2015年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時第一次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；2016年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案；2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2018年底的中央經(jīng)濟工作會議、2019年的政府工作報告都強調(diào)了要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫，進一步強化了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要地位。我們將從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效、主要經(jīng)驗以及未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和任務(wù)三個方面出發(fā)，全面介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新進展和成效。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效

從2015年底提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個概念以來，我們在三年多的時間里取得了非常顯著的成效，可以從四個方面進行總結(jié)。

（一）從重點任務(wù)看，“三去一降一補”和“破立降”取得重大進展

1.去產(chǎn)能

在“三去一降一補”中，很重要的就是去產(chǎn)能和破除無效供給。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出從2016年開始用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3至5年的時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。截至2018年底，我們累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成了鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)；在煤炭去產(chǎn)能方面，淘汰落后產(chǎn)能8.1億噸，并淘汰關(guān)停落后煤電機組2000萬千瓦以上，也提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)。

從2019年去產(chǎn)能的任務(wù)看，在鋼鐵領(lǐng)域，發(fā)改委聯(lián)合工信部、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項抽查情況的通報》，對于地方切實防范違法違規(guī)新增產(chǎn)能、“地條鋼”死灰復(fù)燃等方面提出明確要求。此外，有關(guān)部門將于2019年第三季度開展鋼鐵、煤炭領(lǐng)域淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作督導(dǎo)檢查，堅決防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

在完成整體目標(biāo)以后，我們要做的是進一步夯實、優(yōu)化和鞏固。在原則上堅持“上大壓小、增優(yōu)減劣”，更多運用市場化、法治化手段，在嚴(yán)控產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化存量，進一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加速退出。

在煤炭領(lǐng)域，我們一方面指導(dǎo)各地按照先立后破的原則，結(jié)合煤炭供需形勢和資源運力情況，研究制定《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，堅決退出達不到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，持續(xù)破除無效供給；另一方面進一步優(yōu)化存量資源配置，推動在建煤礦加快建成煤礦投產(chǎn)，有效釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不斷擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給。在破除無效供給基礎(chǔ)上，我們要進一步調(diào)整存量，進一步提高優(yōu)化增量、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

總的來說，從行業(yè)運行情況來看，行業(yè)的運行和安全情況明顯改善，供給體系大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化，市場秩序進一步規(guī)范，使行業(yè)健康發(fā)展的長效機制逐步形成。

從產(chǎn)能利用率來看，煤炭的產(chǎn)能利用率從2016年初的不到59.5%大幅提升到2019年的70.6%，使行業(yè)的運行狀態(tài)得到了很大改善。

從以鋼鐵為代表的黑色金屬行業(yè)來看，產(chǎn)能利用率在2016年只有70%左右，目前已經(jīng)超過了80%，算是比較高了。

2015年的焦煤價格每噸只有500多元，很多企業(yè)經(jīng)營非常困難，但2019年的最新價格已經(jīng)超過了1200元，翻了不止一倍。市場優(yōu)質(zhì)供給在增加，整個市場的環(huán)境在改善，企業(yè)和行業(yè)的效益也在提升。

以鋼鐵行業(yè)中的螺紋鋼為例，2016年初的價格是2000元/噸，經(jīng)過產(chǎn)能調(diào)整以后，現(xiàn)在的鋼價在每噸4000元以上。在2017年底至2018年初時，超過了4700元。

在利潤總體情況看，煤炭行業(yè)的利潤在2015年時只有400多億，到2018年則達到了近3000億，黑色金屬鋼鐵行業(yè)已經(jīng)超過了4000億，煤炭行業(yè)利潤翻了5番，鋼鐵行業(yè)漲了將近8倍。在去除低端產(chǎn)能情況下，整個行業(yè)的經(jīng)營情況、利潤情況得到了明顯改善。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能方面，我們在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的提升和無效產(chǎn)能的退出上不但提高了產(chǎn)能利用率，也增加了市場優(yōu)質(zhì)供給，使整個市場環(huán)境得到改善、企業(yè)和行業(yè)的效益得到提升，這都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來的顯著成效。

2.去庫存

我們實行因城施策的分類指導(dǎo)以來，三四線城市的住宅去庫存取得了明顯成效，熱點城市房價得到了有效控制，房屋租賃市場得到了積極培育發(fā)展。同時，我們堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”原則，逐步建立房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展的長效機制。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開以來，商品住宅待售面積明顯下降。到2019年，商品房的庫存量從7.11億平方米降到了差不多5億平方米，下降了2個多億。商品住宅的待售面積從4.5億平方米降到了2.3億平方米，下降了差不多一半。整個去化周期，從商品房和商品住宅的庫存去化周期，分別下降到2018年的3.68個月和2.08個月，分別低于4個月和3個月的平均去化周期。

需要強調(diào)的是，在2019年7月30日中央政治局會議上，黨中央進一步強化了“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，明確提出落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。

在房地產(chǎn)去庫存方面，不但使整個庫存量下降了，還針對熱點城市房價出臺了很多相關(guān)政策，對房價漲幅進行了明顯的壓縮和控制。同時，我們在積極培育我們的租賃市場，已經(jīng)進入了比較良性的發(fā)展階段。

3.去杠桿

我們使總體杠桿率上升速度得以放緩，扭轉(zhuǎn)了前期快速上升的勢頭。同時，我們堅持法制化、市場化的原則，開展了市場化的債轉(zhuǎn)股，企業(yè)杠桿率明顯下降。特別是國有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降明顯。非金融企業(yè)杠桿率從2015年底的158%，中間有段時間上漲超過了160%，經(jīng)過最近的控制已經(jīng)下降到151.6%。政府杠桿率從42%下降到37%，去杠桿的成效非常明顯。

4.降成本

近幾年，我們降成本的力度非常大，且成效明顯。全面推行營改增改革，深化增值稅改革，擴大減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，包括清理、規(guī)范行業(yè)行政性收費和政治性基金，落實各種各樣的減稅降費措施，階段性降低了“五險一金”繳費比例，下降了能源、物流、電信等的價格。還深入“放管服”改革，進一步降低了制度性交易成本。2018年1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.19元，比2015年同期下降近2元，相當(dāng)于給企業(yè)增加了近2%的利潤。這對企業(yè)的作用是非常明顯的，因為很多企業(yè)利潤率在10%以內(nèi)，有的企業(yè)可能更低。

2016年以來，降成本的力度和規(guī)模越來越大。我們2016年提出降低成本約1萬億元；2017年降低稅費超1萬億元；除了稅還有各種費，2018年提出為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，包括個人所得稅改革；2019年政府工作報告提出減輕企業(yè)稅收和社保負(fù)擔(dān)近兩萬億元、制造業(yè)增值稅稅率下降3個百分點，力度是比較大的。

因此，在降成本方面，我們還是取得了很明顯的成效，企業(yè)的獲得感越來越強。