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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新進(jìn)展和成效(3)

摘要:在新一輪科技革命、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局變化的背景下,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)核心是增強(qiáng)微觀主體的活力和創(chuàng)新力;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵是制度的改革與創(chuàng)新;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)著力點(diǎn)是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)以新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換為支撐

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在減少低端和無(wú)效供給的同時(shí),更注重培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能和新供給。

我們一方面加快要素市場(chǎng)化改革,不斷提升要素配置的質(zhì)量和效益,不斷提升要素的生產(chǎn)率,同時(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)微觀主體活力,挖掘傳統(tǒng)動(dòng)能的增長(zhǎng)潛力;另一方面加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),大力培育新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。在確保舊動(dòng)能逐步縮減的同時(shí)不斷壯大新動(dòng)能,在經(jīng)濟(jì)保持合理穩(wěn)定的增長(zhǎng)區(qū)間的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)接續(xù)。難能可貴的是,在改革過(guò)程中,我們并沒(méi)有用房地產(chǎn)來(lái)短期刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

(三)以重點(diǎn)帶動(dòng)與有序推動(dòng)相結(jié)合為路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及領(lǐng)域雖廣,但是在工作中仍有明確的階段性的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),并且隨著改革不斷深入不斷發(fā)展。最開始,我們提出“三去一降一補(bǔ)”,之后不斷擴(kuò)大范圍到“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展”,后來(lái)又提出“破立降”、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,2019年又強(qiáng)調(diào)“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以及“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。

也就是說(shuō),不同階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍都很大,也都有明確的重點(diǎn)任務(wù),再根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)完成情況,不斷調(diào)整范圍,如在完成煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)后,我們要進(jìn)一步防止死灰復(fù)燃,防止低端無(wú)效產(chǎn)能重新出現(xiàn),同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升中高端產(chǎn)能。

因此,我們?cè)诿鞔_階段性重點(diǎn)任務(wù)和有序擴(kuò)大范圍、領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上,保證了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進(jìn)。這樣,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就不是一成不變的,而是一個(gè)根據(jù)任務(wù)開展情況動(dòng)態(tài)拓展調(diào)整的過(guò)程,其內(nèi)涵是在不斷深化的,改革的持續(xù)和深入程度也是層層推進(jìn)的。

(四)有效發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用

一方面,我們?cè)诟母镏懈又匾暟l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,進(jìn)一步確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段來(lái)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),特別是環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合市場(chǎng)化的手段去破除低端無(wú)效產(chǎn)能;另一方面,我們要發(fā)揮好政府的作用,綜合利用政策規(guī)劃的工作手段,加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等服務(wù)職能,為改革提供有力支撐。

相對(duì)于西方國(guó)家,我國(guó)的調(diào)控手段更多,不但發(fā)揮了市場(chǎng)的作用,還發(fā)揮了政府的積極作用,如在規(guī)劃引領(lǐng)下的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策,完整的宏觀調(diào)控體系,等等。我們把一個(gè)比較有為的政府與市場(chǎng)的力量有機(jī)結(jié)合起來(lái),是快速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革且成效顯著的重要經(jīng)驗(yàn)之一,也是我們的體制優(yōu)勢(shì)。

(五)高度重視提前防范各種風(fēng)險(xiǎn)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)過(guò)程中,我們要防止經(jīng)濟(jì)失速,防止破除低端無(wú)效產(chǎn)能對(duì)傳統(tǒng)支柱行業(yè)的影響;要在保證經(jīng)濟(jì)處于合理穩(wěn)定的增長(zhǎng)區(qū)間的前提下,推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,增加新的動(dòng)能;要防止房地產(chǎn)價(jià)格的大幅波動(dòng),保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展,防止泡沫和風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn);要高度關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),做到提前準(zhǔn)備和謀劃。

煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的過(guò)程也會(huì)帶來(lái)一定數(shù)量的下崗職工。對(duì)此,我們出臺(tái)了相關(guān)辦法,形成了去產(chǎn)能職工安置專項(xiàng)基金。我們還鼓勵(lì)地方通過(guò)各種實(shí)踐想出辦法來(lái)安置職工,如政府擔(dān)負(fù)下崗職工的社保,助力這些技術(shù)工人能夠更容易地進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作。這就是我們?cè)诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中高度重視提前防范各種風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)案例,做到了多方共贏。

所以,我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠在三年多時(shí)間里取得了持續(xù)發(fā)力顯成效的階段性成果不是偶然的,而是確實(shí)問(wèn)題找的比較準(zhǔn),政策實(shí)施比較穩(wěn),各種手段比較合理,改革的節(jié)奏和力度也比較合適。

三、未來(lái)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和任務(wù)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效的背景下,未來(lái)我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將面臨一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn),如在“三去一降一補(bǔ)”等方面進(jìn)一步取得成效的難度加大、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)還存在一些困難、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不是特別壯大、城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡的問(wèn)題還比較突出、東中西部的差距還比較大、有效的制度供給仍顯不足、政府職能轉(zhuǎn)變還要進(jìn)一步加強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強(qiáng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)效機(jī)制仍不夠健全、發(fā)展的質(zhì)量和效益與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距,等等。面對(duì)未來(lái)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn),我們要怎么辦?2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。這一明確要求,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

(一)基本思路

未來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路,我們可以總結(jié)為幾個(gè)“一”:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,在新一輪科技革命、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局變化的背景下,需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)核心是增強(qiáng)微觀主體的活力和創(chuàng)新力;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵是制度的改革與創(chuàng)新,建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配套的制度和政策體系;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)著力點(diǎn)是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)調(diào)整五大結(jié)構(gòu)

未來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要調(diào)整五大結(jié)構(gòu),以應(yīng)對(duì)失衡的主要矛盾:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),我們的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的中高端結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步提升,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是如此;二是企業(yè)結(jié)構(gòu),包括進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的作用;三是人力資源結(jié)構(gòu),即以人力資源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化來(lái)應(yīng)對(duì)總體的就業(yè)壓力,解決用工難、用工荒、用工貴的問(wèn)題;四是金融結(jié)構(gòu),包括直接融資、間接融資比重的進(jìn)一步優(yōu)化,加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè),特別是中小企業(yè)的融資;五是技術(shù)結(jié)構(gòu),包括研發(fā)投入占GDP的高比重,提高研發(fā)效率,增加企業(yè)研發(fā)投入的比重,等等,都是需要調(diào)整的方向。

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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