過去40多年，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，人均GDP于1998年從低收入國家邁上中低等收入國家，2010年又從中低等收入國家邁上高等收入國家行列。目前，中國人均GDP已經(jīng)越過中高收入階段中段處于右側(cè)區(qū)域，十分臨近高收入國家門檻值。

下一步，中國將從中高收入階段向發(fā)達的高收入階段邁進。正像十九屆五中全會所指出的那樣，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化……經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階……人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。“十四五”是我國向新臺階邁進的起步期和關(guān)鍵期。十九屆五中全會提出“十四五”期間要錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展要取得新成效，改革開放要邁出新步伐，社會文明程度要得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)新進步，民生福祉要達到新水平，國家治理效能得到新提升。

如何理解我國經(jīng)濟發(fā)展將再邁上新的大臺階可能性，作為起步期的“十四五”國內(nèi)外形勢會發(fā)生什么樣的新變化，又會有哪些新機遇，應(yīng)該采取何種策略和應(yīng)對思路。這是我想要跟大家交流的主要問題。

一、中國再邁上一個新的大臺階的可能性

十九屆五中全會指出，我國“經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階”。這里我們對2020年到2035年邁上新的大臺階的可能性做一個情景分析，以2020年為基期，設(shè)定以下條件。

1.三種情景方案。按照樂觀方案，即十八大以來我國推出的改革方案能順利實現(xiàn)；基準(zhǔn)方案，改革方案能基本實現(xiàn)；悲觀方案，改革方案完成不順利，改革出現(xiàn)停滯徘徊。在三種情景下，我們對未來2025、2030、2035、2040、2045、2050等六個時段的經(jīng)濟總量、人均GDP進行預(yù)測。這里要強調(diào)的是，本次情景分析沒有包括極端方案，比如戰(zhàn)爭、突然發(fā)生大范圍的自然災(zāi)害事件。

2.人口因素。根據(jù)世行專業(yè)部門預(yù)測，2025年中國人口數(shù)是14.39億人，2030年14.4億人，2035年14.33億人，到2050年是13.64億人。

3.人民幣匯率因素。這里假定到2030年前人民幣兌美元的匯率大體穩(wěn)定在7.1的水平；2031年到2040年人民幣兌美元升值3.5%，人民幣匯率穩(wěn)定在6.85；2041年到2050年人民幣兌美元再次升值3.5%，人民幣匯率穩(wěn)定在6.61。

4.價格因素。按照國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，以1978年商品零售價格指數(shù)為100，從2010年到2019年中國商品零售價格指數(shù)年均增長為1.7%，參照這個數(shù)據(jù)，將今后商品零售物價指數(shù)設(shè)定為1.5%。

5.高收入國家門檻值變化。由于涉及到中國何時跨越“中等收入陷阱”，邁上高收入國家臺階，就需要對世界銀行的高收入國家門檻值進行一些觀測。從2000年到2018年世界銀行高收入國家最低門檻由9265美元提高到12375美元，上調(diào)幅度33.6%，年名義增長率上調(diào)1.62%，從2010年到2018年高收入國家最低門檻值由12275美元提高到12375美元，上調(diào)0.82%,每年平均上調(diào)0.1%。假定，2025年前，受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，高收入國家門檻值年均名義增長率上調(diào)0.8%，長期趨勢上高收入國家門檻值年均上調(diào)1%，今后世界銀行2025、2030、2035、2040、2045、2050年六個時段，高收入國家門檻值分別為13085、13752、14454、15190、15966、16780美元。

6.同美國的經(jīng)濟規(guī)模比較。為了便于同美國進行差距比較，我們對美國經(jīng)濟也做了些簡單預(yù)測。從2000年到2019年，按2010年美元不變價，美國GDP增長率年均為1.98%，通脹指數(shù)年均1.98%。今后暫設(shè)定美國年均經(jīng)濟增長率2%，通脹指數(shù)略降為1.5%。2019年美國GDP總量為21.428萬億美元，當(dāng)年美國GDP實際增長2.33%，通貨膨脹指數(shù)1.7%。預(yù)測美國的未來經(jīng)濟發(fā)展前景將以2020年為基期。2020年，由于新冠肺炎疫情在世界范圍大暴發(fā)，引起全球經(jīng)濟衰退，對美國影響頗為嚴(yán)重。按照IMF2020年6月的預(yù)測，2020年美國經(jīng)濟增長率為-8%（來源于國際貨幣基金組織官網(wǎng)，世界經(jīng)濟展望，2020.06.24），再考慮通脹指數(shù)1.5%，因此推算2020年美國GDP總量將縮減到20.01萬億美元。以此為基數(shù)進行推算，得到美國未來的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)。美國2025年GDP為23.80萬億美元，2030年28.31萬億美元，2035年33.67萬億美元，2040年40.05萬億美元，2045年47.63萬億美元，2050年56.65萬億美元。

在此情況下，我們對2025到2050中國經(jīng)濟增長設(shè)定了三個方案。樂觀方案，“十四五”時期經(jīng)濟增長平均是5%，到2035降到4%，2050降到2.5%?；鶞?zhǔn)方案，從2025年4.5%降到2050年的2%。悲觀方案從2025年4%降到2050年1.5%。按樂觀方案，到2025年我國GDP總量將達到19.7萬億美元。中間基本方案將達到19.23萬億美元，悲觀方案是18.78萬億美元。可以看出，到2025年和2030年中國的三個經(jīng)濟增長方案的經(jīng)濟總量都超不過美國，到2035年樂觀方案經(jīng)濟總量開始超過美國，到2040年中國有兩個方案超過美國。在6個五年預(yù)測中，中國處于悲觀方案情景下經(jīng)濟總量永遠(yuǎn)超不過美國，只有基準(zhǔn)方案和樂觀方案在2035年左右會相繼超過美國。再看人均，2025年中國有兩個方案，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別達到13691美元，13363美元，都超過了世界銀行規(guī)定的高收入國家最低門檻值，到2030年三個方案全部超過高收入國家最低門檻值。

從分析結(jié)果看，中國在“十四五”時期有兩個方案會跨上高收入國家門檻值。如果情景分析能變成現(xiàn)實，從1998年到2025年，我國從中等收入階段邁上高收入階段用27年時間。在同一階段，在中等收入?yún)^(qū)間實現(xiàn)了跨越的國家，日本用了18年，韓國用了21年，新加坡用了31年，德國用了27年，高收入國家平均用了31年。我國有14億人，如果用27年時間從中等收入階段跨上高收入階段，應(yīng)該說是世界奇跡，帶領(lǐng)如此眾多人口實現(xiàn)跨越，沒有任何歷史經(jīng)驗，對中國和世界都是挑戰(zhàn)。

還有，中國第一次出現(xiàn)超過美國經(jīng)濟總量的年限將是2032年。樂觀方案在2032年中國的GDP總量將會超過美國，基準(zhǔn)方案測算中國首次經(jīng)濟總量超過美國的時間發(fā)生在2036年，可見，2035年左右是中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時期，此時經(jīng)濟總量也存在著超過美國的可能性。

情景分析的最終結(jié)論是，“十四五”期末中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值有可能再邁上一個新的大臺階，2035年中國經(jīng)濟總量比目前翻一番，成為世界經(jīng)濟總量第一大國的概率也比較大。

美國的蘭德公司對中國也做了情景分析。該公司把中國今后30年用四個方案來進行情景分析。認(rèn)為今后30年中國有可能出現(xiàn)四種情形：“勝利的中國、崛起的中國、停滯的中國、崩潰的中國”。他們認(rèn)為，今后30年出現(xiàn)“勝利的中國”可能性非常小。因為在這個情景中，意味著中國今后30年幾乎不能犯任何錯誤，也不會有任何重大危機和嚴(yán)重挫折，這種可能性非常小。“崩潰的中國”也不可能，他們認(rèn)為，到目前為止，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)證明他們對中國有很強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，他們善于克服危機，善于適應(yīng)和調(diào)整不斷變化的條件和環(huán)境。今后30年，中國可能會是在“崛起的中國和停滯的中國”之間的混合狀態(tài)。

我的結(jié)論就是，中國有可能會在2025年人均收入水平邁上一個新的大臺階；在2035年中國的經(jīng)濟總量有可能會邁上一個新的大臺階。

二、國際形勢：世界正處于百年未有之大變局

從前述分析看，今后中國經(jīng)濟發(fā)展邁向新的大臺階存在可能性，但是由于國際環(huán)境發(fā)生新變化，也使得中國遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。

第一個變化是新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟危機過后，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)加速調(diào)整趨勢。第一次世界大戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟加快發(fā)展都是在遇到經(jīng)濟危機之后出現(xiàn)的。因為經(jīng)濟危機暴露了人類的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)甚至體制結(jié)構(gòu)的一些短板和弱項。每次經(jīng)濟危機過后，各國都會主動通過技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快改革，實現(xiàn)新增長。這種調(diào)整對中國有利，這次新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，中國及時應(yīng)對，優(yōu)先走出危機，當(dāng)世界各大經(jīng)濟體還在全力抗擊疫情時，中國已經(jīng)騰出手來，抓改革、促開放，大力推進科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二個變化是當(dāng)今世界正在進行著一場第四次產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命。本次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命跟前三次不一樣。第一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命是由于蒸汽機的發(fā)明，帶來了機械化；第二次是電力為代表，帶來的是電氣化；第三次是計算機技術(shù)，帶來的是自動化。本次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命是四大技術(shù)：新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、原材料技術(shù)，帶來的系統(tǒng)智能化。本次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的特點是，四大技術(shù)互相滲透，對產(chǎn)業(yè)演進的影響是融合跨界，在產(chǎn)業(yè)邊界部位生長出許多新業(yè)態(tài)、新模式。這些新業(yè)態(tài)和新模式，很難用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。比如電子生物芯片、5G+AI、基因技術(shù)、智能汽車、智能戰(zhàn)斗機、氫能源、3D、4D打印，可穿戴設(shè)備等。今后5到10年，世界科技革命將會在以下7大技術(shù)方面取得突破：人工智能技術(shù)、增材技術(shù)、光子技術(shù)、納米技術(shù)、量子技術(shù)、原子精準(zhǔn)制造技術(shù)、基因技術(shù)等。比如，美國科學(xué)家預(yù)測10年之后世界將會出現(xiàn)長壽技術(shù)。麥肯錫公司分析，未來10年基因技術(shù)可以挽救人類現(xiàn)有的2600萬個癌癥患者的生命。

第三個變化是未來世界經(jīng)濟格局、政治格局將發(fā)生深刻調(diào)整和變化。這種變化首先反映在經(jīng)濟層面。從2000年到2019年，世界經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生變化。在過去20年里，發(fā)達的高收入國家國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟總量比重，由76.9%下降到63.5%，下降了13個百分點以上，而中等收入國家即中低收入國家加上中高收入國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟總量比重從22.7%上升到36%，上升了13個點。就是說，在過去20年間，世界經(jīng)濟格局變化，主要發(fā)生在中等收入國家對高收入國家的替代上，發(fā)達的高收入國家經(jīng)濟地位下降，恰恰被中等收入國家替代了。

按照國別類型看，過去20年里主要是新興經(jīng)濟體對發(fā)達國家的替代，而在新興經(jīng)濟體中中國是上升最快的一方。中國在過去20年GDP總量占世界比重從4.5%上升到13.6%，上升了9.1個百分點，同期內(nèi)美國GDP占世界比重下降了3.8個百分點。這就是說，從2000年到2019年，在中等收入國家中世界經(jīng)濟地位上升最快、最大的國家是中國，在高收入國家中世界經(jīng)濟地位下降最快、最大的國家是美國。

現(xiàn)在發(fā)達國家，尤其是美國認(rèn)為，過去20年世界經(jīng)濟格局變化對他們不利，中國是獲利最大的一方。因此，他們要改變規(guī)則。最近，在北美自貿(mào)區(qū)，美國聯(lián)合墨西哥、加拿大在北美實行了一個新的貿(mào)易自由化和投資便利化協(xié)定，簡稱“三零協(xié)議”。就是在該自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行零關(guān)稅，零補貼，零壁壘。但是在自貿(mào)區(qū)外，對他國卻實行排斥保護措施。再看歐盟，歐盟也在內(nèi)部推行更加自由化的貿(mào)易和更加便利化的投資談判。再看東盟，東盟十國加中日韓澳等五國也簽署了RCEP協(xié)議，實行零關(guān)稅和一攬子市場準(zhǔn)入規(guī)定。

因此，當(dāng)今世界，在“賽場、賽道、賽規(guī)”方面正在發(fā)生變化，即世界區(qū)域一體化、自由化超越全球化。發(fā)達國家在雙邊、多邊內(nèi)部實施貿(mào)易更加自由化、投資更加便利化的政策。但是他們對外部則采取更加排斥和競爭替代的保護政策。因此，一定不要簡單地理解說美國在實行保護主義。美國跟其盟友，正在推行更加自由便利的貿(mào)易投資協(xié)定，而對中國實行更加嚴(yán)厲的保護和排斥政策。這些變化對中國來說既有機會也有挑戰(zhàn)，今后5年中國與世界主要大國之間，特別跟美國的摩擦?xí)^續(xù)加大。

第四個變化是國際環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，中國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中處于兩難境地。一方面，中國發(fā)展中低端制造業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)跟美國沒有沖突。但是在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，發(fā)展服裝、鞋帽、電子玩具、家具、家電等產(chǎn)業(yè)，與東南亞、墨西哥、非洲、拉美等發(fā)展中國家形成了競爭替代。印度、越南、柬埔寨等國的勞動成本優(yōu)勢比中國明顯。比如，2018年中國制造業(yè)平均工資是6000元人民幣，折合908美元。越南2019年上半年勞動力平均工資是2020元人民幣，折合288美元，普通勞動者1400元人民幣，高級技術(shù)專家2700元人民幣。特別是在越南的工業(yè)園區(qū)辦企業(yè)，實行“兩免四減半”的所得稅優(yōu)惠政策，頭兩年所得稅全免，后面四年減半征收，在特區(qū)辦企業(yè)，實行的是“四免九減半”政策。再看印度，印度普通工人月薪1200元人民幣，熟練工2200元人民幣。而且印度現(xiàn)在宣布，凡是美國、日本企業(yè)從中國撤出搬到印度，印度政府將給予補貼。柬埔寨政府建議2019年工人工資也不足1300元人民幣。這種情況下，中國繼續(xù)在中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了大量發(fā)展中國家對中國的替代。但是中國要發(fā)展中高端制造業(yè)，又面臨著發(fā)達國家特別是美國的制裁，美國認(rèn)為中國發(fā)展中高端制造業(yè)對他們形成了威脅。比如5G、航空發(fā)動機、光刻機、無人機、芯片、智能手機、筆記本電腦等。因此，美國在貿(mào)易、投資、高科技領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嵤┲撇煤痛驂?。?dāng)前和未來，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在一個夾縫中，向前有美國的打壓，向后有發(fā)展中國家的競爭替代。

第五個變化是美國是中國邁向新的大臺階的最大影響因素。美國大選之后，美國對中國的經(jīng)濟發(fā)展全面施壓的戰(zhàn)略方向不會變化。具體看，繼續(xù)會用高關(guān)稅限制中國對美貿(mào)易，降低對中國的經(jīng)濟聯(lián)系；繼續(xù)推動美國企業(yè)撤離中國，重組世界產(chǎn)業(yè)鏈，加速全球供應(yīng)鏈牽制中國；繼續(xù)實行科技上脫鉤，在27個重點高科技行業(yè)從供應(yīng)鏈實施斷供、斷芯；加大中國企業(yè)投資美國的限制。同時，加強金融領(lǐng)域?qū)χ袊闹撇?，并在科技、文化、旅游、移民、教育方面繼續(xù)限制中美交流。

在此情況下，國際環(huán)境變化對中國會帶來三個影響。一是進出口貿(mào)易和資本流動會受到限制；二是中國的產(chǎn)業(yè)鏈國際地位可能會下降；三是中國向新的大臺階邁進的困難會增加，阻力會上升。

三、國內(nèi)形勢：戰(zhàn)略機遇和新挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換看，中國在“十四五”以及更長時期內(nèi)有四個方面的戰(zhàn)略機遇。

其一，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，當(dāng)前我國工業(yè)化處于后期階段，經(jīng)濟增長中高質(zhì)量占比不斷提高，內(nèi)需結(jié)構(gòu)中消費比重上升，引領(lǐng)經(jīng)濟的作用會加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重會上升，服務(wù)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用會加大。制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，中高端制造業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)比重會不斷上升，引領(lǐng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用會加大。只要我國能夠順勢推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按照經(jīng)濟發(fā)展階段要求進行合理轉(zhuǎn)型，未來我國經(jīng)濟增長目標(biāo)實現(xiàn)的概率只會上升不會下降。

其二，在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，一是城鎮(zhèn)化率不斷提高，市民化社會結(jié)構(gòu)對中國邁上新臺階會形成強力支撐。2019年我國城鎮(zhèn)人口比重已上升到60.6%，2025年將上升到66%以上，2035年將提高到70%以上，屆時中國將有超過10億以上的人口轉(zhuǎn)化為市民人口。二是中產(chǎn)人口比重會繼續(xù)增加。目前我國有4億中等收入群體，到2025年將達到6億人口，2035年，中等收入人群可能超過8個億，屆時，以中等收入群體為主的橄欖形社會將由此形成，一個穩(wěn)定、理性、消費、創(chuàng)新的社會將會形成，這是中國向新的大臺階邁進的一個最積極因素。

其三，在制度結(jié)構(gòu)方面，體制改革紅利將會繼續(xù)加快釋放，比如，政府繼續(xù)減少審批事項，取消許可發(fā)放，釋放制度紅利。同時，繼續(xù)進行減稅降費，不斷擴大自貿(mào)區(qū)試驗范圍，減少負(fù)面清單，并賦予自貿(mào)區(qū)更多、更大的管理權(quán)，還有實施國企改革三年行動計劃等，這些改革都會為中國邁上新的大臺階帶來諸多體制改革紅利。

其四，在加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略方面，將對未來經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階提供機會。眾所周知，投資的功能有兩個：一是短期通過需求拉動增長，二是長期功能是通過培育潛在增長力來促進經(jīng)濟增長。過去我國好多投資項目只關(guān)注短期通過需求拉動增長，忽視或不重視潛在增長力的培育。比如，過去我們追求大廣場、大運動會、大高樓、標(biāo)志性建設(shè)，對當(dāng)前內(nèi)需拉動增長比較起作用。

十九屆五中全會提出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)投資和消費關(guān)系，比如投資領(lǐng)域推行“兩新一重”，即新基建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大交通、水利建設(shè)項目，其主要投資作用是即更加貼近民生，又注重為未來培育潛在增長力。僅僅在新基建領(lǐng)域里，七大新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)就能帶來直接投資9.96萬億元，間接投資會產(chǎn)生17.07萬億元。再看，今年為了應(yīng)對新冠肺炎疫情，實施“六保”政策，推出的財政貨幣政策超過10萬億元，包括財政赤字增加1萬億元，特別抗疫國債1萬億元，地方專項債3.75萬億元，還有預(yù)算內(nèi)投資6千億元，另外，今年繼續(xù)實行減稅降費，為企業(yè)減負(fù)2.5萬億元，金融機構(gòu)為實體經(jīng)濟讓利1.5萬億元，共計劃10.35萬億元。這些對今后經(jīng)濟邁上新臺階都會產(chǎn)生積極影響。

但是，還必須看到，受外部需求環(huán)境變化的影響，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾將進一步凸顯，也給我國向新臺階邁進帶來了困難。

其一，簡單重復(fù)過去的發(fā)展模式，難以進一步推動經(jīng)濟增長。今后，繼續(xù)依靠增加資源性投入推動經(jīng)濟增長走到盡頭。由經(jīng)濟發(fā)展階段所決定，繼續(xù)增加土地、資源、勞動力、資本以及環(huán)境容量都受到了極大約束。而且，目前在需求側(cè)，投資、消費增長也都面臨著下行壓力。投資增長在下降，消費增長也在下降。在供給側(cè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造緩慢，向東南亞轉(zhuǎn)移加快。雖然新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但這些新業(yè)態(tài)發(fā)展在短期內(nèi)還難以填補由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退留下的空間。我國正面臨著產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險。特別需要指出的是，產(chǎn)業(yè)向中高端化邁進，需要時間長，所需的一些關(guān)鍵重要基礎(chǔ)性技術(shù)缺乏。比如，高端裝備制造業(yè)，核心電子、軟件、芯片、處理器，還有新材料方面高度短缺，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化難以形成支撐。

其二，創(chuàng)新動力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)研究薄弱，底層技術(shù)供給不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢不穩(wěn)。主要表現(xiàn)是重大裝備行業(yè)質(zhì)量性能差、同國際差距大；核心基礎(chǔ)零部件對外依賴嚴(yán)重；工業(yè)軟件控制系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱、嚴(yán)重受制于人；關(guān)鍵基礎(chǔ)材料“卡脖子”問題突出；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可方法、檢測檢驗設(shè)備也都需要進口。以芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例。芯片產(chǎn)業(yè)鏈，要通過材料生成、軟件設(shè)計，到芯片制造，再到芯片封測裝形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈。中國目前在原材料生成、封測封裝上沒有大的問題，但在軟件設(shè)計和芯片制造方面比較落后。還有，在芯片制造方面，所需要的高端光刻機我國還需要進口，目前世界上能制造高端光刻機唯獨有一家荷蘭阿斯麥（ASML），一臺荷蘭高端光刻機價值1.2億美元，單臺設(shè)備零部件幾萬個左右，上萬個螺栓，數(shù)千條線路。ASML高端光刻機需要美國、德國、瑞典、法國提供零部件。

其三，體制改革滯后，影響經(jīng)濟發(fā)展邁上新的大臺階。當(dāng)前我國面臨的問題是，“十四五”時期怎么去調(diào)整政府與市場之間的關(guān)系，黨中央一再強調(diào)市場在資源配置中要起決定性作用，政府要發(fā)揮積極作用，但是很多地方政府總想干預(yù)市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，如何讓市場更加有效和政府有為，是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵。比如，如何賦予和保障企業(yè)配置資源的自由、交換自由、經(jīng)營自由、收益分配自由？這里，提出了一個問題，在政府與市場關(guān)系模式中，有四種模式：強政府與強市場、弱政府與弱市場、強政府與弱市場、弱政府與強市場，我國到底要選擇構(gòu)建哪一種關(guān)系模式？弱政府與弱市場模式我們不會選擇，強政府與強市場模式在當(dāng)今世界還未出現(xiàn)。今后，我們必須在強政府與弱市場、弱政府與強市場兩種模式中做出科學(xué)選擇。

就國企來說，國企要想在市場競爭中形成競爭中性地位，怎么去實現(xiàn)？對民企來說，目前最重要的問題是現(xiàn)有優(yōu)惠政策落實難，還有社會歧視帶來的地位不對等、不公平，這些需要長時間通過體制改革去解決。

還有整個實體經(jīng)濟的營商環(huán)境還需要進行大的改革，現(xiàn)在我國的營商環(huán)境只是以上海和北京為測評對象，在國際上進行排序。但是在上海、北京之外，我國其他省市區(qū)營商環(huán)境需要改善的空間還比較大。

其四，加快構(gòu)建新發(fā)展格局中，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，還面臨著消費市場需求支撐力嚴(yán)重不足的問題。一個國家、一個經(jīng)濟體在邁向新臺階、跨越高收入國家門檻值時，消費要占GDP比重在70%以上，我國目前消費只占GDP50%多，低于同類型收入國家，甚至還低于中低收入國家。目前我國的投資空間在變小，經(jīng)過20多年發(fā)展，大中小城市的路、水、電、氣、網(wǎng)、房的投資空間在變小，再像20年前那樣尋找投資空間非常難。目前遇到的問題是，投資規(guī)模越大，邊際效益降低越快。比如，進行100億元固定資產(chǎn)投資，在上世紀(jì)90年代能產(chǎn)生109億元的GDP，到了去年下降到59億元，下降一半。再過20年，中國投資空間恐怕更小。但是，現(xiàn)在投資規(guī)模這么大，將近60萬億元的投資產(chǎn)生的GDP效率不但低還迅速下降。這給依靠擴大投資帶動經(jīng)濟增長帶來了困難。

再看消費，當(dāng)前我國要提振消費，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，遇到以下問題：

首先，2010年以來城鄉(xiāng)居民收入增長率是下降的。農(nóng)民人均可支配收入從年增長率11.4%降到2019年的6.4%，2020年第一季度負(fù)增長，到1-3季度增長1.6%。城市居民可支配收入從2011年的9.6%降到2019年5.4%，2020年第一季度為-3.9%，1-3季度增長-0.3%。面對收入增長率降低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，要想增加消費是比較困難的。怎樣增加收入、特別是中低收入階層的收入是關(guān)鍵所在。李克強總理曾說2019年我國人均月收入在1000元左右的人口有6億多人。

其次，收入分配不合理是影響消費的另一個重要因素。過去20年，在國民收入的初次分配中，各級地方政府所占比重在上升，企業(yè)比重也在上升，唯獨城鄉(xiāng)居民占比在下降。因為公共投資主體是政府，生產(chǎn)投資主體是企業(yè)，消費主體是居民。居民收入占比下降意味著他們的消費空間被擠壓。還有，階層收入差距也在擴大，十九屆五中全會指出，目前城鄉(xiāng)區(qū)域居民之間收入差距還比較大。從2013年到2019年，占人口20%的高收入群體家庭和占人口20%低收入群體家庭的收入相對差距在縮小。2013年高收入者是低收入者的比重差距從10.78倍，降到10.35倍。但絕對量差距擴大了，2013年高收入人群人均收入比低收入人群人均收入多了43000元，到2019年，高收入人群人均收入比低收入人群人均收入多了69000元，差距6年擴大了25900多元，平均每年擴大4300多元。

從不同收入群體的消費、儲蓄行為分析，中低收入人群的邊際消費傾向高，中高收入人群的邊際儲蓄傾向高。中低收入人群每增加100元用于消費比重在90%以上，甚至100%消費。高收入人群每增加100元，用于儲蓄比重達60%、70%。高收入人群收入越多越把錢存起來，低收入人群需要增加消費但沒錢。這就出現(xiàn)了難題，我國收入分配是向儲蓄傾向高的群體傾斜，這削弱了消費在擴大內(nèi)需中起基礎(chǔ)性支撐作用。

再次，社會保障只解決了“有”的問題，并沒有完全解決人們的后患之憂。我們有4億多中等收入者，由于他們存在后顧之憂，手里有點錢不敢消費。房子、教育、看病、養(yǎng)老等四大支出負(fù)擔(dān)，使得中等收入者有錢也不敢消費。因此，高收入階層有錢不愿消費，中等收入有錢不敢消費，低收入者沒錢消費，結(jié)果使全社會的儲蓄存款增長快于消費增長。過去18年，我國儲蓄增加了13.3倍，消費增加了8.7倍，儲蓄快于消費。儲蓄等于什么？經(jīng)濟學(xué)上叫貸款，貸款等于投資，投資等于產(chǎn)能。當(dāng)產(chǎn)能增加以后，消費不足就會產(chǎn)生過剩。因此，我國結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)嚴(yán)重影響到新發(fā)展格局的建立。

其五，“十四五”時期需要贍養(yǎng)的老年人口增長快于創(chuàng)造財富的勞動力人口增長，我國遭遇了“未富先老”的問題。“十四五”時期，我國勞動力將凈減少720萬，而需要贍養(yǎng)的老年人凈增加3000多萬；2025年到2030年，勞動力凈減少2100多萬，需要贍養(yǎng)的老年人凈增加4200萬；2030到2035年，勞動力凈減少4600萬，需要贍養(yǎng)的老年人增加5300多萬?？梢姡袊~上新的大臺階的成本大大提高了。現(xiàn)在和未來，我國面臨的最大問題是全社會家庭結(jié)構(gòu)都將呈現(xiàn)為“倒三角”結(jié)構(gòu)，老人多年輕人少，這種家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老成本是非常高的。因此，中國將進入到中度老齡化社會，很快將進入到深度老齡化社會。

四、邁上新的大臺階需要新思路新策略

黨中央已經(jīng)為未來經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階提出了新的戰(zhàn)略思路，就是我們要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

為什么在當(dāng)前提出雙循環(huán)新發(fā)展格局？當(dāng)前和今后一個時期，外需不足將長期化、美國對中國施壓將常態(tài)化，同時結(jié)構(gòu)性矛盾顯性化，這就使中國必須實行以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

雙循環(huán)不是單循環(huán)，一定是“雙有”，既有內(nèi)、又有外，內(nèi)外統(tǒng)一，相互影響，相互促進。需要進一步理解的是，雙循環(huán)的主體是國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)為依托，在雙循環(huán)中起支撐作用，依托國內(nèi)循環(huán)促進國際循環(huán)，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力、使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通起來，不斷培育我國參與全球化的新優(yōu)勢。

雙循環(huán)的關(guān)鍵是循環(huán)，國內(nèi)大循環(huán)要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)更多地依賴國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，提升供給體系對國內(nèi)需求適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

從供給方面看，循環(huán)就是要利用我國超大國內(nèi)市場、完整的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)供給創(chuàng)新，拉長長板，補齊短板，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控、安全可靠。

新策略一：對外要在大變局中實行更高層次的開放，調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，進行適應(yīng)性改革。

今后，我國對外開放一定要確立優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。2035年以前，我國的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)就是和平快速發(fā)展，其他目標(biāo)都可以放到其次地位。在對美戰(zhàn)略上，我們應(yīng)該采取“慢脫鉤、少脫鉤、盡量不脫鉤”策略。同美國等大國要建立常態(tài)化的溝通機制，消除誤解，尋求最寬廣的合作領(lǐng)域，構(gòu)建最大的共贏方案。即使在對抗領(lǐng)域，盡最大努力爭取尋求非對抗手段解決矛盾。美國在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嵤┕?yīng)鏈斷芯斷供，我們必須在高端領(lǐng)域積極尋找培育替代性合作伙伴。同時，要積極擴大貿(mào)易圈，培育朋友圈，作為命運共同體的倡導(dǎo)國，中國要全力推進貿(mào)易自由化和投資便利化，積極開展雙邊或多邊談判，主動簽署雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)議。最后，還要進行適應(yīng)性改革。我國的體制、意識形態(tài)畢竟在世界是少數(shù)，要適應(yīng)世界大環(huán)境變化，進行適應(yīng)性改革，適應(yīng)國際化的規(guī)則變化。

新策略二：對內(nèi)改革要出大招、出實招。

核心是要在改革目標(biāo)方面完成“三個法治”任務(wù)，就是建立法治國家、法治政府、法治市場。通過法治來約束、調(diào)整政府和市場關(guān)系。要使市場有效，政府有為，政府應(yīng)該公布“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。為此，一要用法律平等保護國有、民營產(chǎn)權(quán)，不搞歧視；二要繼續(xù)減少審批，減少許可發(fā)放，減少壟斷，國有企業(yè)在新時代實行新的放權(quán)讓利，也應(yīng)該考慮在改革之中；三要繼續(xù)實行大幅度減稅降費，不斷降低市場主體的稅費負(fù)擔(dān)；四要千方百計提高中低收入群體的收入水平，降低中等收入群體的生存發(fā)展成本，建議今后十年實施兩個“十年倍增”計劃，一個是中低收入人群十年收入倍增計劃，另一個是中等收入群體十年倍增計劃；五要支持民間創(chuàng)新。對所有企業(yè)的研發(fā)費R&D實行加計、加倍扣除，對固定投資實行增值稅等額抵扣政策。為了支持民間創(chuàng)新，政府應(yīng)打造科技共享平臺，包括設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、綜合服務(wù)、生產(chǎn)能力共享等平臺，鼓勵支持民間企業(yè)共享共用這些公共科技資源。

新策略三：為邁向發(fā)達經(jīng)濟體培育新動能。

在需求側(cè)，投資總量規(guī)模要適度，投資結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，今后投資的重點近期要向民生傾斜，遠(yuǎn)期要向培育潛在增長力傾斜。要對國民收入分配制度進行改革，制定支持中低收入者增加收入的政策，頒布降低中等收入群體生存發(fā)展成本的配套政策。要創(chuàng)造條件促進消費結(jié)構(gòu)升級。推進農(nóng)業(yè)人口市民化，堅決落實國務(wù)院頒布的“兩個全面”政策，即全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。完善社會保障制度，提高低收入階層的基本醫(yī)療和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標(biāo)準(zhǔn)，釋放中等收入群體被抑制的消費潛力，挖掘高收入者的個性消費和享受消費。同時，支持新興消費，拓展5G終端、智能家居、可穿戴設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和在線教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂等領(lǐng)域的消費。

在供給側(cè)，今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從追求供給總量增長轉(zhuǎn)向追求高端化、優(yōu)質(zhì)化、高附加值化。抓住機遇，鼓勵發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。重點支持和培育半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料新能源、激光與增材制造、數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、精密儀器設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造步伐，走中高端化、細(xì)分化、智能化和低碳化發(fā)展路線，利用現(xiàn)代技術(shù)工藝路線和生產(chǎn)流程，更新工藝設(shè)備，進行管理創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進制造業(yè)沿著“微笑型曲線”向價值鏈上游發(fā)展，支持智能化制造、增材制造、高端再制造、在役再制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、服務(wù)反向制造、共享制造等。

在培育新動能中，一定要注意在產(chǎn)業(yè)鏈上實施大龍頭“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)培育戰(zhàn)略。對于一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一定要培育一個能控制和牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鏈主”企業(yè)。華為就是“鏈主”，中芯國際也是“鏈主”。同時，在產(chǎn)業(yè)鏈中一定要注意培養(yǎng)那些隱形冠軍企業(yè)。所謂隱形冠軍，就是在產(chǎn)業(yè)鏈中那些市場顯示度不高，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵部位，有無人能及技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量做到極致，不打價格戰(zhàn)，在細(xì)分行業(yè)里始終是領(lǐng)先者。例如，我國高鐵鐵軌上的螺母，目前是進口日本生產(chǎn)的“永不松動螺母”，生產(chǎn)這種產(chǎn)品的企業(yè)叫隱形冠軍企業(yè)。生產(chǎn)航空發(fā)動機軸承的企業(yè)、光刻機的企業(yè)也叫隱形冠軍企業(yè)。中國今后應(yīng)該積極培養(yǎng)這樣的企業(yè)。世界目前隱形冠軍企業(yè)有2700多家，德國幾乎占一半，美國360多家，日本200多家，中國只有60多家。

新策略四：構(gòu)建新的全球協(xié)作創(chuàng)新模式。

中國不可能將所有產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、基礎(chǔ)部件全部生產(chǎn)出來。下一步，要處理好科技自立自強與全球協(xié)作創(chuàng)新的關(guān)系，科技自立自強并不是要鎖國創(chuàng)新，也不是要排斥他國創(chuàng)新。在雙循環(huán)中要積極培育我國的協(xié)作創(chuàng)新伙伴國，走合作共贏式創(chuàng)新道路。

（責(zé)任編輯：李穎）