2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)第一次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案；2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2019年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要地位。我們將從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效、主要經(jīng)驗(yàn)以及未來(lái)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和任務(wù)三個(gè)方面出發(fā)，全面介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新進(jìn)展和成效。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效

從2015年底提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)概念以來(lái)，我們?cè)谌甓嗟臅r(shí)間里取得了非常顯著的成效，可以從四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。

（一）從重點(diǎn)任務(wù)看，“三去一降一補(bǔ)”和“破立降”取得重大進(jìn)展

1.去產(chǎn)能

在“三去一降一補(bǔ)”中，很重要的就是去產(chǎn)能和破除無(wú)效供給。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出從2016年開(kāi)始用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3至5年的時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。截至2018年底，我們累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成了鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)；在煤炭去產(chǎn)能方面，淘汰落后產(chǎn)能8.1億噸，并淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦以上，也提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)。

從2019年去產(chǎn)能的任務(wù)看，在鋼鐵領(lǐng)域，發(fā)改委聯(lián)合工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專(zhuān)項(xiàng)抽查情況的通報(bào)》，對(duì)于地方切實(shí)防范違法違規(guī)新增產(chǎn)能、“地條鋼”死灰復(fù)燃等方面提出明確要求。此外，有關(guān)部門(mén)將于2019年第三季度開(kāi)展鋼鐵、煤炭領(lǐng)域淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

在完成整體目標(biāo)以后，我們要做的是進(jìn)一步夯實(shí)、優(yōu)化和鞏固。在原則上堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)減劣”，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在嚴(yán)控產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化存量，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加速退出。

在煤炭領(lǐng)域，我們一方面指導(dǎo)各地按照先立后破的原則，結(jié)合煤炭供需形勢(shì)和資源運(yùn)力情況，研究制定《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》，堅(jiān)決退出達(dá)不到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，持續(xù)破除無(wú)效供給；另一方面進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，推動(dòng)在建煤礦加快建成煤礦投產(chǎn)，有效釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給。在破除無(wú)效供給基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步調(diào)整存量，進(jìn)一步提高優(yōu)化增量、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

總的來(lái)說(shuō)，從行業(yè)運(yùn)行情況來(lái)看，行業(yè)的運(yùn)行和安全情況明顯改善，供給體系大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，使行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。

從產(chǎn)能利用率來(lái)看，煤炭的產(chǎn)能利用率從2016年初的不到59.5%大幅提升到2019年的70.6%，使行業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)得到了很大改善。

從以鋼鐵為代表的黑色金屬行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)能利用率在2016年只有70%左右，目前已經(jīng)超過(guò)了80%，算是比較高了。

2015年的焦煤價(jià)格每噸只有500多元，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)非常困難，但2019年的最新價(jià)格已經(jīng)超過(guò)了1200元，翻了不止一倍。市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)供給在增加，整個(gè)市場(chǎng)的環(huán)境在改善，企業(yè)和行業(yè)的效益也在提升。

以鋼鐵行業(yè)中的螺紋鋼為例，2016年初的價(jià)格是2000元/噸，經(jīng)過(guò)產(chǎn)能調(diào)整以后，現(xiàn)在的鋼價(jià)在每噸4000元以上。在2017年底至2018年初時(shí)，超過(guò)了4700元。

在利潤(rùn)總體情況看，煤炭行業(yè)的利潤(rùn)在2015年時(shí)只有400多億，到2018年則達(dá)到了近3000億，黑色金屬鋼鐵行業(yè)已經(jīng)超過(guò)了4000億，煤炭行業(yè)利潤(rùn)翻了5番，鋼鐵行業(yè)漲了將近8倍。在去除低端產(chǎn)能情況下，整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、利潤(rùn)情況得到了明顯改善。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能方面，我們?cè)趦?yōu)質(zhì)產(chǎn)能的提升和無(wú)效產(chǎn)能的退出上不但提高了產(chǎn)能利用率，也增加了市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)供給，使整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境得到改善、企業(yè)和行業(yè)的效益得到提升，這都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來(lái)的顯著成效。

2.去庫(kù)存

我們實(shí)行因城施策的分類(lèi)指導(dǎo)以來(lái)，三四線(xiàn)城市的住宅去庫(kù)存取得了明顯成效，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)得到了有效控制，房屋租賃市場(chǎng)得到了積極培育發(fā)展。同時(shí)，我們堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”原則，逐步建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開(kāi)以來(lái)，商品住宅待售面積明顯下降。到2019年，商品房的庫(kù)存量從7.11億平方米降到了差不多5億平方米，下降了2個(gè)多億。商品住宅的待售面積從4.5億平方米降到了2.3億平方米，下降了差不多一半。整個(gè)去化周期，從商品房和商品住宅的庫(kù)存去化周期，分別下降到2018年的3.68個(gè)月和2.08個(gè)月，分別低于4個(gè)月和3個(gè)月的平均去化周期。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在2019年7月30日中央政治局會(huì)議上，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化了“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，明確提出落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。

在房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，不但使整個(gè)庫(kù)存量下降了，還針對(duì)熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)出臺(tái)了很多相關(guān)政策，對(duì)房?jī)r(jià)漲幅進(jìn)行了明顯的壓縮和控制。同時(shí)，我們?cè)诜e極培育我們的租賃市場(chǎng)，已經(jīng)進(jìn)入了比較良性的發(fā)展階段。

3.去杠桿

我們使總體杠桿率上升速度得以放緩，扭轉(zhuǎn)了前期快速上升的勢(shì)頭。同時(shí)，我們堅(jiān)持法制化、市場(chǎng)化的原則，開(kāi)展了市場(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股，企業(yè)杠桿率明顯下降。特別是國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降明顯。非金融企業(yè)杠桿率從2015年底的158%，中間有段時(shí)間上漲超過(guò)了160%，經(jīng)過(guò)最近的控制已經(jīng)下降到151.6%。政府杠桿率從42%下降到37%，去杠桿的成效非常明顯。

4.降成本

近幾年，我們降成本的力度非常大，且成效明顯。全面推行營(yíng)改增改革，深化增值稅改革，擴(kuò)大減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，包括清理、規(guī)范行業(yè)行政性收費(fèi)和政治性基金，落實(shí)各種各樣的減稅降費(fèi)措施，階段性降低了“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，下降了能源、物流、電信等的價(jià)格。還深入“放管服”改革，進(jìn)一步降低了制度性交易成本。2018年1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.19元，比2015年同期下降近2元，相當(dāng)于給企業(yè)增加了近2%的利潤(rùn)。這對(duì)企業(yè)的作用是非常明顯的，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)利潤(rùn)率在10%以?xún)?nèi)，有的企業(yè)可能更低。

2016年以來(lái)，降成本的力度和規(guī)模越來(lái)越大。我們2016年提出降低成本約1萬(wàn)億元；2017年降低稅費(fèi)超1萬(wàn)億元；除了稅還有各種費(fèi)，2018年提出為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元，包括個(gè)人所得稅改革；2019年政府工作報(bào)告提出減輕企業(yè)稅收和社保負(fù)擔(dān)近兩萬(wàn)億元、制造業(yè)增值稅稅率下降3個(gè)百分點(diǎn)，力度是比較大的。

因此，在降成本方面，我們還是取得了很明顯的成效，企業(yè)的獲得感越來(lái)越強(qiáng)。