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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新進(jìn)展和成效(4)

摘要:在新一輪科技革命、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局變化的背景下,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)核心是增強(qiáng)微觀主體的活力和創(chuàng)新力;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵是制度的改革與創(chuàng)新;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)著力點(diǎn)是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)主要任務(wù)

未來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)包括:鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,增強(qiáng)微觀主體活力,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及推進(jìn)相關(guān)重大改革。

第一,鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再出發(fā)的立足點(diǎn)。實(shí)踐證明,“三去一降一補(bǔ)”抓住了矛盾要害。未來,我們要保持戰(zhàn)略定力;在鞏固階段性成果的基礎(chǔ)上,加大“破立降”力度,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)的改革,加快市場(chǎng)出清,釋放大量沉淀資源;實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),降低各類經(jīng)營(yíng)成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的補(bǔ)短板力度。

具體來說,我們要把企業(yè)的成本鞏固好,對(duì)市場(chǎng)出新的程度要進(jìn)一步強(qiáng)化。經(jīng)過前期的工作之后,我們后期更多是法制化、市場(chǎng)化的手段,加強(qiáng)市場(chǎng)出新。西方所謂市場(chǎng)制度出新的時(shí)候,就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期時(shí):生產(chǎn)過剩到一定程度,通過一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)把這一部分過剩產(chǎn)能釋放掉,但對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的傷害非常大,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也是比較大的。我們因?yàn)橛畜w制優(yōu)勢(shì),可以通過主動(dòng)宏觀調(diào)控的方式,把這種產(chǎn)能再提前消化掉,把無效和低端產(chǎn)能清除掉。保持經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大幅波動(dòng)和起伏,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)了,可持續(xù)發(fā)展的能力也增強(qiáng)了。

第二,增強(qiáng)微觀主體活力。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的關(guān)鍵。未來,我們要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和企業(yè)優(yōu)勝劣汰;建立公平公開、透明開放的市場(chǎng)規(guī)則和法治化的營(yíng)商環(huán)境;進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的主觀能動(dòng)性,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè),破除妨礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘;加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度,實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性政策;深入推進(jìn)“放管服”改革,持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。

可以說,一切都是圍繞增強(qiáng)微觀主體活力發(fā)展的,要給微觀主體比較好的環(huán)境,以更低的成本,更合理的方式獲得各類生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要的資源。同時(shí)要打破區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、體制內(nèi)外的壁壘,讓更多的要素可以自由流動(dòng),通過科學(xué)家、技術(shù)人員、管理者的合理流動(dòng)把企業(yè)帶動(dòng)搞活,還要打通城鄉(xiāng)之間土地的建設(shè)用地,包括城鄉(xiāng)之間的資金流動(dòng)等。

第三,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。未來,我們要以推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo),強(qiáng)化科技創(chuàng)新,加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題;加大培育新動(dòng)能,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展,提升我國(guó)在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。

在這一過程中,我們要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。比如,強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我們有全球最大的中等收入群體,全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。因此,要逐步從成本優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)再向強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移。我們只要把這些優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮出來,就可以在對(duì)外談判時(shí)贏得更多主動(dòng)權(quán)。

第四,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這是提高供給體系質(zhì)量和效率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有以生產(chǎn)為起點(diǎn),經(jīng)流通、分配到達(dá)消費(fèi)終點(diǎn)的循環(huán)暢通了,社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)才能正常進(jìn)行。未來,我們要激發(fā)內(nèi)需和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力,為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供動(dòng)力;加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)體系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),一方面是通過供給體系實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升,另一方面是供需體系之間的暢通,包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)。我們要通過更合理的收入分配機(jī)制、更順暢的供需體系,形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大循環(huán);要與國(guó)際市場(chǎng)形成聯(lián)動(dòng)循環(huán),在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)暢通的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大再生產(chǎn);要形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的循環(huán),把市場(chǎng)和生產(chǎn)主體相結(jié)合;要在保持經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí),保持較高水平的就業(yè)吸納能力,通過新動(dòng)能的發(fā)展、新業(yè)態(tài)的釋放創(chuàng)造新的就業(yè)崗位;要形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),暢通金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的渠道,把更多的金融部門資產(chǎn)用來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過上述三個(gè)方面的內(nèi)容,我們了解了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年多來取得的顯著成效,尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多貼近民生領(lǐng)域,解決人民群眾關(guān)心問題所取得的切實(shí)成效;討論了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、新舊動(dòng)能接續(xù)、進(jìn)一步提高供需體系質(zhì)量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一系列問題;交流了未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和任務(wù)。未來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線,需要持續(xù)深入推進(jìn),使其不斷完善和深化。

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