中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）指出，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

習(xí)近平總書記日前在全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表的重要講話指出，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。那么如何加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長極”？筆者認(rèn)為，各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，從供給側(cè)發(fā)力，深化產(chǎn)品供給，強(qiáng)化制度保障，有效拓寬價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境資源的“存量”，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，提高生態(tài)環(huán)境資源“增量”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品源源不斷供給、多樣化供給和高附加值供給。

以生態(tài)環(huán)境空間管控保住生態(tài)環(huán)境資源的存量。各地生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量取決于生態(tài)空間的質(zhì)量和數(shù)量，生態(tài)空間的質(zhì)量和數(shù)量是一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為“綠色標(biāo)尺”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并將其作為硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，要求生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，發(fā)展要以不突破自然資源承載能力為前提。同時(shí)建議將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等重要依據(jù)，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障和維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品“原產(chǎn)地”。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線，保障農(nóng)田糧食生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)環(huán)境景觀等農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，保障城市生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)地安全。

以保護(hù)修復(fù)提高生態(tài)環(huán)境資源的增量。結(jié)合《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》有關(guān)要求，優(yōu)先選擇我國生態(tài)重要性最高、生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地區(qū)，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，修復(fù)提升區(qū)域空氣、水體、土壤、人居環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

二是政府和市場共同發(fā)力，高質(zhì)量打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的制度通道、交易通道和產(chǎn)業(yè)通道，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)與開發(fā)，盤活優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

政府要加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新力度。制定和發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供一套系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)依據(jù)。加大對(duì)生態(tài)功能重要區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，形成規(guī)范的市場化交易制度。健全資源環(huán)境確權(quán)體系。持續(xù)深化開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，為生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易提供前提。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)綠色投融資機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)納入綠色金融的支持范圍，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度保障。

市場要在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮決定性作用。發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向，也是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。要通過要素市場化改革、發(fā)揮企業(yè)主體作用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從政府為主配置生態(tài)資源轉(zhuǎn)向由市場為主配置生態(tài)資源。加快要素市場的培育，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向綠色生產(chǎn)力集聚。在深化排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯、水權(quán)交易的基礎(chǔ)上，積極探索融合各類自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品的公共資源交易市場建設(shè)，明確生態(tài)產(chǎn)品交易屬性和價(jià)值功能，探索生態(tài)產(chǎn)品入市規(guī)則，集約精準(zhǔn)配置公共生態(tài)產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與，以環(huán)境服務(wù)許可方式購買水源涵養(yǎng)、生態(tài)固碳等生態(tài)產(chǎn)品。借助長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與受益地區(qū)建立共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等區(qū)域合作形式，打開生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場通道。

政府與市場相結(jié)合加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程。充分利用氣候、地理、生態(tài)優(yōu)勢，大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在特色生態(tài)資源豐富的地區(qū)，加快形成以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、民族特色和鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游等為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，顯化優(yōu)勢特色生態(tài)資源。在全面開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)業(yè)的文化教育、旅游觀光、休閑康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，因地制宜推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)單一的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)功能向農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)等多功能的綜合開發(fā)利用，創(chuàng)新推動(dòng)以美麗鄉(xiāng)村為載體的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。同時(shí)政府引導(dǎo)、市場主動(dòng)作為，加大對(duì)生態(tài)友好、環(huán)境友好技術(shù)研發(fā)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，真正打開生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)通道。

三是健全優(yōu)化生態(tài)消費(fèi)市場，加大生態(tài)消費(fèi)引導(dǎo)力度，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)力。

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品分類經(jīng)營和管理。對(duì)于以綠色生產(chǎn)方式提供的生態(tài)產(chǎn)品，直接對(duì)接市場需求，并通過政策傾斜、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)其擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)于國家公園、自然保護(hù)區(qū)等，綜合運(yùn)用市場準(zhǔn)入、行政監(jiān)管等多種手段，創(chuàng)新完善生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營方式，讓原住民從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給中受益。

加快綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證及推廣。健全物質(zhì)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，結(jié)合已有的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)等產(chǎn)品，形成具有區(qū)域顯著特征的綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任、認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)對(duì)檢測認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任。建立信用體系和退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信者建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任主體建立黑名單制度。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和信息平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行公開監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開。通過多種途徑提升綠色認(rèn)證動(dòng)力，注重宣傳，引導(dǎo)對(duì)綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品消費(fèi)，擴(kuò)大綠色認(rèn)證產(chǎn)品的影響力和可信度。

倡導(dǎo)綠色采購。建立綠色采購優(yōu)先機(jī)制，綜合考量產(chǎn)品本身綠色化程度、產(chǎn)品產(chǎn)地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定優(yōu)先采購的綠色產(chǎn)品名錄。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府采購清單，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品。建立完善的采購交易平臺(tái)及交易機(jī)制，規(guī)范采購流程、競價(jià)機(jī)制和采購標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)對(duì)政府采購行為的監(jiān)督和約束，完善政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。

作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 劉桂環(huán)、王夏暉