二、“十三五”規(guī)劃的主要目標任務和重大舉措

“十三五”規(guī)劃一個最顯著的特點就是提出五大理念，整個“十三五”規(guī)劃的綱要就是貫徹這五個理念，同時也貫徹中央經濟工作會議講的五大政策支柱。前兩三年主要強調三個支柱：宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。這是一個基本政策，宏觀的穩(wěn)定給企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，要穩(wěn)定，不要老變；微觀政策要改革，要簡政放權，讓他們增加自主權，激發(fā)市場的活力；然后有風險，包括經濟的風險、社會的風險，所以社會保障要來托底，這是三大基本政策。“十三五”不能光靠三大基本政策，產業(yè)政策要準，也就是產業(yè)政策要精準有力，改革政策要實，也就是說改革政策不僅要要注重實際，要接地氣，更重要的是解決實際問題，要落地。產業(yè)政策要準、改革政策要實，我認為加起來就是結構改革。所以“十三五”重點從基本政策基礎上又加了兩個戰(zhàn)略性的政策，就推動中國經濟加快轉型升級，跨過“中等收入陷阱”，這兩個是這樣的關系。

整個“十三五”規(guī)劃的目標任務，包括舉措，都是緊扣五大理念順下來的。有理念就有戰(zhàn)略，有戰(zhàn)略就有相應的舉措，所以“十三五”規(guī)劃的出發(fā)點是貫徹這五個理念。重大的舉措要反映、突出戰(zhàn)略性的政策，就是產業(yè)政策和改革政策。所以結構性的改革在完成“十三五”規(guī)劃的任務里面，起著非常重要的作用。

李克強總理關于“十三五”規(guī)劃的主要目標有六個方面。

    （一）保持經濟中高速增長，推動產業(yè)邁向中高端水平

我們的目標有兩個“中高”，一個是中高速，另一個是中高端。經濟不僅要保持中高速，而且結構要升級，產業(yè)要邁向中高端，這才可以保持中高速，這兩個是相輔相成的。所以提出了GDP要在6.5%以上，提出了一系列重大工程，然后提出它的要求，先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性信息產業(yè)比重要大幅提高，這是產業(yè)邁向中高端的一個標志。先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性信息產業(yè)比重大幅提高，然后強調效益，體制增效，全員勞動生產率從2.7萬元/人提升到12萬元/人，這是任務，是要實現“雙中高”。

（二）強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力

這是貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，目的是培育新動能，強調全社會研發(fā)經費投入要從現在的2.1%提高到2.5%，這是“十三五”的調整。科技進步貢獻率要達到60%，要建立創(chuàng)新型國家和人才強國。到2020年，創(chuàng)新要成為中國的第一推動力?，F在，創(chuàng)新發(fā)展理念是第一位的理念，最終要形成這么一個結果，就是創(chuàng)新驅動的能力大幅度提高。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

這就是協(xié)調發(fā)展理念，按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》里面講，就是協(xié)調四個方面，就是“四化同步”，城鄉(xiāng)協(xié)調，區(qū)域協(xié)調。協(xié)調的內涵在協(xié)調發(fā)展理念里比過去要豐富，過去沒有講過經濟和國防的協(xié)調。2016年政府工作報告里面講要促進新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)的協(xié)調、區(qū)域的協(xié)調，農業(yè)的發(fā)展要推進信息城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，這里就提出了要解決三個“1億”的問題；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。政府工作報告還提出了基礎設施的新目標，到“十三五”末，高鐵運營里程要達到3萬公里，相對于“十二五”還要增加1.1萬公里，這個增長的比例也是很高的，5年超過50%以上。高速公路新建改建通車里程約3萬公里，現在我國高速公路通車里程已經達到12萬公里，那么，新建改建以后基本可以達到14萬－15萬公里，這在世界上就遙遙領先了。