（二）以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為支撐

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在減少低端和無效供給的同時，更注重培育新的增長點、新動能和新供給。

我們一方面加快要素市場化改革，不斷提升要素配置的質(zhì)量和效益，不斷提升要素的生產(chǎn)率，同時深化國有企業(yè)改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，挖掘傳統(tǒng)動能的增長潛力；另一方面加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力振興實體經(jīng)濟，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)。在確保舊動能逐步縮減的同時不斷壯大新動能，在經(jīng)濟保持合理穩(wěn)定的增長區(qū)間的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)接續(xù)。難能可貴的是，在改革過程中，我們并沒有用房地產(chǎn)來短期刺激經(jīng)濟的增長。

（三）以重點帶動與有序推動相結(jié)合為路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及領(lǐng)域雖廣，但是在工作中仍有明確的階段性的目標和重點任務，并且隨著改革不斷深入不斷發(fā)展。最開始，我們提出“三去一降一補”，之后不斷擴大范圍到“振興實體經(jīng)濟”“房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展”，后來又提出“破立降”、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2019年又強調(diào)“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以及“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

也就是說，不同階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍都很大，也都有明確的重點任務，再根據(jù)重點任務完成情況，不斷調(diào)整范圍，如在完成煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的目標后，我們要進一步防止死灰復燃，防止低端無效產(chǎn)能重新出現(xiàn)，同時鼓勵行業(yè)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升中高端產(chǎn)能。

因此，我們在明確階段性重點任務和有序擴大范圍、領(lǐng)域有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，保證了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進。這樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就不是一成不變的，而是一個根據(jù)任務開展情況動態(tài)拓展調(diào)整的過程，其內(nèi)涵是在不斷深化的，改革的持續(xù)和深入程度也是層層推進的。

（四）有效發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用

一方面，我們在改革中更加重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步確立企業(yè)的市場主體地位，更多運用市場化、法治化手段來落實各項任務，特別是環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等的標準，通過標準結(jié)合市場化的手段去破除低端無效產(chǎn)能；另一方面，我們要發(fā)揮好政府的作用，綜合利用政策規(guī)劃的工作手段，加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等服務職能，為改革提供有力支撐。

相對于西方國家，我國的調(diào)控手段更多，不但發(fā)揮了市場的作用，還發(fā)揮了政府的積極作用，如在規(guī)劃引領(lǐng)下的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，完整的宏觀調(diào)控體系，等等。我們把一個比較有為的政府與市場的力量有機結(jié)合起來，是快速推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革且成效顯著的重要經(jīng)驗之一，也是我們的體制優(yōu)勢。

（五）高度重視提前防范各種風險

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進過程中，我們要防止經(jīng)濟失速，防止破除低端無效產(chǎn)能對傳統(tǒng)支柱行業(yè)的影響；要在保證經(jīng)濟處于合理穩(wěn)定的增長區(qū)間的前提下，推進“三去一降一補”，增加新的動能；要防止房地產(chǎn)價格的大幅波動，保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，防止泡沫和風險的出現(xiàn)；要高度關(guān)注地方政府債務風險，做到提前準備和謀劃。

煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的過程也會帶來一定數(shù)量的下崗職工。對此，我們出臺了相關(guān)辦法，形成了去產(chǎn)能職工安置專項基金。我們還鼓勵地方通過各種實踐想出辦法來安置職工，如政府擔負下崗職工的社保，助力這些技術(shù)工人能夠更容易地進入民營企業(yè)工作。這就是我們在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中高度重視提前防范各種風險的一個案例，做到了多方共贏。

所以，我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠在三年多時間里取得了持續(xù)發(fā)力顯成效的階段性成果不是偶然的，而是確實問題找的比較準，政策實施比較穩(wěn)，各種手段比較合理，改革的節(jié)奏和力度也比較合適。

三、未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和任務

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效的背景下，未來我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，如在“三去一降一補”等方面進一步取得成效的難度加大、中小企業(yè)經(jīng)營還存在一些困難、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不是特別壯大、城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題還比較突出、東中西部的差距還比較大、有效的制度供給仍顯不足、政府職能轉(zhuǎn)變還要進一步加強、創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強、新舊動能轉(zhuǎn)換的長效機制仍不夠健全、發(fā)展的質(zhì)量和效益與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距，等等。面對未來這些問題和挑戰(zhàn)，我們要怎么辦？2018年12月中央經(jīng)濟工作會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。這一明確要求，為當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

（一）基本思路

未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，我們可以總結(jié)為幾個“一”：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是未來經(jīng)濟發(fā)展的一條主線；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期工作，在新一輪科技革命、國際產(chǎn)業(yè)分工格局變化的背景下，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來應對各種復雜局面；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個核心是增強微觀主體的活力和創(chuàng)新力；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個關(guān)鍵是制度的改革與創(chuàng)新，建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配套的制度和政策體系；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個著力點是推動實體經(jīng)濟發(fā)展，尤其是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）調(diào)整五大結(jié)構(gòu)

未來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要調(diào)整五大結(jié)構(gòu)，以應對失衡的主要矛盾：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們的現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的中高端結(jié)構(gòu)需要進一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是如此；二是企業(yè)結(jié)構(gòu)，包括進一步發(fā)揮民營企業(yè)、中小企業(yè)的作用；三是人力資源結(jié)構(gòu)，即以人力資源結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化來應對總體的就業(yè)壓力，解決用工難、用工荒、用工貴的問題；四是金融結(jié)構(gòu)，包括直接融資、間接融資比重的進一步優(yōu)化，加強對民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)的融資；五是技術(shù)結(jié)構(gòu)，包括研發(fā)投入占GDP的高比重，提高研發(fā)效率，增加企業(yè)研發(fā)投入的比重，等等，都是需要調(diào)整的方向。