(二)以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為支撐
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在減少低端和無效供給的同時,更注重培育新的增長點、新動能和新供給。
我們一方面加快要素市場化改革,不斷提升要素配置的質(zhì)量和效益,不斷提升要素的生產(chǎn)率,同時深化國有企業(yè)改革,營造公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)微觀主體活力,挖掘傳統(tǒng)動能的增長潛力;另一方面加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,著力振興實體經(jīng)濟,大力培育新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)。在確保舊動能逐步縮減的同時不斷壯大新動能,在經(jīng)濟保持合理穩(wěn)定的增長區(qū)間的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)接續(xù)。難能可貴的是,在改革過程中,我們并沒有用房地產(chǎn)來短期刺激經(jīng)濟的增長。
(三)以重點帶動與有序推動相結(jié)合為路徑
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及領(lǐng)域雖廣,但是在工作中仍有明確的階段性的目標和重點任務,并且隨著改革不斷深入不斷發(fā)展。最開始,我們提出“三去一降一補”,之后不斷擴大范圍到“振興實體經(jīng)濟”“房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展”,后來又提出“破立降”、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,2019年又強調(diào)“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以及“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。
也就是說,不同階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍都很大,也都有明確的重點任務,再根據(jù)重點任務完成情況,不斷調(diào)整范圍,如在完成煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的目標后,我們要進一步防止死灰復燃,防止低端無效產(chǎn)能重新出現(xiàn),同時鼓勵行業(yè)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升中高端產(chǎn)能。
因此,我們在明確階段性重點任務和有序擴大范圍、領(lǐng)域有機結(jié)合的基礎(chǔ)上,保證了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進。這樣,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就不是一成不變的,而是一個根據(jù)任務開展情況動態(tài)拓展調(diào)整的過程,其內(nèi)涵是在不斷深化的,改革的持續(xù)和深入程度也是層層推進的。
(四)有效發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用
一方面,我們在改革中更加重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,進一步確立企業(yè)的市場主體地位,更多運用市場化、法治化手段來落實各項任務,特別是環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等的標準,通過標準結(jié)合市場化的手段去破除低端無效產(chǎn)能;另一方面,我們要發(fā)揮好政府的作用,綜合利用政策規(guī)劃的工作手段,加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等服務職能,為改革提供有力支撐。
相對于西方國家,我國的調(diào)控手段更多,不但發(fā)揮了市場的作用,還發(fā)揮了政府的積極作用,如在規(guī)劃引領(lǐng)下的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策,完整的宏觀調(diào)控體系,等等。我們把一個比較有為的政府與市場的力量有機結(jié)合起來,是快速推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革且成效顯著的重要經(jīng)驗之一,也是我們的體制優(yōu)勢。
(五)高度重視提前防范各種風險
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進過程中,我們要防止經(jīng)濟失速,防止破除低端無效產(chǎn)能對傳統(tǒng)支柱行業(yè)的影響;要在保證經(jīng)濟處于合理穩(wěn)定的增長區(qū)間的前提下,推進“三去一降一補”,增加新的動能;要防止房地產(chǎn)價格的大幅波動,保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展,防止泡沫和風險的出現(xiàn);要高度關(guān)注地方政府債務風險,做到提前準備和謀劃。
煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的過程也會帶來一定數(shù)量的下崗職工。對此,我們出臺了相關(guān)辦法,形成了去產(chǎn)能職工安置專項基金。我們還鼓勵地方通過各種實踐想出辦法來安置職工,如政府擔負下崗職工的社保,助力這些技術(shù)工人能夠更容易地進入民營企業(yè)工作。這就是我們在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中高度重視提前防范各種風險的一個案例,做到了多方共贏。
所以,我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠在三年多時間里取得了持續(xù)發(fā)力顯成效的階段性成果不是偶然的,而是確實問題找的比較準,政策實施比較穩(wěn),各種手段比較合理,改革的節(jié)奏和力度也比較合適。
三、未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和任務
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效的背景下,未來我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn),如在“三去一降一補”等方面進一步取得成效的難度加大、中小企業(yè)經(jīng)營還存在一些困難、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不是特別壯大、城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題還比較突出、東中西部的差距還比較大、有效的制度供給仍顯不足、政府職能轉(zhuǎn)變還要進一步加強、創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強、新舊動能轉(zhuǎn)換的長效機制仍不夠健全、發(fā)展的質(zhì)量和效益與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距,等等。面對未來這些問題和挑戰(zhàn),我們要怎么辦?2018年12月中央經(jīng)濟工作會議認為,我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。這一明確要求,為當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。
(一)基本思路
未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路,我們可以總結(jié)為幾個“一”:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是未來經(jīng)濟發(fā)展的一條主線;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期工作,在新一輪科技革命、國際產(chǎn)業(yè)分工格局變化的背景下,需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來應對各種復雜局面;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個核心是增強微觀主體的活力和創(chuàng)新力;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個關(guān)鍵是制度的改革與創(chuàng)新,建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配套的制度和政策體系;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個著力點是推動實體經(jīng)濟發(fā)展,尤其是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
(二)調(diào)整五大結(jié)構(gòu)
未來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要調(diào)整五大結(jié)構(gòu),以應對失衡的主要矛盾:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),我們的現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的中高端結(jié)構(gòu)需要進一步提升,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是如此;二是企業(yè)結(jié)構(gòu),包括進一步發(fā)揮民營企業(yè)、中小企業(yè)的作用;三是人力資源結(jié)構(gòu),即以人力資源結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化來應對總體的就業(yè)壓力,解決用工難、用工荒、用工貴的問題;四是金融結(jié)構(gòu),包括直接融資、間接融資比重的進一步優(yōu)化,加強對民營企業(yè),特別是中小企業(yè)的融資;五是技術(shù)結(jié)構(gòu),包括研發(fā)投入占GDP的高比重,提高研發(fā)效率,增加企業(yè)研發(fā)投入的比重,等等,都是需要調(diào)整的方向。
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