（三）形成一套總體思路

新一屆中央領導集體從2012年年底執(zhí)政以來，已經有三年多的時間，通過三年的實踐，已經形成了比較完整的新的發(fā)展戰(zhàn)略思路，我將它概括為“四新”。

2008年全球金融危機爆發(fā)，同時也給中國帶來了沖擊，我國經濟增長速度從高增長轉變?yōu)橹懈咴鲩L，這期間我們用了很長時間，到2014年才確定了習總書記提出的新常態(tài)。這個新常態(tài)是對經濟出現(xiàn)的階段性變化的重要認識，同時也是符合發(fā)展規(guī)律變化的重要判斷。由于經濟不斷下行，通過一些國際比較，并根據中國經濟發(fā)展的內部、外部環(huán)境的變化等，從而認識到這是一個規(guī)律，也就是經濟增長從長期保持在10%，到現(xiàn)在降為7%，中間的7%-8%持續(xù)了很多年，我們認為這是一個新常態(tài)。

如何看待中國經濟的增長形勢和增長趨勢？我們在2014年才找到答案。也就是經濟增長從10%降到增長7%左右，再到增長6%-7%，這是一種規(guī)律。現(xiàn)在，對該經濟形勢的分析是不會出現(xiàn)V型反轉，而是出現(xiàn)盤整走勢，也就是說經濟增長可能會長時間內維持在6%-7%。“十三五”規(guī)劃建議指出：經濟年均增長底線是6.5%以上，而2016年政府工作報告中指出：經濟增長預期目標6.5%-7%。這就是我們的常態(tài)，也就是經濟增長速度不會高過7.5%，也不能低于6.5%，但這也不能排除某一年或某幾個季度的經濟增長速度會下降到6.5%。但是為了實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，為了順利完成轉型升級戰(zhàn)略任務，中國經濟增長速度要求在6.5%以上，這是在“十三五”時期的一個認識。

但是，現(xiàn)在的問題和面臨的挑戰(zhàn)仍然非常嚴峻。包括產業(yè)長期處于中低端，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾都非常突出，再有，收入差距、環(huán)保、“城市病”、城市化和戶籍人口城鎮(zhèn)化等也都是影響經濟增長的重大問題。現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率可達到53%-54%，但是戶籍城鎮(zhèn)化率嚴重偏低，這就影響到城鎮(zhèn)化最大內需的釋放。為什么產能過剩那么突出？就是因為跟前些年比起來，需求是放慢的。同時，這種需求也包括出口需求，出口出不去，也就變成了過剩的產能。因為我們的工業(yè)中有40%是為全球需求所生產的，全球的需求放慢或者減少，40%的產能就沒辦法被消化。所以說，新常態(tài)包含了一些重大挑戰(zhàn)，這些重大挑戰(zhàn)構成了未來發(fā)展的一些阻力和障礙，特別是可能使中國經濟陷入“中等收入陷阱”而不能自拔，這樣就可能出現(xiàn)現(xiàn)代化進程地中斷，甚至出現(xiàn)長期徘徊于中等收入水平，繼而爆發(fā)經濟的、社會的等許多危機，這是對中國最大的挑戰(zhàn)，也是最大的風險。所以，在認識到這些困難和問題的同時，更重要地是也要找到解決問題的辦法。

那么，現(xiàn)在我們應該怎么做？這個思路也越來越清楚，我把它概括為“三個新”。一是“新理念”，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過理念的創(chuàng)新，形成一套系統(tǒng)的、針對解決重大問題的發(fā)展理念，為我們確定了一個未來的發(fā)展方向。其中，每一個理念都對應相關的發(fā)展戰(zhàn)略和重大舉措，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新要采取許多行動計劃，要實施許多重大的投資項目和工程，這是一個理念。因此，有一個好的理念，問題就相對容易解決，理念是對策之一。協(xié)調發(fā)展是解決不平衡、不協(xié)調的問題，所以要協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調、經濟社會協(xié)調、經濟與國防的協(xié)調、精神文明與物質文明的協(xié)調，這是提出協(xié)調的關系，甚至還有“四化”同步，也是協(xié)調。這就是一套理念、戰(zhàn)略和重大舉措，是“十三五”規(guī)劃貫徹的五個發(fā)展理念。

二是“新改革”。中央經濟工作會議提出了供給側結構性改革，而結構性改革又是發(fā)展的關鍵手段。許多問題的解決都要靠改革，要靠改革來驅動，改革也是38年來取得重大成就的一個法寶，所以結構性改革說到底就是改革，就是對一些重大領域進行改革和破解。同時，改革也是培育新動力最初的、最原始的源泉，是根本動力。因此，有理念、有改革的重大舉措，就很容易將需求和供給等各個方面的積極性調動起來，從而保持經濟的中高速增長，使經濟結構從中低端向中高端升級。

三是“新經濟”。這個新經濟不同于美國的經濟，而是既要有符合世界潮流的新產業(yè)革命、新技術，也要包括信息網絡、互聯(lián)網大數(shù)據，同時還要有中國傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，改造更新動能，我認為這是中國新經濟的特點，也是和中國的發(fā)展階段相適應的。也就是說，產業(yè)升級有一個渠道產業(yè)不斷替換的過程。我們要突破“中等收入陷阱”，所以制造業(yè)的升級非常重要，我國制造業(yè)要達到日本、德國的水平（現(xiàn)在居于世界制造業(yè)一流水平的應該是美國，居于第二流水平的是日本、德國、韓國），而我們現(xiàn)在可能仍然處在第三流和第四流之間。有人說中國現(xiàn)在的制造業(yè)說平已經達到英國水平，可是我認為還沒有達到。當然，我國現(xiàn)在有些裝備制造業(yè)水平確實實現(xiàn)了趕超，并達到了一定水平，比如像高鐵、電力裝備等確實已經達到很高的水平，但是像汽車等傳統(tǒng)產業(yè)的自主創(chuàng)新能力還比較弱，所以傳統(tǒng)產業(yè)的升級空間仍非常大。

李克強總理提出了中國經濟發(fā)展要靠雙引擎。所以，中國經濟適應、引領新常態(tài)的真正戰(zhàn)略就是“三個新”：新理念、新改革、新經濟，其中，新經濟又是目標和手段。我認為現(xiàn)在已經形成了一套完整的發(fā)展戰(zhàn)略，就是四個“新”：新常態(tài)、新理念、新改革、新經濟，這是我們應該從政府工作報告中讀出的。