王小廣 國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

完整報(bào)告：http://416w.cn/2016/0314/872325.shtml

圖解：用務(wù)實(shí)的作風(fēng)吹響改革集合號(hào)（上）

圖解：用務(wù)實(shí)的作風(fēng)吹響改革集合號(hào)（下）

2016年是“十三五”時(shí)期的開局之年，意義重大。“十三五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了新階段的很特別的時(shí)間點(diǎn)，十八屆五中全會(huì)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。2016年的政府工作報(bào)告有很多亮點(diǎn)和新提法，特別是一些思路性的提法，更重要的是有重大的舉措和新思路。

本報(bào)告分為五個(gè)部分：第一，2016年政府工作報(bào)告新亮點(diǎn)；第二，“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措；第三，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)；第四，2016年的發(fā)展目標(biāo)；第五，2016年的八大重點(diǎn)工作。

    一、2016年政府工作報(bào)告新亮點(diǎn)

（一）新動(dòng)能與新經(jīng)濟(jì)

關(guān)于2016年政府工作報(bào)告的新亮點(diǎn)，媒體上也有很多解讀，我覺得讓人感覺非常有新意的地方就是新動(dòng)能和新經(jīng)濟(jì)。2015年政府工作報(bào)告提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)客”這樣的新名詞，而在2016年政府工作報(bào)告中有一個(gè)新提法叫做新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)又是與新動(dòng)能結(jié)合在一起說的。所以我認(rèn)為，2016年政府工作報(bào)告最大的亮點(diǎn)就是提出了“新經(jīng)濟(jì)”的概念。

新經(jīng)濟(jì)究竟有什么內(nèi)涵？這需要研究。2016年政府工作報(bào)告提到“培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》就說，中國提出新經(jīng)濟(jì)的概念，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的發(fā)展具有重大的意義。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)跨越“中等收入陷阱”都是非常重要的手段。隨著我國的發(fā)展，新動(dòng)能在加快形成，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也在加快形成。未來，新經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)發(fā)展亮點(diǎn)。那么，新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵到底是什么？在2015年、2016年政府工作中，都有很多闡述，并且新經(jīng)濟(jì)將作為2016年工作中比較長期的發(fā)展思路。“十三五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃思路里有一條提到，“加快培育發(fā)展新動(dòng)能”。“加快培養(yǎng)新動(dòng)能”強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新。我認(rèn)為這都是對(duì)新經(jīng)濟(jì)的管制，對(duì)人才資源創(chuàng)新的管制。

2016年的政府工作報(bào)告提出，要培育打造新“雙引擎”。新“雙引擎”是什么？就是異軍突起，傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型。通過改造升級(jí)傳統(tǒng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，把它變成新動(dòng)能。通過全新的技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年政府工作報(bào)告筆墨最多的地方，也是工作最聚焦的地方應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性改革。“十三五”規(guī)劃中，結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)重點(diǎn)。2016年要重點(diǎn)抓好五大任務(wù)——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這些都需要加快結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)是什么？我認(rèn)為，就是增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，“培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”。通過推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新動(dòng)能，增加“十三五”時(shí)期的發(fā)展新動(dòng)力，增加長期發(fā)展動(dòng)力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是制度建設(shè)。十八屆三中全會(huì)一個(gè)核心思想，就是讓市場從起基礎(chǔ)性作用變?yōu)槠饹Q定性作用。結(jié)構(gòu)性改革要完成這個(gè)使命，就要調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我們有許多問題亟待解決，包括產(chǎn)能過剩問題、庫存問題、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題……實(shí)際上更多地要依賴市場機(jī)制，讓市場來調(diào)節(jié)，讓市場來推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)改革是一個(gè)重要手段，要從怎么看，落實(shí)到怎么做。

改革先行，改革促發(fā)展，特別是改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性的改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改革是驅(qū)動(dòng)、是推動(dòng)力，沒有改革，很多事情，比如結(jié)構(gòu)性調(diào)整可能會(huì)步履維艱，甚至調(diào)整不動(dòng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)，實(shí)際產(chǎn)能過剩與“僵尸企業(yè)”長期存在，在虧本的情況下還在生產(chǎn)，不能選擇生，也不能選擇死，不能選擇停產(chǎn)或是開工，都沒有選擇，因此要解決“僵尸企業(yè)”的問題，可能迫切的是解決產(chǎn)能過剩問題。很大一部分國有企業(yè)在虧本的情況下，不考慮效益，仍然選擇不斷擴(kuò)大產(chǎn)能、擴(kuò)大生產(chǎn)。因此，必須通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

供給側(cè)改革在轉(zhuǎn)型升級(jí)中是不可替代的，必須從這里突破，沒有其他路可走。2016年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了改革對(duì)解決結(jié)構(gòu)性的問題、體制性的問題的作用。五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新被放在了第一位，創(chuàng)新是第一推動(dòng)力，而創(chuàng)新也需要通過改革，推動(dòng)力是在改革。