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王小廣:用務(wù)實(shí)的作風(fēng)吹響改革集合號(hào) ——2016年政府工作報(bào)告解讀

王小廣  國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

王小廣 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

完整報(bào)告:http://416w.cn/2016/0314/872325.shtml

圖解:用務(wù)實(shí)的作風(fēng)吹響改革集合號(hào)(上)

圖解:用務(wù)實(shí)的作風(fēng)吹響改革集合號(hào)(下)

2016年是“十三五”時(shí)期的開局之年,意義重大。“十三五”時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了新階段的很特別的時(shí)間點(diǎn),十八屆五中全會(huì)認(rèn)為,“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。2016年的政府工作報(bào)告有很多亮點(diǎn)和新提法,特別是一些思路性的提法,更重要的是有重大的舉措和新思路。

本報(bào)告分為五個(gè)部分:第一,2016年政府工作報(bào)告新亮點(diǎn);第二,“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措;第三,“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn);第四,2016年的發(fā)展目標(biāo);第五,2016年的八大重點(diǎn)工作。

    一、2016年政府工作報(bào)告新亮點(diǎn)

(一)新動(dòng)能與新經(jīng)濟(jì)

關(guān)于2016年政府工作報(bào)告的新亮點(diǎn),媒體上也有很多解讀,我覺得讓人感覺非常有新意的地方就是新動(dòng)能和新經(jīng)濟(jì)。2015年政府工作報(bào)告提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)客”這樣的新名詞,而在2016年政府工作報(bào)告中有一個(gè)新提法叫做新經(jīng)濟(jì),新經(jīng)濟(jì)又是與新動(dòng)能結(jié)合在一起說(shuō)的。所以我認(rèn)為,2016年政府工作報(bào)告最大的亮點(diǎn)就是提出了“新經(jīng)濟(jì)”的概念。

新經(jīng)濟(jì)究竟有什么內(nèi)涵?這需要研究。2016年政府工作報(bào)告提到“培育壯大新動(dòng)能,加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》就說(shuō),中國(guó)提出新經(jīng)濟(jì)的概念,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的發(fā)展具有重大的意義。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),對(duì)跨越“中等收入陷阱”都是非常重要的手段。隨著我國(guó)的發(fā)展,新動(dòng)能在加快形成,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也在加快形成。未來(lái),新經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)發(fā)展亮點(diǎn)。那么,新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵到底是什么?在2015年、2016年政府工作中,都有很多闡述,并且新經(jīng)濟(jì)將作為2016年工作中比較長(zhǎng)期的發(fā)展思路。“十三五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃思路里有一條提到,“加快培育發(fā)展新動(dòng)能”。“加快培養(yǎng)新動(dòng)能”強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展新經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新。我認(rèn)為這都是對(duì)新經(jīng)濟(jì)的管制,對(duì)人才資源創(chuàng)新的管制。

2016年的政府工作報(bào)告提出,要培育打造新“雙引擎”。新“雙引擎”是什么?就是異軍突起,傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型。通過改造升級(jí)傳統(tǒng)的發(fā)動(dòng)機(jī),把它變成新動(dòng)能。通過全新的技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年政府工作報(bào)告筆墨最多的地方,也是工作最聚焦的地方應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性改革。“十三五”規(guī)劃中,結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)重點(diǎn)。2016年要重點(diǎn)抓好五大任務(wù)——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,這些都需要加快結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)是什么?我認(rèn)為,就是增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,“培育壯大新動(dòng)能,加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”。通過推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新動(dòng)能,增加“十三五”時(shí)期的發(fā)展新動(dòng)力,增加長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力,形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是制度建設(shè)。十八屆三中全會(huì)一個(gè)核心思想,就是讓市場(chǎng)從起基礎(chǔ)性作用變?yōu)槠饹Q定性作用。結(jié)構(gòu)性改革要完成這個(gè)使命,就要調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)在我們有許多問題亟待解決,包括產(chǎn)能過剩問題、庫(kù)存問題、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題……實(shí)際上更多地要依賴市場(chǎng)機(jī)制,讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié),讓市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)改革是一個(gè)重要手段,要從怎么看,落實(shí)到怎么做。

改革先行,改革促發(fā)展,特別是改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性的改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,改革是驅(qū)動(dòng)、是推動(dòng)力,沒有改革,很多事情,比如結(jié)構(gòu)性調(diào)整可能會(huì)步履維艱,甚至調(diào)整不動(dòng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng),實(shí)際產(chǎn)能過剩與“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期存在,在虧本的情況下還在生產(chǎn),不能選擇生,也不能選擇死,不能選擇停產(chǎn)或是開工,都沒有選擇,因此要解決“僵尸企業(yè)”的問題,可能迫切的是解決產(chǎn)能過剩問題。很大一部分國(guó)有企業(yè)在虧本的情況下,不考慮效益,仍然選擇不斷擴(kuò)大產(chǎn)能、擴(kuò)大生產(chǎn)。因此,必須通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

供給側(cè)改革在轉(zhuǎn)型升級(jí)中是不可替代的,必須從這里突破,沒有其他路可走。2016年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了改革對(duì)解決結(jié)構(gòu)性的問題、體制性的問題的作用。五大發(fā)展理念中,創(chuàng)新被放在了第一位,創(chuàng)新是第一推動(dòng)力,而創(chuàng)新也需要通過改革,推動(dòng)力是在改革。

責(zé)任編輯:余永峰校對(duì):張一博最后修改:
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