5.補(bǔ)短板

近年來，積極引導(dǎo)規(guī)范PPP（Public-Private Partnership）政府和社會資本合作模式發(fā)展，促進(jìn)民間投資穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，加大創(chuàng)新研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅等領(lǐng)域的投入力度，使農(nóng)田、水利、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板得到明顯加強(qiáng)。

2016年以來，我們各類棚戶區(qū)改造年均超過600萬套，新增高速公路里程年均在5000公里以上，新增高鐵運營里程年均在3000公里以上，四縱四橫的高鐵網(wǎng)絡(luò)提前建成運營，開始建設(shè)八縱八橫。城市軌道交通和地下管道建設(shè)明顯提速。地下管道建設(shè)非常重要，我們現(xiàn)在建設(shè)地下軌道交通，如果把地下管道和地下綜合樞紐建設(shè)配套起來，將是建設(shè)地下綜合樞紐非常難得的機(jī)會，如美國、日本等國家的“地下經(jīng)濟(jì)”是非常發(fā)達(dá)的。除了大型商業(yè)綜合體，美國的地下九層，可以建停車場、商業(yè)、綜合交通運輸體、地下隧道、地下圖書館、地下會議室等，成本都是非常低的。在城市大規(guī)模的地鐵建設(shè)過程中，我們要配合地下綜合管道建設(shè)，將地下交通樞紐和“地下商業(yè)”結(jié)合起來，把我們的“地下經(jīng)濟(jì)”帶動起來。

2019年1-6月，各類棚戶區(qū)改造開工179萬套，累計各種重大水利工程開工137項。北京大興國際機(jī)場從方案、實施到建成，非常順利且迅速，充分體現(xiàn)了我國制度上的優(yōu)越性。同時，金沙江拉哇水電站等各類重大項目也在穩(wěn)步推進(jìn)。

與以前的傳統(tǒng)投入相比，我們現(xiàn)在的補(bǔ)短板方面有著比較明顯的區(qū)別：其一，更多聚焦城鄉(xiāng)之間投資領(lǐng)域的主要短板，如小區(qū)改造、停車場、冷鏈物流的問題。蔬菜、水果價格出現(xiàn)較大波動，很大程度上是因為冷鏈物流沒有做到配套。假如我們通過冷鏈物流和冷庫把蔬菜、水果的儲存期延長了，價格波動問題就能在很大程度上得以解決；其二，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如5G建設(shè)；其三，投資的增速。在交通運輸、生態(tài)環(huán)保、科學(xué)研究、水利等幾大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資增長率非?？?，特別是生態(tài)環(huán)保方面是最快的。

近年來，我們的生態(tài)文明建設(shè)取得了很大成效，包括水污染治理、土壤污染治理、大氣污染治理等的成效非常明顯，老百姓的滿意程度不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)為可持續(xù)發(fā)展提供了非常好的基礎(chǔ)，是“功在當(dāng)代，利在千秋”的事情。

對于人民群眾在環(huán)保、安全方面的要求越來越高，我們采取了各種各樣的保障措施，推動配套體系的建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。所以說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效是明顯的，而且越來越精準(zhǔn)、越來越有效。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換特征明顯

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要亮點就是，在破除低端無效產(chǎn)能的過程中培育新動能、新增長點，一方面把傳統(tǒng)的低效的產(chǎn)能淘汰掉，一方面培育新動能、新增長點來支撐、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其一，服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升，新業(yè)態(tài)發(fā)展模式潛力巨大。2018年，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到52.2%，超過了工業(yè)11.5個百分點，成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力，也符合工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，即：在工業(yè)化的中后期，工業(yè)占GDP比重的峰值超過40%，同時人均GDP接近10000美元，服務(wù)業(yè)占GDP比重在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中逐步提升。

其二，我國種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%。我們提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括目標(biāo)價格、臨時收儲、市場化收購和補(bǔ)貼新機(jī)制等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格政策改革，2020年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，耕地輪作休耕試點面積達(dá)到1200萬畝。

尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了非常好的模式。通過把農(nóng)業(yè)和科技結(jié)合，讓我們的農(nóng)業(yè)成為高效率、高利潤、高科技含量的，包括現(xiàn)代化大棚、自動滴灌、“水肥一體”、機(jī)械除草、遙控插秧、電氣化收割分裝等的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這也是我們提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。

（三）從增長動力看，經(jīng)濟(jì)增長模式正發(fā)生顯著變化

我們要使經(jīng)濟(jì)增長格局逐步實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，即：從依靠傳統(tǒng)的土地、人力、資本等要素投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新。2018年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%，已經(jīng)是比較高了。經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠出口和投資拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動。

2018年，我國最終消費支出對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%。經(jīng)濟(jì)增長方式逐步從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)效益提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了更高層次的動態(tài)平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是破舊立新，更是逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化動能的過程。我們提出擴(kuò)大消費支撐，培育強(qiáng)大的國內(nèi)市場，從而筑牢包括生產(chǎn)和消費在內(nèi)的國內(nèi)消費體系。我們特別要培育廣大的中產(chǎn)群體，這可以穩(wěn)定消費市場。我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長波動不太大的原因，很大程度上源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠消費。因為只要收入有保障，消費就有支撐，經(jīng)濟(jì)增長就會比較穩(wěn)定。我國擁有全世界最大的中等收入群體、全球最大的消費市場，具有巨大的消費潛力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要將其充分挖掘出來。

與此同時，我們傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)能正在逐步減退，如紡織、化工、汽車、房地產(chǎn)等。比如汽車行業(yè)，我國從2009成為全球最大的汽車生產(chǎn)和消費國，連續(xù)十年穩(wěn)居全球產(chǎn)銷第一。2018年以來，由于增長基數(shù)高、市場飽和的原因，這種高速增長的階段已經(jīng)逐步結(jié)束。2018年全年,中國新車產(chǎn)銷累計分別完成2780.92萬輛和2808.06萬輛,同比分別下降4.16%和2.76%。2019年上半年總體上漲，這有個切換的過程。長遠(yuǎn)來看，整個汽車行業(yè)依靠傳統(tǒng)賣汽車的模式會逐步消退，而其他模式會有新的增長，比如說汽車服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)等。

雖然有新動能和科技的配套，傳統(tǒng)行業(yè)在未來仍會不斷下降，需要我們培育新的增長點，比如新一代人工智能、5G、生物科技、生命健康、文創(chuàng)等領(lǐng)域。就是在各種要素驅(qū)動下，通過5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接形成新的增長動能。這些新的增長點不但會產(chǎn)生新的支柱產(chǎn)業(yè)，同時還會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如汽車服務(wù)、汽車租賃、智能家居、機(jī)器人等。

（四）從體制機(jī)制看，有效制度供給不斷提速

2018年，我國在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，國內(nèi)生產(chǎn)總值首破90萬億人民幣，年均增長6.6%；2018年的絕對值比2017年增加人民幣7.3萬億，這個規(guī)模折合成美元相當(dāng)于當(dāng)年墨西哥的GDP總量。墨西哥當(dāng)時全球排名第十五位。我國占世界經(jīng)濟(jì)的比重從2013年的11.4%提高到現(xiàn)在的近16%，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30%。同時，世界對于中國的經(jīng)濟(jì)依賴程度越來越高，這也是我國綜合國力提升所產(chǎn)生的影響。這些影響很大程度上來自于我們體制機(jī)制的優(yōu)化，即：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行以來，政府一方面不斷深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理和直接干預(yù)，更加注重宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)。另一方面全面進(jìn)行工商登記、注冊資本等制度改革，企業(yè)開辦時間縮短了三分之一以上、推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)，實施“一站式服務(wù)”、“最多跑一次”等各種舉措，加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)和社會信用體系建設(shè)，加大誠信聯(lián)合懲罰力度，使?fàn)I商環(huán)境持續(xù)改善、市場活力明顯增強(qiáng)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的主要經(jīng)驗

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年多來，我們能夠取得上述這些顯著成績，可以總結(jié)出五條主要經(jīng)驗：

（一）以供需有機(jī)銜接為基礎(chǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對象歸根到底是供給和需求這一經(jīng)濟(jì)學(xué)基本矛盾，不一定是供給就好，需求就不好，關(guān)鍵是要在不同時期抓住矛盾的主要方面。

最開始，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的薩依定律（Say's Law）認(rèn)為：只要生產(chǎn)就行了，經(jīng)濟(jì)一般不會發(fā)生任何生產(chǎn)過剩的危機(jī)。隨著規(guī)模再生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)，在工業(yè)化產(chǎn)品極大豐富之后就有了所謂的需求管理，也就是通過宏觀調(diào)控的有效需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，提出了財政政策、貨幣政策這種需求管理模式；但需求管理模式也有弊端，凱恩斯主義者在實踐過程中導(dǎo)致了通貨膨脹，于是所謂的“供給學(xué)派”出現(xiàn)了，開始從供給的角度來找。我國在宏觀調(diào)控的過程中，一開始的重點是抓需求。在發(fā)展過程中，我們慢慢發(fā)現(xiàn)供給側(cè)積累的矛盾和問題不斷增多，因此開始推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在改革過程中，我們只要緊緊抓住供給和需求的矛盾的主要方面，就能更好更快地推動改革進(jìn)程。

近年來，我國城鄉(xiāng)居民的需求水平明顯提升，但供給體系顯然不適應(yīng)這種需求體系的變化，一方面是低端的無效供給較多，另一方面是中高端的需求滿足不了，需求升級是必然的。因此，我們要破除無效供給，增加有效供給，從而實現(xiàn)供給和需求在更高層次上的動態(tài)平衡。

所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以供需有機(jī)銜接為基礎(chǔ)，不是不要需求，而是有機(jī)銜接。我們把要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給分層化，使整個供給體系升級，以對應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)的提升。由于我們抓準(zhǔn)了矛盾的主要方面，成效很快就顯現(xiàn)了出來。