四、2016年的發(fā)展目標(biāo)

有的評(píng)論說(shuō)，2016年的發(fā)展目標(biāo)是“區(qū)間目標(biāo)”，我認(rèn)為不太準(zhǔn)確。區(qū)間調(diào)控的目標(biāo)，是幾個(gè)指標(biāo)合成的一個(gè)區(qū)間的概念，有一個(gè)上下限。但你可以推導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上下限，就是不發(fā)生高通貨膨脹的高點(diǎn)，認(rèn)為是可以接受的，不產(chǎn)生高失業(yè)率的低點(diǎn)，認(rèn)為是合理的。“合理區(qū)間”的概念是一個(gè)非常了不起的創(chuàng)新。經(jīng)常講合理的區(qū)間是一個(gè)上下限的區(qū)間，這個(gè)區(qū)間有時(shí)候很難把握。當(dāng)然可能還要增加其他的附加條件。增長(zhǎng)速度上限定在8%也不科學(xué)。按照國(guó)際的說(shuō)法，增長(zhǎng)速度高，只要不發(fā)生通貨膨脹都是可以接受的，通貨膨脹才是要關(guān)注的。所以，上限是決定于通貨膨脹，下限決定于就業(yè)失業(yè)，就業(yè)、失業(yè)不出現(xiàn)問(wèn)題，就算增速降下來(lái)，也不會(huì)產(chǎn)生特別大的問(wèn)題，原則上宏觀基本面還是良好的。所以現(xiàn)在為什么政府敢說(shuō)經(jīng)濟(jì)向好？就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)換的新動(dòng)能加快形成。有一些憂、困、險(xiǎn)的地方，但也有很多積極的變化。

當(dāng)然，2016年確實(shí)提出了6.5%－7%的增長(zhǎng)，這就很明確，就是增長(zhǎng)速度必須是6.5%以上，但也沒(méi)有想到會(huì)超過(guò)7%，也不是講7%高了不想要，而是現(xiàn)在上到7%以上很難，至少短期來(lái)看還要下行。現(xiàn)在目標(biāo)是6.5%－7%之間，這跟7%左右沒(méi)什么區(qū)別。7%左右不過(guò)就是6.7%－7.2%之間，變成6.5%－7%之間，比7%左右要更明確，給的一個(gè)信號(hào)，就是還可以忍受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稍微下降一些，同時(shí)還要保持6.5%以上，這是GDP的目標(biāo)確定。

CPI過(guò)去的目標(biāo)都是定在3.54%，那時(shí)候通貨膨脹，但也不是惡性通貨膨脹，就是2000年以來(lái)物價(jià)上漲所謂的通貨膨脹都不是惡性的。盡管那個(gè)時(shí)期商品價(jià)格特別是PPI波動(dòng)非常大，但CPI的波動(dòng)跟80年代、90年代上半期來(lái)比較，物價(jià)水平要穩(wěn)定的多，核心通貨膨脹率一直不是很高。2015年的CPI降到了1.4%，是10多年來(lái)最低的一年。當(dāng)然PPI是負(fù)值最大的一年，一年下降了5.2%，其中最大的跌幅是5.9%。所以，目標(biāo)定在3%是有余地的，不可能達(dá)到3%，也就是6.5%－7%的增長(zhǎng)達(dá)到3%，這是很難的事情，應(yīng)該是在2%以下。當(dāng)然，從前兩個(gè)月的CPI數(shù)據(jù)來(lái)看，2月份的數(shù)據(jù)是2.3%，1－2月份是2%，比2015年全年要高0.6%。這個(gè)我想也是一個(gè)好的變化，就是講2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能比2015年還慢一點(diǎn)，但物價(jià)開(kāi)始企穩(wěn)，這是一個(gè)好的現(xiàn)象。至少現(xiàn)在看PPI的跌幅也在收窄，這確實(shí)有一些新的積極變化。

新增就業(yè)和失業(yè)率還是跟2015年一樣。2015年是1000萬(wàn)，2016年還是1000萬(wàn)，連續(xù)三年，提出了1000萬(wàn)，過(guò)去都是900萬(wàn)。登記失業(yè)率是4.5%以內(nèi)，這個(gè)基本上沒(méi)有問(wèn)題，每年新增城市就業(yè)1200萬(wàn)以上，2015年是1312萬(wàn)，失業(yè)率現(xiàn)在不到4.1，包括調(diào)查失業(yè)率現(xiàn)在才5.1%，擴(kuò)大的范圍也降到4.9%，這個(gè)跟世界、跟過(guò)去比較，都沒(méi)有明顯上升，非常穩(wěn)定。說(shuō)明就業(yè)狀況、總的失業(yè)率情況沒(méi)有惡化。通脹率加上失業(yè)率，國(guó)際上叫做悲慘指數(shù)（Misery Index），這個(gè)指數(shù)還是非常低的，通脹率比較低，失業(yè)率也比較低，所以應(yīng)該說(shuō)這是政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)，這個(gè)亮點(diǎn)還是持續(xù)亮點(diǎn)，年年都是這樣的。我想整個(gè)“十三五”也很不容易發(fā)生通貨膨脹，甚至還是很多人擔(dān)心的通貨緊縮，但失業(yè)的情況不能不重視，主要是失業(yè)問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性的，制造業(yè)開(kāi)工率不足，造成制造業(yè)的一些失業(yè)增加。還有大學(xué)生勞動(dòng)力供需不對(duì)路，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。所以，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是結(jié)構(gòu)性的，總量不會(huì)有太大問(wèn)題。

2016年發(fā)展目標(biāo)里面，明顯減少了，或者是叫量化指標(biāo)減少了一些。從90年代中期以來(lái)，出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的只有三次，1997年、2009年和2015年。鑒于這樣的情況，外部環(huán)境沒(méi)有改善，中國(guó)的出口面臨很大壓力，所以2016年沒(méi)有定具體的指標(biāo)，只說(shuō)了一個(gè)凈出口回穩(wěn)向好，有一定正增長(zhǎng)就可以了。2016年沒(méi)有投資的增長(zhǎng)目標(biāo)，沒(méi)有提10%以上或者是12%，就是國(guó)際收支基本平衡，現(xiàn)在國(guó)際收支應(yīng)該說(shuō)還是不平衡的，因?yàn)轫槻?015年是5000多億，非常大，主要指標(biāo)是前面講的GDP、CPI和就業(yè)三大指標(biāo)，也就是所謂合理區(qū)間指標(biāo)全都給了。其他的都是相對(duì)的，像居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，這個(gè)指標(biāo)一直都是實(shí)現(xiàn)的。“十二五”的時(shí)候，規(guī)劃就是要求這個(gè)同步，也是基本做到同步，特別是過(guò)去三年。2016年開(kāi)始的“十三五”，我想也是這個(gè)基本格局，可以說(shuō)是居民收入增長(zhǎng)略高于GDP增長(zhǎng)，這個(gè)格局應(yīng)該說(shuō)從2012年、2013年就開(kāi)始了，也可能從2011年就開(kāi)始形成，這樣改變了收入分配格局。收入里面的居民工資份額在提高，稅收包括資本的收益、企業(yè)的收益在降低，這是收入結(jié)構(gòu)在向好、在優(yōu)化。最近的收入惡化最明顯的是2007年前后，現(xiàn)在開(kāi)始逐步改善。現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)是勞動(dòng)者報(bào)酬的比重在提高，這個(gè)是好的現(xiàn)象。

所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)的比重提高、優(yōu)化升級(jí)、消費(fèi)對(duì)GDP的提高以外，還要加上收入分配結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，就是得益于居民收入的增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)速度。這個(gè)跟就業(yè)增長(zhǎng)，跟消費(fèi)增長(zhǎng)是一致的，是一條線，就是收入、消費(fèi)、就業(yè)，一好都好，一壞都?jí)摹５F(xiàn)在都比較好，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。

還有比較自豪的是單位能耗這些年降得比較多。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降對(duì)能源的消耗量減少，能源的價(jià)格又在下降，特別是重化工業(yè)，就是六大高耗能的行業(yè)，投資、產(chǎn)出、價(jià)格都是大幅度調(diào)整。所以單位GDP能耗下降了3.4%以上，主要污染排放量要繼續(xù)減少，這是新的目標(biāo)。2015年GDP的能耗下降5.6%，非常快。我們的目標(biāo)現(xiàn)在稍微收窄一點(diǎn)，3.4%以上，就是留了一定的余地。

政府工作報(bào)告里也講到，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，會(huì)有很多困難，但也不怕，要充滿信心，沒(méi)有過(guò)不去的坎。這是總理的原話。第四個(gè)部分比較簡(jiǎn)單，主要講合理區(qū)間的三個(gè)指標(biāo)。