二、2016年政府工作報告九大突出亮點

2016年政府工作報告分為三部分：第一部分是2015年工作回顧，主要講了五大成就和六項舉措；第二部分是“十三五”時期主要目標任務和重大舉措，主要講了六大目標和三大舉措；第三部分是2016年重點工作，主要講了八個方面的工作。下面，我們就整個報告拋出一些亮點。

（一）未來五年中國發(fā)展目標令人鼓舞

對未來五年發(fā)展的描繪，我認為就是四個字：令人鼓舞。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》與《十三五規(guī)劃綱要》都提到了六大目標任務。

第一個目標是經(jīng)濟保持中高速增長。推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，“十三五”時期年均增長保持在6.5%以上。為什么確定在6.5%以上？主要是基于確保2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，沒有6.5%我們就達不到這個目標，所以我們預定在未來五年要確保年均增長在6.5%以上。在看未來發(fā)展時，國務院經(jīng)濟研究發(fā)展中心曾經(jīng)預測未來10年的發(fā)展指標，平均在6.2%以上，我們也沒有下過6%。中高速原則上是7%左右，未來五年中國經(jīng)濟增長底線至少要達到6.5%，只有使經(jīng)濟保持中高速增長，才能有利于改善民生，讓人民群眾切身感受到全面建成小康社會的成果。基于中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟今后保持7%左右的增長速度是可能的，所以我們定了6.5%－7%的區(qū)間。經(jīng)濟增長預期目標6.5%－7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。這也是李克強總理在解讀為什么定6.5%－7%區(qū)間時講的三條理由。同時，李克強還指出，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%－7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

李克強還指出，經(jīng)濟增長率高一點、低一點無所謂，只要老百姓的收入能提升。我覺得中央也在更多地考慮老百姓的收入問題，這非常好。同時，李克強指出，到2020年，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元，也就是說，中國經(jīng)濟總量將達到14萬多億美元，中國人均GDP將超過1萬美元，所以我們離進入世界富裕國家的標準線已經(jīng)非常近了。

第二個目標是強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。一是創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。二是啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。我們要引領(lǐng)一批高科技項目，要站在世界的前沿。今后，在諾貝爾獎上我們當然要去爭一爭。屠呦呦獲得諾貝爾獎對于國內(nèi)的影響力是非常大的。今年，中醫(yī)院可以自行建立，其中重要原因之一就在于我們的中醫(yī)方面有了重大突破。三是持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強指出，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

第三個目標是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?，F(xiàn)在，把全世界的高鐵加起來僅相當于今天中國高鐵的60%。當前，中國的高鐵已經(jīng)走向印尼，走向英國，還要走向美國，也可能走向德國。過去，中國的高鐵從日本和德國而來，而現(xiàn)在，中國的高鐵已經(jīng)走向世界。高鐵就是創(chuàng)新驅(qū)動一個典型。

再有一個目標是持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。一是解決區(qū)域性整體貧困。二是實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育。三是實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。

我們已經(jīng)讓少數(shù)人先富起來相當一段時間了，接下來就是必須要調(diào)整我們的政策。也就是實行橄欖型的分配格局。什么叫橄欖型分配格局？就是壓高、提低、保中，這樣就能保證在2020年，中國有50%乃至60%以上的人口達到中等以上收入，形成中產(chǎn)社會階層，構(gòu)成一個中產(chǎn)社會。更了不起的是，到 2020年不是讓少數(shù)人或多數(shù)人進入全面小康社會，而是要讓全體中國人都進入全面小康社會。這是我講的“十三五”時期主要目標任務中的其中四個方面。

（二）五大發(fā)展理念引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是五大發(fā)展理念。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是以習近平為首的新一代領(lǐng)導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的思想靈魂。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月10日，在中央財經(jīng)工作小組會議上，習近平指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月18日，習近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上的演講中指出，要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的。過去，政府拿出4萬億刺激了經(jīng)濟的發(fā)展，但是現(xiàn)在不這樣做，為什么？因為這樣會導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生緩慢的問題。因此，現(xiàn)在必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更多努力，使供給體系更適應需求結(jié)構(gòu)的變化。2015年11月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。所以現(xiàn)在特別強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李克強指出，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。因此，中共中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的論述，表明中央已經(jīng)由以前的重需求管理、重短期刺激，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求兩手抓，甚至是更注重供給。

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的公式可以表現(xiàn)為：供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從生產(chǎn)供給端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。從供給、生產(chǎn)入手，而不是從需求入手，這是與過去的變化。這種改革具體而言就是要清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，要注意消除兩種誤解：一是認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮；二是認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的計劃經(jīng)濟。這兩點是要特別注意的。當前，在經(jīng)濟新常態(tài)下，在產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，再按照原來的思路進行生產(chǎn)，會導致更多的矛盾出現(xiàn)。2016年政府工作報告中也提到了要有五大政策支撐：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。特別是社會政策要托底，就是要守住老百姓的民生底線。同時也提出五項任務：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

當前，我國商品房待售面積達7.2億平米，這7.2億平米的庫存有70%集中在三、四線城市，不在一、二線城市。所以去庫存更多是在三、四線城市。

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。一是富民優(yōu)先，增加居民收入，提高消費能力。很多人現(xiàn)在還是很怕花錢。二是促進消費升級，挖掘消費熱點，拓展消費市場。當前，就有代表建議將春節(jié)假期時間延長，至少要延長到九天。三是改變消費預期，轉(zhuǎn)變消費方式。