二、2016年政府工作報(bào)告九大突出亮點(diǎn)

2016年政府工作報(bào)告分為三部分：第一部分是2015年工作回顧，主要講了五大成就和六項(xiàng)舉措；第二部分是“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，主要講了六大目標(biāo)和三大舉措；第三部分是2016年重點(diǎn)工作，主要講了八個方面的工作。下面，我們就整個報(bào)告拋出一些亮點(diǎn)。

（一）未來五年中國發(fā)展目標(biāo)令人鼓舞

對未來五年發(fā)展的描繪，我認(rèn)為就是四個字：令人鼓舞。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》與《十三五規(guī)劃綱要》都提到了六大目標(biāo)任務(wù)。

第一個目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，“十三五”時期年均增長保持在6.5%以上。為什么確定在6.5%以上？主要是基于確保2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，沒有6.5%我們就達(dá)不到這個目標(biāo)，所以我們預(yù)定在未來五年要確保年均增長在6.5%以上。在看未來發(fā)展時，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心曾經(jīng)預(yù)測未來10年的發(fā)展指標(biāo)，平均在6.2%以上，我們也沒有下過6%。中高速原則上是7%左右，未來五年中國經(jīng)濟(jì)增長底線至少要達(dá)到6.5%，只有使經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，才能有利于改善民生，讓人民群眾切身感受到全面建成小康社會的成果。基于中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)今后保持7%左右的增長速度是可能的，所以我們定了6.5%－7%的區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)6.5%－7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。這也是李克強(qiáng)總理在解讀為什么定6.5%－7%區(qū)間時講的三條理由。同時，李克強(qiáng)還指出，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%－7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

李克強(qiáng)還指出，經(jīng)濟(jì)增長率高一點(diǎn)、低一點(diǎn)無所謂，只要老百姓的收入能提升。我覺得中央也在更多地考慮老百姓的收入問題，這非常好。同時，李克強(qiáng)指出，到2020年，我國經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元，也就是說，中國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到14萬多億美元，中國人均GDP將超過1萬美元，所以我們離進(jìn)入世界富裕國家的標(biāo)準(zhǔn)線已經(jīng)非常近了。

第二個目標(biāo)是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動力。一是創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。二是啟動一批新的國家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。我們要引領(lǐng)一批高科技項(xiàng)目，要站在世界的前沿。今后，在諾貝爾獎上我們當(dāng)然要去爭一爭。屠呦呦獲得諾貝爾獎對于國內(nèi)的影響力是非常大的。今年，中醫(yī)院可以自行建立，其中重要原因之一就在于我們的中醫(yī)方面有了重大突破。三是持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強(qiáng)指出，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

第三個目標(biāo)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?，F(xiàn)在，把全世界的高鐵加起來僅相當(dāng)于今天中國高鐵的60%。當(dāng)前，中國的高鐵已經(jīng)走向印尼，走向英國，還要走向美國，也可能走向德國。過去，中國的高鐵從日本和德國而來，而現(xiàn)在，中國的高鐵已經(jīng)走向世界。高鐵就是創(chuàng)新驅(qū)動一個典型。

再有一個目標(biāo)是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。一是解決區(qū)域性整體貧困。二是實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育。三是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。

我們已經(jīng)讓少數(shù)人先富起來相當(dāng)一段時間了，接下來就是必須要調(diào)整我們的政策。也就是實(shí)行橄欖型的分配格局。什么叫橄欖型分配格局？就是壓高、提低、保中，這樣就能保證在2020年，中國有50%乃至60%以上的人口達(dá)到中等以上收入，形成中產(chǎn)社會階層，構(gòu)成一個中產(chǎn)社會。更了不起的是，到 2020年不是讓少數(shù)人或多數(shù)人進(jìn)入全面小康社會，而是要讓全體中國人都進(jìn)入全面小康社會。這是我講的“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)中的其中四個方面。

（二）五大發(fā)展理念引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是五大發(fā)展理念。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是以習(xí)近平為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的思想靈魂。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)工作小組會議上，習(xí)近平指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中指出，要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的。過去，政府拿出4萬億刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是現(xiàn)在不這樣做，為什么？因?yàn)檫@樣會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生緩慢的問題。因此，現(xiàn)在必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更多努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。2015年11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。所以現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李克強(qiáng)指出，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。因此，中共中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的論述，表明中央已經(jīng)由以前的重需求管理、重短期刺激，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求兩手抓，甚至是更注重供給。

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的公式可以表現(xiàn)為：供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從生產(chǎn)供給端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從供給、生產(chǎn)入手，而不是從需求入手，這是與過去的變化。這種改革具體而言就是要清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，要注意消除兩種誤解：一是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)行需求緊縮；二是認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這兩點(diǎn)是要特別注意的。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，再按照原來的思路進(jìn)行生產(chǎn)，會導(dǎo)致更多的矛盾出現(xiàn)。2016年政府工作報(bào)告中也提到了要有五大政策支撐：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底。特別是社會政策要托底，就是要守住老百姓的民生底線。同時也提出五項(xiàng)任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

當(dāng)前，我國商品房待售面積達(dá)7.2億平米，這7.2億平米的庫存有70%集中在三、四線城市，不在一、二線城市。所以去庫存更多是在三、四線城市。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。一是富民優(yōu)先，增加居民收入，提高消費(fèi)能力。很多人現(xiàn)在還是很怕花錢。二是促進(jìn)消費(fèi)升級，挖掘消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)市場。當(dāng)前，就有代表建議將春節(jié)假期時間延長，至少要延長到九天。三是改變消費(fèi)預(yù)期，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。