二、“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措

“十三五”規(guī)劃一個最顯著的特點就是提出五大理念，整個“十三五”規(guī)劃的綱要就是貫徹這五個理念，同時也貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議講的五大政策支柱。前兩三年主要強(qiáng)調(diào)三個支柱：宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。這是一個基本政策，宏觀的穩(wěn)定給企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，要穩(wěn)定，不要老變；微觀政策要改革，要簡政放權(quán)，讓他們增加自主權(quán)，激發(fā)市場的活力；然后有風(fēng)險，包括經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險、社會的風(fēng)險，所以社會保障要來托底，這是三大基本政策。“十三五”不能光靠三大基本政策，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，也就是產(chǎn)業(yè)政策要精準(zhǔn)有力，改革政策要實，也就是說改革政策不僅要要注重實際，要接地氣，更重要的是解決實際問題，要落地。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實，我認(rèn)為加起來就是結(jié)構(gòu)改革。所以“十三五”重點從基本政策基礎(chǔ)上又加了兩個戰(zhàn)略性的政策，就推動中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，跨過“中等收入陷阱”，這兩個是這樣的關(guān)系。

整個“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，包括舉措，都是緊扣五大理念順下來的。有理念就有戰(zhàn)略，有戰(zhàn)略就有相應(yīng)的舉措，所以“十三五”規(guī)劃的出發(fā)點是貫徹這五個理念。重大的舉措要反映、突出戰(zhàn)略性的政策，就是產(chǎn)業(yè)政策和改革政策。所以結(jié)構(gòu)性的改革在完成“十三五”規(guī)劃的任務(wù)里面，起著非常重要的作用。

李克強(qiáng)總理關(guān)于“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)有六個方面。

    （一）保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

我們的目標(biāo)有兩個“中高”，一個是中高速，另一個是中高端。經(jīng)濟(jì)不僅要保持中高速，而且結(jié)構(gòu)要升級，產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，這才可以保持中高速，這兩個是相輔相成的。所以提出了GDP要在6.5%以上，提出了一系列重大工程，然后提出它的要求，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)比重要大幅提高，這是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的一個標(biāo)志。先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，然后強(qiáng)調(diào)效益，體制增效，全員勞動生產(chǎn)率從2.7萬元/人提升到12萬元/人，這是任務(wù)，是要實現(xiàn)“雙中高”。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動力

這是貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，目的是培育新動能，強(qiáng)調(diào)全社會研發(fā)經(jīng)費投入要從現(xiàn)在的2.1%提高到2.5%，這是“十三五”的調(diào)整?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%，要建立創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國。到2020年，創(chuàng)新要成為中國的第一推動力。現(xiàn)在，創(chuàng)新發(fā)展理念是第一位的理念，最終要形成這么一個結(jié)果，就是創(chuàng)新驅(qū)動的能力大幅度提高。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

這就是協(xié)調(diào)發(fā)展理念，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》里面講，就是協(xié)調(diào)四個方面，就是“四化同步”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的內(nèi)涵在協(xié)調(diào)發(fā)展理念里比過去要豐富，過去沒有講過經(jīng)濟(jì)和國防的協(xié)調(diào)。2016年政府工作報告里面講要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、區(qū)域的協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要推進(jìn)信息城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這里就提出了要解決三個“1億”的問題；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。政府工作報告還提出了基礎(chǔ)設(shè)施的新目標(biāo)，到“十三五”末，高鐵運營里程要達(dá)到3萬公里，相對于“十二五”還要增加1.1萬公里，這個增長的比例也是很高的，5年超過50%以上。高速公路新建改建通車?yán)锍碳s3萬公里，現(xiàn)在我國高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到12萬公里，那么，新建改建以后基本可以達(dá)到14萬－15萬公里，這在世界上就遙遙領(lǐng)先了。