過(guò)去40多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，人均GDP于1998年從低收入國(guó)家邁上中低等收入國(guó)家，2010年又從中低等收入國(guó)家邁上高等收入國(guó)家行列。目前，中國(guó)人均GDP已經(jīng)越過(guò)中高收入階段中段處于右側(cè)區(qū)域，十分臨近高收入國(guó)家門(mén)檻值。

下一步，中國(guó)將從中高收入階段向發(fā)達(dá)的高收入階段邁進(jìn)。正像十九屆五中全會(huì)所指出的那樣，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化……經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階……人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。“十四五”是我國(guó)向新臺(tái)階邁進(jìn)的起步期和關(guān)鍵期。十九屆五中全會(huì)提出“十四五”期間要錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要取得新成效，改革開(kāi)放要邁出新步伐，社會(huì)文明程度要得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉要達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。

如何理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將再邁上新的大臺(tái)階可能性，作為起步期的“十四五”國(guó)內(nèi)外形勢(shì)會(huì)發(fā)生什么樣的新變化，又會(huì)有哪些新機(jī)遇，應(yīng)該采取何種策略和應(yīng)對(duì)思路。這是我想要跟大家交流的主要問(wèn)題。

一、中國(guó)再邁上一個(gè)新的大臺(tái)階的可能性

十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階”。這里我們對(duì)2020年到2035年邁上新的大臺(tái)階的可能性做一個(gè)情景分析，以2020年為基期，設(shè)定以下條件。

1.三種情景方案。按照樂(lè)觀方案，即十八大以來(lái)我國(guó)推出的改革方案能順利實(shí)現(xiàn)；基準(zhǔn)方案，改革方案能基本實(shí)現(xiàn)；悲觀方案，改革方案完成不順利，改革出現(xiàn)停滯徘徊。在三種情景下，我們對(duì)未來(lái)2025、2030、2035、2040、2045、2050等六個(gè)時(shí)段的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP進(jìn)行預(yù)測(cè)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，本次情景分析沒(méi)有包括極端方案，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、突然發(fā)生大范圍的自然災(zāi)害事件。

2.人口因素。根據(jù)世行專(zhuān)業(yè)部門(mén)預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)人口數(shù)是14.39億人，2030年14.4億人，2035年14.33億人，到2050年是13.64億人。

3.人民幣匯率因素。這里假定到2030年前人民幣兌美元的匯率大體穩(wěn)定在7.1的水平；2031年到2040年人民幣兌美元升值3.5%，人民幣匯率穩(wěn)定在6.85；2041年到2050年人民幣兌美元再次升值3.5%，人民幣匯率穩(wěn)定在6.61。

4.價(jià)格因素。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，以1978年商品零售價(jià)格指數(shù)為100，從2010年到2019年中國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)年均增長(zhǎng)為1.7%，參照這個(gè)數(shù)據(jù)，將今后商品零售物價(jià)指數(shù)設(shè)定為1.5%。

5.高收入國(guó)家門(mén)檻值變化。由于涉及到中國(guó)何時(shí)跨越“中等收入陷阱”，邁上高收入國(guó)家臺(tái)階，就需要對(duì)世界銀行的高收入國(guó)家門(mén)檻值進(jìn)行一些觀測(cè)。從2000年到2018年世界銀行高收入國(guó)家最低門(mén)檻由9265美元提高到12375美元，上調(diào)幅度33.6%，年名義增長(zhǎng)率上調(diào)1.62%，從2010年到2018年高收入國(guó)家最低門(mén)檻值由12275美元提高到12375美元，上調(diào)0.82%,每年平均上調(diào)0.1%。假定，2025年前，受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，高收入國(guó)家門(mén)檻值年均名義增長(zhǎng)率上調(diào)0.8%，長(zhǎng)期趨勢(shì)上高收入國(guó)家門(mén)檻值年均上調(diào)1%，今后世界銀行2025、2030、2035、2040、2045、2050年六個(gè)時(shí)段，高收入國(guó)家門(mén)檻值分別為13085、13752、14454、15190、15966、16780美元。

6.同美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較。為了便于同美國(guó)進(jìn)行差距比較，我們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)也做了些簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)。從2000年到2019年，按2010年美元不變價(jià)，美國(guó)GDP增長(zhǎng)率年均為1.98%，通脹指數(shù)年均1.98%。今后暫設(shè)定美國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2%，通脹指數(shù)略降為1.5%。2019年美國(guó)GDP總量為21.428萬(wàn)億美元，當(dāng)年美國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)2.33%，通貨膨脹指數(shù)1.7%。預(yù)測(cè)美國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景將以2020年為基期。2020年，由于新冠肺炎疫情在世界范圍大暴發(fā)，引起全球經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)美國(guó)影響頗為嚴(yán)重。按照IMF2020年6月的預(yù)測(cè)，2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-8%（來(lái)源于國(guó)際貨幣基金組織官網(wǎng)，世界經(jīng)濟(jì)展望，2020.06.24），再考慮通脹指數(shù)1.5%，因此推算2020年美國(guó)GDP總量將縮減到20.01萬(wàn)億美元。以此為基數(shù)進(jìn)行推算，得到美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。美國(guó)2025年GDP為23.80萬(wàn)億美元，2030年28.31萬(wàn)億美元，2035年33.67萬(wàn)億美元，2040年40.05萬(wàn)億美元，2045年47.63萬(wàn)億美元，2050年56.65萬(wàn)億美元。

在此情況下，我們對(duì)2025到2050中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)定了三個(gè)方案。樂(lè)觀方案，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均是5%，到2035降到4%，2050降到2.5%?；鶞?zhǔn)方案，從2025年4.5%降到2050年的2%。悲觀方案從2025年4%降到2050年1.5%。按樂(lè)觀方案，到2025年我國(guó)GDP總量將達(dá)到19.7萬(wàn)億美元。中間基本方案將達(dá)到19.23萬(wàn)億美元，悲觀方案是18.78萬(wàn)億美元?？梢钥闯?，到2025年和2030年中國(guó)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方案的經(jīng)濟(jì)總量都超不過(guò)美國(guó)，到2035年樂(lè)觀方案經(jīng)濟(jì)總量開(kāi)始超過(guò)美國(guó)，到2040年中國(guó)有兩個(gè)方案超過(guò)美國(guó)。在6個(gè)五年預(yù)測(cè)中，中國(guó)處于悲觀方案情景下經(jīng)濟(jì)總量永遠(yuǎn)超不過(guò)美國(guó)，只有基準(zhǔn)方案和樂(lè)觀方案在2035年左右會(huì)相繼超過(guò)美國(guó)。再看人均，2025年中國(guó)有兩個(gè)方案，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別達(dá)到13691美元，13363美元，都超過(guò)了世界銀行規(guī)定的高收入國(guó)家最低門(mén)檻值，到2030年三個(gè)方案全部超過(guò)高收入國(guó)家最低門(mén)檻值。

從分析結(jié)果看，中國(guó)在“十四五”時(shí)期有兩個(gè)方案會(huì)跨上高收入國(guó)家門(mén)檻值。如果情景分析能變成現(xiàn)實(shí)，從1998年到2025年，我國(guó)從中等收入階段邁上高收入階段用27年時(shí)間。在同一階段，在中等收入?yún)^(qū)間實(shí)現(xiàn)了跨越的國(guó)家，日本用了18年，韓國(guó)用了21年，新加坡用了31年，德國(guó)用了27年，高收入國(guó)家平均用了31年。我國(guó)有14億人，如果用27年時(shí)間從中等收入階段跨上高收入階段，應(yīng)該說(shuō)是世界奇跡，帶領(lǐng)如此眾多人口實(shí)現(xiàn)跨越，沒(méi)有任何歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)和世界都是挑戰(zhàn)。

還有，中國(guó)第一次出現(xiàn)超過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的年限將是2032年。樂(lè)觀方案在2032年中國(guó)的GDP總量將會(huì)超過(guò)美國(guó)，基準(zhǔn)方案測(cè)算中國(guó)首次經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)的時(shí)間發(fā)生在2036年，可見(jiàn)，2035年左右是中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)期，此時(shí)經(jīng)濟(jì)總量也存在著超過(guò)美國(guó)的可能性。

情景分析的最終結(jié)論是，“十四五”期末中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有可能再邁上一個(gè)新的大臺(tái)階，2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比目前翻一番，成為世界經(jīng)濟(jì)總量第一大國(guó)的概率也比較大。

美國(guó)的蘭德公司對(duì)中國(guó)也做了情景分析。該公司把中國(guó)今后30年用四個(gè)方案來(lái)進(jìn)行情景分析。認(rèn)為今后30年中國(guó)有可能出現(xiàn)四種情形：“勝利的中國(guó)、崛起的中國(guó)、停滯的中國(guó)、崩潰的中國(guó)”。他們認(rèn)為，今后30年出現(xiàn)“勝利的中國(guó)”可能性非常小。因?yàn)樵谶@個(gè)情景中，意味著中國(guó)今后30年幾乎不能犯任何錯(cuò)誤，也不會(huì)有任何重大危機(jī)和嚴(yán)重挫折，這種可能性非常小。“崩潰的中國(guó)”也不可能，他們認(rèn)為，到目前為止，中國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)證明他們對(duì)中國(guó)有很強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，他們善于克服危機(jī)，善于適應(yīng)和調(diào)整不斷變化的條件和環(huán)境。今后30年，中國(guó)可能會(huì)是在“崛起的中國(guó)和停滯的中國(guó)”之間的混合狀態(tài)。

我的結(jié)論就是，中國(guó)有可能會(huì)在2025年人均收入水平邁上一個(gè)新的大臺(tái)階；在2035年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量有可能會(huì)邁上一個(gè)新的大臺(tái)階。

二、國(guó)際形勢(shì)：世界正處于百年未有之大變局

從前述分析看，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的大臺(tái)階存在可能性，但是由于國(guó)際環(huán)境發(fā)生新變化，也使得中國(guó)遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。

第一個(gè)變化是新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)加速調(diào)整趨勢(shì)。第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展都是在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后出現(xiàn)的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)暴露了人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)甚至體制結(jié)構(gòu)的一些短板和弱項(xiàng)。每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，各國(guó)都會(huì)主動(dòng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快改革，實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。這種調(diào)整對(duì)中國(guó)有利，這次新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，中國(guó)及時(shí)應(yīng)對(duì)，優(yōu)先走出危機(jī)，當(dāng)世界各大經(jīng)濟(jì)體還在全力抗擊疫情時(shí)，中國(guó)已經(jīng)騰出手來(lái)，抓改革、促開(kāi)放，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二個(gè)變化是當(dāng)今世界正在進(jìn)行著一場(chǎng)第四次產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命。本次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命跟前三次不一樣。第一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命是由于蒸汽機(jī)的發(fā)明，帶來(lái)了機(jī)械化；第二次是電力為代表，帶來(lái)的是電氣化；第三次是計(jì)算機(jī)技術(shù)，帶來(lái)的是自動(dòng)化。本次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命是四大技術(shù)：新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、原材料技術(shù)，帶來(lái)的系統(tǒng)智能化。本次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的特點(diǎn)是，四大技術(shù)互相滲透，對(duì)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的影響是融合跨界，在產(chǎn)業(yè)邊界部位生長(zhǎng)出許多新業(yè)態(tài)、新模式。這些新業(yè)態(tài)和新模式，很難用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。比如電子生物芯片、5G+AI、基因技術(shù)、智能汽車(chē)、智能戰(zhàn)斗機(jī)、氫能源、3D、4D打印，可穿戴設(shè)備等。今后5到10年，世界科技革命將會(huì)在以下7大技術(shù)方面取得突破：人工智能技術(shù)、增材技術(shù)、光子技術(shù)、納米技術(shù)、量子技術(shù)、原子精準(zhǔn)制造技術(shù)、基因技術(shù)等。比如，美國(guó)科學(xué)家預(yù)測(cè)10年之后世界將會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)壽技術(shù)。麥肯錫公司分析，未來(lái)10年基因技術(shù)可以挽救人類(lèi)現(xiàn)有的2600萬(wàn)個(gè)癌癥患者的生命。

第三個(gè)變化是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局、政治格局將發(fā)生深刻調(diào)整和變化。這種變化首先反映在經(jīng)濟(jì)層面。從2000年到2019年，世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生變化。在過(guò)去20年里，發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量比重，由76.9%下降到63.5%，下降了13個(gè)百分點(diǎn)以上，而中等收入國(guó)家即中低收入國(guó)家加上中高收入國(guó)家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量比重從22.7%上升到36%，上升了13個(gè)點(diǎn)。就是說(shuō)，在過(guò)去20年間，世界經(jīng)濟(jì)格局變化，主要發(fā)生在中等收入國(guó)家對(duì)高收入國(guó)家的替代上，發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位下降，恰恰被中等收入國(guó)家替代了。

按照國(guó)別類(lèi)型看，過(guò)去20年里主要是新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的替代，而在新興經(jīng)濟(jì)體中中國(guó)是上升最快的一方。中國(guó)在過(guò)去20年GDP總量占世界比重從4.5%上升到13.6%，上升了9.1個(gè)百分點(diǎn)，同期內(nèi)美國(guó)GDP占世界比重下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)。這就是說(shuō)，從2000年到2019年，在中等收入國(guó)家中世界經(jīng)濟(jì)地位上升最快、最大的國(guó)家是中國(guó)，在高收入國(guó)家中世界經(jīng)濟(jì)地位下降最快、最大的國(guó)家是美國(guó)。

現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)認(rèn)為，過(guò)去20年世界經(jīng)濟(jì)格局變化對(duì)他們不利，中國(guó)是獲利最大的一方。因此，他們要改變規(guī)則。最近，在北美自貿(mào)區(qū)，美國(guó)聯(lián)合墨西哥、加拿大在北美實(shí)行了一個(gè)新的貿(mào)易自由化和投資便利化協(xié)定，簡(jiǎn)稱(chēng)“三零協(xié)議”。就是在該自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅，零補(bǔ)貼，零壁壘。但是在自貿(mào)區(qū)外，對(duì)他國(guó)卻實(shí)行排斥保護(hù)措施。再看歐盟，歐盟也在內(nèi)部推行更加自由化的貿(mào)易和更加便利化的投資談判。再看東盟，東盟十國(guó)加中日韓澳等五國(guó)也簽署了RCEP協(xié)議，實(shí)行零關(guān)稅和一攬子市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定。

因此，當(dāng)今世界，在“賽場(chǎng)、賽道、賽規(guī)”方面正在發(fā)生變化，即世界區(qū)域一體化、自由化超越全球化。發(fā)達(dá)國(guó)家在雙邊、多邊內(nèi)部實(shí)施貿(mào)易更加自由化、投資更加便利化的政策。但是他們對(duì)外部則采取更加排斥和競(jìng)爭(zhēng)替代的保護(hù)政策。因此，一定不要簡(jiǎn)單地理解說(shuō)美國(guó)在實(shí)行保護(hù)主義。美國(guó)跟其盟友，正在推行更加自由便利的貿(mào)易投資協(xié)定，而對(duì)中國(guó)實(shí)行更加嚴(yán)厲的保護(hù)和排斥政策。這些變化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既有機(jī)會(huì)也有挑戰(zhàn)，今后5年中國(guó)與世界主要大國(guó)之間，特別跟美國(guó)的摩擦?xí)^續(xù)加大。

第四個(gè)變化是國(guó)際環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中處于兩難境地。一方面，中國(guó)發(fā)展中低端制造業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)跟美國(guó)沒(méi)有沖突。但是在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，發(fā)展服裝、鞋帽、電子玩具、家具、家電等產(chǎn)業(yè)，與東南亞、墨西哥、非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家形成了競(jìng)爭(zhēng)替代。印度、越南、柬埔寨等國(guó)的勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)比中國(guó)明顯。比如，2018年中國(guó)制造業(yè)平均工資是6000元人民幣，折合908美元。越南2019年上半年勞動(dòng)力平均工資是2020元人民幣，折合288美元，普通勞動(dòng)者1400元人民幣，高級(jí)技術(shù)專(zhuān)家2700元人民幣。特別是在越南的工業(yè)園區(qū)辦企業(yè)，實(shí)行“兩免四減半”的所得稅優(yōu)惠政策，頭兩年所得稅全免，后面四年減半征收，在特區(qū)辦企業(yè)，實(shí)行的是“四免九減半”政策。再看印度，印度普通工人月薪1200元人民幣，熟練工2200元人民幣。而且印度現(xiàn)在宣布，凡是美國(guó)、日本企業(yè)從中國(guó)撤出搬到印度，印度政府將給予補(bǔ)貼。柬埔寨政府建議2019年工人工資也不足1300元人民幣。這種情況下，中國(guó)繼續(xù)在中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了大量發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的替代。但是中國(guó)要發(fā)展中高端制造業(yè)，又面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的制裁，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)發(fā)展中高端制造業(yè)對(duì)他們形成了威脅。比如5G、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、光刻機(jī)、無(wú)人機(jī)、芯片、智能手機(jī)、筆記本電腦等。因此，美國(guó)在貿(mào)易、投資、高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施制裁和打壓。當(dāng)前和未來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在一個(gè)夾縫中，向前有美國(guó)的打壓，向后有發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)替代。

第五個(gè)變化是美國(guó)是中國(guó)邁向新的大臺(tái)階的最大影響因素。美國(guó)大選之后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面施壓的戰(zhàn)略方向不會(huì)變化。具體看，繼續(xù)會(huì)用高關(guān)稅限制中國(guó)對(duì)美貿(mào)易，降低對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)企業(yè)撤離中國(guó)，重組世界產(chǎn)業(yè)鏈，加速全球供應(yīng)鏈牽制中國(guó)；繼續(xù)實(shí)行科技上脫鉤，在27個(gè)重點(diǎn)高科技行業(yè)從供應(yīng)鏈實(shí)施斷供、斷芯；加大中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)的限制。同時(shí)，加強(qiáng)金融領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的制裁，并在科技、文化、旅游、移民、教育方面繼續(xù)限制中美交流。

在此情況下，國(guó)際環(huán)境變化對(duì)中國(guó)會(huì)帶來(lái)三個(gè)影響。一是進(jìn)出口貿(mào)易和資本流動(dòng)會(huì)受到限制；二是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際地位可能會(huì)下降；三是中國(guó)向新的大臺(tái)階邁進(jìn)的困難會(huì)增加，阻力會(huì)上升。

三、國(guó)內(nèi)形勢(shì)：戰(zhàn)略機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換看，中國(guó)在“十四五”以及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有四個(gè)方面的戰(zhàn)略機(jī)遇。

其一，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化處于后期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高質(zhì)量占比不斷提高，內(nèi)需結(jié)構(gòu)中消費(fèi)比重上升，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重會(huì)上升，服務(wù)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用會(huì)加大。制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，中高端制造業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)比重會(huì)不斷上升，引領(lǐng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用會(huì)加大。只要我國(guó)能夠順勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求進(jìn)行合理轉(zhuǎn)型，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率只會(huì)上升不會(huì)下降。

其二，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，一是城鎮(zhèn)化率不斷提高，市民化社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)邁上新臺(tái)階會(huì)形成強(qiáng)力支撐。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已上升到60.6%，2025年將上升到66%以上，2035年將提高到70%以上，屆時(shí)中國(guó)將有超過(guò)10億以上的人口轉(zhuǎn)化為市民人口。二是中產(chǎn)人口比重會(huì)繼續(xù)增加。目前我國(guó)有4億中等收入群體，到2025年將達(dá)到6億人口，2035年，中等收入人群可能超過(guò)8個(gè)億，屆時(shí)，以中等收入群體為主的橄欖形社會(huì)將由此形成，一個(gè)穩(wěn)定、理性、消費(fèi)、創(chuàng)新的社會(huì)將會(huì)形成，這是中國(guó)向新的大臺(tái)階邁進(jìn)的一個(gè)最積極因素。

其三，在制度結(jié)構(gòu)方面，體制改革紅利將會(huì)繼續(xù)加快釋放，比如，政府繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，取消許可發(fā)放，釋放制度紅利。同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行減稅降費(fèi)，不斷擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)范圍，減少負(fù)面清單，并賦予自貿(mào)區(qū)更多、更大的管理權(quán)，還有實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃等，這些改革都會(huì)為中國(guó)邁上新的大臺(tái)階帶來(lái)諸多體制改革紅利。

其四，在加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方面，將對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階提供機(jī)會(huì)。眾所周知，投資的功能有兩個(gè)：一是短期通過(guò)需求拉動(dòng)增長(zhǎng)，二是長(zhǎng)期功能是通過(guò)培育潛在增長(zhǎng)力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過(guò)去我國(guó)好多投資項(xiàng)目只關(guān)注短期通過(guò)需求拉動(dòng)增長(zhǎng)，忽視或不重視潛在增長(zhǎng)力的培育。比如，過(guò)去我們追求大廣場(chǎng)、大運(yùn)動(dòng)會(huì)、大高樓、標(biāo)志性建設(shè)，對(duì)當(dāng)前內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)比較起作用。

十九屆五中全會(huì)提出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)投資和消費(fèi)關(guān)系，比如投資領(lǐng)域推行“兩新一重”，即新基建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大交通、水利建設(shè)項(xiàng)目，其主要投資作用是即更加貼近民生，又注重為未來(lái)培育潛在增長(zhǎng)力。僅僅在新基建領(lǐng)域里，七大新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)就能帶來(lái)直接投資9.96萬(wàn)億元，間接投資會(huì)產(chǎn)生17.07萬(wàn)億元。再看，今年為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，實(shí)施“六保”政策，推出的財(cái)政貨幣政策超過(guò)10萬(wàn)億元，包括財(cái)政赤字增加1萬(wàn)億元，特別抗疫國(guó)債1萬(wàn)億元，地方專(zhuān)項(xiàng)債3.75萬(wàn)億元，還有預(yù)算內(nèi)投資6千億元，另外，今年繼續(xù)實(shí)行減稅降費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)2.5萬(wàn)億元，金融機(jī)構(gòu)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元，共計(jì)劃10.35萬(wàn)億元。這些對(duì)今后經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階都會(huì)產(chǎn)生積極影響。

但是，還必須看到，受外部需求環(huán)境變化的影響，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步凸顯，也給我國(guó)向新臺(tái)階邁進(jìn)帶來(lái)了困難。

其一，簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的發(fā)展模式，難以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今后，繼續(xù)依靠增加資源性投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走到盡頭。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定，繼續(xù)增加土地、資源、勞動(dòng)力、資本以及環(huán)境容量都受到了極大約束。而且，目前在需求側(cè)，投資、消費(fèi)增長(zhǎng)也都面臨著下行壓力。投資增長(zhǎng)在下降，消費(fèi)增長(zhǎng)也在下降。在供給側(cè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造緩慢，向東南亞轉(zhuǎn)移加快。雖然新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但這些新業(yè)態(tài)發(fā)展在短期內(nèi)還難以填補(bǔ)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退留下的空間。我國(guó)正面臨著產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)。特別需要指出的是，產(chǎn)業(yè)向中高端化邁進(jìn)，需要時(shí)間長(zhǎng)，所需的一些關(guān)鍵重要基礎(chǔ)性技術(shù)缺乏。比如，高端裝備制造業(yè)，核心電子、軟件、芯片、處理器，還有新材料方面高度短缺，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化難以形成支撐。

其二，創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)研究薄弱，底層技術(shù)供給不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢不穩(wěn)。主要表現(xiàn)是重大裝備行業(yè)質(zhì)量性能差、同國(guó)際差距大；核心基礎(chǔ)零部件對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重；工業(yè)軟件控制系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱、嚴(yán)重受制于人；關(guān)鍵基礎(chǔ)材料“卡脖子”問(wèn)題突出；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可方法、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備也都需要進(jìn)口。以芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例。芯片產(chǎn)業(yè)鏈，要通過(guò)材料生成、軟件設(shè)計(jì)，到芯片制造，再到芯片封測(cè)裝形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)目前在原材料生成、封測(cè)封裝上沒(méi)有大的問(wèn)題，但在軟件設(shè)計(jì)和芯片制造方面比較落后。還有，在芯片制造方面，所需要的高端光刻機(jī)我國(guó)還需要進(jìn)口，目前世界上能制造高端光刻機(jī)唯獨(dú)有一家荷蘭阿斯麥（ASML），一臺(tái)荷蘭高端光刻機(jī)價(jià)值1.2億美元，單臺(tái)設(shè)備零部件幾萬(wàn)個(gè)左右，上萬(wàn)個(gè)螺栓，數(shù)千條線路。ASML高端光刻機(jī)需要美國(guó)、德國(guó)、瑞典、法國(guó)提供零部件。

其三，體制改革滯后，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的大臺(tái)階。當(dāng)前我國(guó)面臨的問(wèn)題是，“十四五”時(shí)期怎么去調(diào)整政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中要起決定性作用，政府要發(fā)揮積極作用，但是很多地方政府總想干預(yù)市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，如何讓市場(chǎng)更加有效和政府有為，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵。比如，如何賦予和保障企業(yè)配置資源的自由、交換自由、經(jīng)營(yíng)自由、收益分配自由？這里，提出了一個(gè)問(wèn)題，在政府與市場(chǎng)關(guān)系模式中，有四種模式：強(qiáng)政府與強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府與弱市場(chǎng)、強(qiáng)政府與弱市場(chǎng)、弱政府與強(qiáng)市場(chǎng)，我國(guó)到底要選擇構(gòu)建哪一種關(guān)系模式？弱政府與弱市場(chǎng)模式我們不會(huì)選擇，強(qiáng)政府與強(qiáng)市場(chǎng)模式在當(dāng)今世界還未出現(xiàn)。今后，我們必須在強(qiáng)政府與弱市場(chǎng)、弱政府與強(qiáng)市場(chǎng)兩種模式中做出科學(xué)選擇。

就國(guó)企來(lái)說(shuō)，國(guó)企要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成競(jìng)爭(zhēng)中性地位，怎么去實(shí)現(xiàn)？對(duì)民企來(lái)說(shuō)，目前最重要的問(wèn)題是現(xiàn)有優(yōu)惠政策落實(shí)難，還有社會(huì)歧視帶來(lái)的地位不對(duì)等、不公平，這些需要長(zhǎng)時(shí)間通過(guò)體制改革去解決。

還有整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)行大的改革，現(xiàn)在我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境只是以上海和北京為測(cè)評(píng)對(duì)象，在國(guó)際上進(jìn)行排序。但是在上海、北京之外，我國(guó)其他省市區(qū)營(yíng)商環(huán)境需要改善的空間還比較大。

其四，加快構(gòu)建新發(fā)展格局中，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，還面臨著消費(fèi)市場(chǎng)需求支撐力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在邁向新臺(tái)階、跨越高收入國(guó)家門(mén)檻值時(shí)，消費(fèi)要占GDP比重在70%以上，我國(guó)目前消費(fèi)只占GDP50%多，低于同類(lèi)型收入國(guó)家，甚至還低于中低收入國(guó)家。目前我國(guó)的投資空間在變小，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，大中小城市的路、水、電、氣、網(wǎng)、房的投資空間在變小，再像20年前那樣尋找投資空間非常難。目前遇到的問(wèn)題是，投資規(guī)模越大，邊際效益降低越快。比如，進(jìn)行100億元固定資產(chǎn)投資，在上世紀(jì)90年代能產(chǎn)生109億元的GDP，到了去年下降到59億元，下降一半。再過(guò)20年，中國(guó)投資空間恐怕更小。但是，現(xiàn)在投資規(guī)模這么大，將近60萬(wàn)億元的投資產(chǎn)生的GDP效率不但低還迅速下降。這給依靠擴(kuò)大投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了困難。

再看消費(fèi)，當(dāng)前我國(guó)要提振消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，遇到以下問(wèn)題：

首先，2010年以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率是下降的。農(nóng)民人均可支配收入從年增長(zhǎng)率11.4%降到2019年的6.4%，2020年第一季度負(fù)增長(zhǎng)，到1-3季度增長(zhǎng)1.6%。城市居民可支配收入從2011年的9.6%降到2019年5.4%，2020年第一季度為-3.9%，1-3季度增長(zhǎng)-0.3%。面對(duì)收入增長(zhǎng)率降低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，要想增加消費(fèi)是比較困難的。怎樣增加收入、特別是中低收入階層的收入是關(guān)鍵所在。李克強(qiáng)總理曾說(shuō)2019年我國(guó)人均月收入在1000元左右的人口有6億多人。

其次，收入分配不合理是影響消費(fèi)的另一個(gè)重要因素。過(guò)去20年，在國(guó)民收入的初次分配中，各級(jí)地方政府所占比重在上升，企業(yè)比重也在上升，唯獨(dú)城鄉(xiāng)居民占比在下降。因?yàn)楣餐顿Y主體是政府，生產(chǎn)投資主體是企業(yè)，消費(fèi)主體是居民。居民收入占比下降意味著他們的消費(fèi)空間被擠壓。還有，階層收入差距也在擴(kuò)大，十九屆五中全會(huì)指出，目前城鄉(xiāng)區(qū)域居民之間收入差距還比較大。從2013年到2019年，占人口20%的高收入群體家庭和占人口20%低收入群體家庭的收入相對(duì)差距在縮小。2013年高收入者是低收入者的比重差距從10.78倍，降到10.35倍。但絕對(duì)量差距擴(kuò)大了，2013年高收入人群人均收入比低收入人群人均收入多了43000元，到2019年，高收入人群人均收入比低收入人群人均收入多了69000元，差距6年擴(kuò)大了25900多元，平均每年擴(kuò)大4300多元。

從不同收入群體的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄行為分析，中低收入人群的邊際消費(fèi)傾向高，中高收入人群的邊際儲(chǔ)蓄傾向高。中低收入人群每增加100元用于消費(fèi)比重在90%以上，甚至100%消費(fèi)。高收入人群每增加100元，用于儲(chǔ)蓄比重達(dá)60%、70%。高收入人群收入越多越把錢(qián)存起來(lái)，低收入人群需要增加消費(fèi)但沒(méi)錢(qián)。這就出現(xiàn)了難題，我國(guó)收入分配是向儲(chǔ)蓄傾向高的群體傾斜，這削弱了消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中起基礎(chǔ)性支撐作用。

再次，社會(huì)保障只解決了“有”的問(wèn)題，并沒(méi)有完全解決人們的后患之憂。我們有4億多中等收入者，由于他們存在后顧之憂，手里有點(diǎn)錢(qián)不敢消費(fèi)。房子、教育、看病、養(yǎng)老等四大支出負(fù)擔(dān)，使得中等收入者有錢(qián)也不敢消費(fèi)。因此，高收入階層有錢(qián)不愿消費(fèi)，中等收入有錢(qián)不敢消費(fèi)，低收入者沒(méi)錢(qián)消費(fèi)，結(jié)果使全社會(huì)的儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)快于消費(fèi)增長(zhǎng)。過(guò)去18年，我國(guó)儲(chǔ)蓄增加了13.3倍，消費(fèi)增加了8.7倍，儲(chǔ)蓄快于消費(fèi)。儲(chǔ)蓄等于什么？經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫貸款，貸款等于投資，投資等于產(chǎn)能。當(dāng)產(chǎn)能增加以后，消費(fèi)不足就會(huì)產(chǎn)生過(guò)剩。因此，我國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)嚴(yán)重影響到新發(fā)展格局的建立。

其五，“十四五”時(shí)期需要贍養(yǎng)的老年人口增長(zhǎng)快于創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)，我國(guó)遭遇了“未富先老”的問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力將凈減少720萬(wàn)，而需要贍養(yǎng)的老年人凈增加3000多萬(wàn)；2025年到2030年，勞動(dòng)力凈減少2100多萬(wàn)，需要贍養(yǎng)的老年人凈增加4200萬(wàn)；2030到2035年，勞動(dòng)力凈減少4600萬(wàn)，需要贍養(yǎng)的老年人增加5300多萬(wàn)?？梢?jiàn)，中國(guó)邁上新的大臺(tái)階的成本大大提高了。現(xiàn)在和未來(lái)，我國(guó)面臨的最大問(wèn)題是全社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)都將呈現(xiàn)為“倒三角”結(jié)構(gòu)，老人多年輕人少，這種家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老成本是非常高的。因此，中國(guó)將進(jìn)入到中度老齡化社會(huì)，很快將進(jìn)入到深度老齡化社會(huì)。

四、邁上新的大臺(tái)階需要新思路新策略

黨中央已經(jīng)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階提出了新的戰(zhàn)略思路，就是我們要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

為什么在當(dāng)前提出雙循環(huán)新發(fā)展格局？當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，外需不足將長(zhǎng)期化、美國(guó)對(duì)中國(guó)施壓將常態(tài)化，同時(shí)結(jié)構(gòu)性矛盾顯性化，這就使中國(guó)必須實(shí)行以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

雙循環(huán)不是單循環(huán)，一定是“雙有”，既有內(nèi)、又有外，內(nèi)外統(tǒng)一，相互影響，相互促進(jìn)。需要進(jìn)一步理解的是，雙循環(huán)的主體是國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為依托，在雙循環(huán)中起支撐作用，依托國(guó)內(nèi)循環(huán)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力、使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通起來(lái)，不斷培育我國(guó)參與全球化的新優(yōu)勢(shì)。

雙循環(huán)的關(guān)鍵是循環(huán)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)更多地依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

從供給方面看，循環(huán)就是要利用我國(guó)超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控、安全可靠。

新策略一：對(duì)外要在大變局中實(shí)行更高層次的開(kāi)放，調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行適應(yīng)性改革。

今后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放一定要確立優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。2035年以前，我國(guó)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)就是和平快速發(fā)展，其他目標(biāo)都可以放到其次地位。在對(duì)美戰(zhàn)略上，我們應(yīng)該采取“慢脫鉤、少脫鉤、盡量不脫鉤”策略。同美國(guó)等大國(guó)要建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，消除誤解，尋求最寬廣的合作領(lǐng)域，構(gòu)建最大的共贏方案。即使在對(duì)抗領(lǐng)域，盡最大努力爭(zhēng)取尋求非對(duì)抗手段解決矛盾。美國(guó)在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施供應(yīng)鏈斷芯斷供，我們必須在高端領(lǐng)域積極尋找培育替代性合作伙伴。同時(shí)，要積極擴(kuò)大貿(mào)易圈，培育朋友圈，作為命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)國(guó)，中國(guó)要全力推進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，積極開(kāi)展雙邊或多邊談判，主動(dòng)簽署雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)議。最后，還要進(jìn)行適應(yīng)性改革。我國(guó)的體制、意識(shí)形態(tài)畢竟在世界是少數(shù)，要適應(yīng)世界大環(huán)境變化，進(jìn)行適應(yīng)性改革，適應(yīng)國(guó)際化的規(guī)則變化。

新策略二：對(duì)內(nèi)改革要出大招、出實(shí)招。

核心是要在改革目標(biāo)方面完成“三個(gè)法治”任務(wù)，就是建立法治國(guó)家、法治政府、法治市場(chǎng)。通過(guò)法治來(lái)約束、調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系。要使市場(chǎng)有效，政府有為，政府應(yīng)該公布“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。為此，一要用法律平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)產(chǎn)權(quán)，不搞歧視；二要繼續(xù)減少審批，減少許可發(fā)放，減少壟斷，國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代實(shí)行新的放權(quán)讓利，也應(yīng)該考慮在改革之中；三要繼續(xù)實(shí)行大幅度減稅降費(fèi)，不斷降低市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；四要千方百計(jì)提高中低收入群體的收入水平，降低中等收入群體的生存發(fā)展成本，建議今后十年實(shí)施兩個(gè)“十年倍增”計(jì)劃，一個(gè)是中低收入人群十年收入倍增計(jì)劃，另一個(gè)是中等收入群體十年倍增計(jì)劃；五要支持民間創(chuàng)新。對(duì)所有企業(yè)的研發(fā)費(fèi)R&D實(shí)行加計(jì)、加倍扣除，對(duì)固定投資實(shí)行增值稅等額抵扣政策。為了支持民間創(chuàng)新，政府應(yīng)打造科技共享平臺(tái)，包括設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、綜合服務(wù)、生產(chǎn)能力共享等平臺(tái)，鼓勵(lì)支持民間企業(yè)共享共用這些公共科技資源。

新策略三：為邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體培育新動(dòng)能。

在需求側(cè)，投資總量規(guī)模要適度，投資結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，今后投資的重點(diǎn)近期要向民生傾斜，遠(yuǎn)期要向培育潛在增長(zhǎng)力傾斜。要對(duì)國(guó)民收入分配制度進(jìn)行改革，制定支持中低收入者增加收入的政策，頒布降低中等收入群體生存發(fā)展成本的配套政策。要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的“兩個(gè)全面”政策，即全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策。完善社會(huì)保障制度，提高低收入階層的基本醫(yī)療和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，釋放中等收入群體被抑制的消費(fèi)潛力，挖掘高收入者的個(gè)性消費(fèi)和享受消費(fèi)。同時(shí)，支持新興消費(fèi)，拓展5G終端、智能家居、可穿戴設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和在線教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域的消費(fèi)。

在供給側(cè)，今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從追求供給總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高端化、優(yōu)質(zhì)化、高附加值化。抓住機(jī)遇，鼓勵(lì)發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。重點(diǎn)支持和培育半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料新能源、激光與增材制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、精密儀器設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造步伐，走中高端化、細(xì)分化、智能化和低碳化發(fā)展路線，利用現(xiàn)代技術(shù)工藝路線和生產(chǎn)流程，更新工藝設(shè)備，進(jìn)行管理創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)制造業(yè)沿著“微笑型曲線”向價(jià)值鏈上游發(fā)展，支持智能化制造、增材制造、高端再制造、在役再制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、服務(wù)反向制造、共享制造等。

在培育新動(dòng)能中，一定要注意在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)施大龍頭“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)培育戰(zhàn)略。對(duì)于一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一定要培育一個(gè)能控制和牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鏈主”企業(yè)。華為就是“鏈主”，中芯國(guó)際也是“鏈主”。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈中一定要注意培養(yǎng)那些隱形冠軍企業(yè)。所謂隱形冠軍，就是在產(chǎn)業(yè)鏈中那些市場(chǎng)顯示度不高，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵部位，有無(wú)人能及技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量做到極致，不打價(jià)格戰(zhàn)，在細(xì)分行業(yè)里始終是領(lǐng)先者。例如，我國(guó)高鐵鐵軌上的螺母，目前是進(jìn)口日本生產(chǎn)的“永不松動(dòng)螺母”，生產(chǎn)這種產(chǎn)品的企業(yè)叫隱形冠軍企業(yè)。生產(chǎn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)軸承的企業(yè)、光刻機(jī)的企業(yè)也叫隱形冠軍企業(yè)。中國(guó)今后應(yīng)該積極培養(yǎng)這樣的企業(yè)。世界目前隱形冠軍企業(yè)有2700多家，德國(guó)幾乎占一半，美國(guó)360多家，日本200多家，中國(guó)只有60多家。

新策略四：構(gòu)建新的全球協(xié)作創(chuàng)新模式。

中國(guó)不可能將所有產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、基礎(chǔ)部件全部生產(chǎn)出來(lái)。下一步，要處理好科技自立自強(qiáng)與全球協(xié)作創(chuàng)新的關(guān)系，科技自立自強(qiáng)并不是要鎖國(guó)創(chuàng)新，也不是要排斥他國(guó)創(chuàng)新。在雙循環(huán)中要積極培育我國(guó)的協(xié)作創(chuàng)新伙伴國(guó)，走合作共贏式創(chuàng)新道路。

（責(zé)任編輯：李穎）