五、2016年的八大重點工作

政府工作的重點主要圍繞著四大方面：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容很豐富。按照十八大的說法，調(diào)結(jié)構(gòu)就是調(diào)四大結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。政府工作報告一般是圍繞這四點，加上自身建設(shè)，然后根據(jù)輕重緩急進行排序。每年如此。農(nóng)業(yè)必單列，以體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的重視。讀政府工作報告，從大結(jié)構(gòu)、先后順序、提法的變化來讀，就容易讀到位。

   （一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

第一，赤字和減稅。全面營改增到2016年全部完成，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，減少企業(yè)負擔；將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。大家希望的減稅（稅改也是減稅）體現(xiàn)了擴大赤字、普遍性降稅的財政政策的思路。

第二，壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%，比GDP要高將近一倍。全面推開資源稅從價計征。這個事情過去在物價上漲、CPI上漲的情況下很難實現(xiàn)?，F(xiàn)在降下來就好說了。一叫資源稅從價征收，這個以后有好處，防止通貨膨脹、抑制價格上漲。從價征收，漲價越高，交的稅就越多，然后發(fā)債增加債務(wù)額度，這都是2015年的延續(xù)。

第三，貨幣政策和金融改革。有兩個“13%左右”，一個是社會融資總規(guī)模13%左右，一個是M2（即廣義貨幣，同時反映現(xiàn)實和潛在購買力，是反映貨幣供應(yīng)量的重要指標之一——編者注）保持在13%左右。然后強調(diào)金融風險監(jiān)管的全覆蓋、利率市場化、匯率市場化。發(fā)展民營銀行。其中，關(guān)于資本市場這個提法有變化。資本市場過去講發(fā)展多層次市場，2016年這個市場最大的一個變化叫推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)。要改革，中國資本市場發(fā)展不光是發(fā)展的問題，也包括改革的問題；不是擴融，不是要把股票市場、股票價格推高，制造泡沫，抬高杠桿，而是要改革，不然資本市場就沒有希望。所以我希望2016年成為資本市場改革年。

    （二）加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力

結(jié)構(gòu)性的改革在2016年主要是做五件事情。

第一，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。

第二，充分釋放全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。也就是“雙創(chuàng)”，這個事情要進行到底。

第三，著力化解過剩產(chǎn)能，降本增效。特別針對鋼鐵、煤炭行業(yè)，要化解過剩產(chǎn)能，肯定要解決“僵尸企業(yè)”問題，讓一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉。破產(chǎn)倒閉就會帶來失業(yè)和許多社會問題，中央財政要出專項資金1000億。這個措施要是效果很好的話，我想2017年、2018年可能年年都會增加，因為結(jié)構(gòu)調(diào)整不是局限在這兩個行業(yè)，有很多的行業(yè)都是過剩的，這是一條比較實際的舉措。結(jié)構(gòu)改革要有一些相關(guān)的輔助措施、輔助政策、支持政策，但主要還是通過市場機制和企業(yè)改制、改革來解決產(chǎn)能過剩問題，包括資產(chǎn)重組、破產(chǎn)制度要完善等。

第四，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。李克強總理講到三條。一是提升消費品的品質(zhì)。這是過去沒有講的，消費品的品質(zhì)要通過標準來管理，加強標準管理。二是促進制造業(yè)升級。制造業(yè)升級，品質(zhì)提高了，服務(wù)的供給水平就提高了。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。增加服務(wù)的供給，提高服務(wù)的供給量和質(zhì)量。當然，這里面也包括政府的公共服務(wù)，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給，這里實際上是包括了政府和市場，就是兩個方面都有。

第五，大力推進國有企業(yè)改革。創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。這個清理退出主要是講“僵尸企業(yè)”。

以上五個方面主要是講結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革不止是這些。2016年很多有重要結(jié)構(gòu)性問題的領(lǐng)域都存在供給側(cè)體制性矛盾，所以都要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第六，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。主要是放寬市場準入，可以跟國際改革結(jié)合在一起。

  （三）深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間

國內(nèi)需求部分包括四個內(nèi)容：消費、投資、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容比較少，重點是講消費、城鎮(zhèn)化，要解決房地產(chǎn)的庫存問題。這兩個部分比較突出。投資好像2016年的份額比較少，但投資少并不表示政府的支持力度、促進力度地減少，反而是隱含著更大的力度。所以，2016年的投資，預(yù)計在下半年可能有一個反彈，但僅僅也是反彈。所以，我認為增速在2016年可能穩(wěn)定在6.7%、6.8%，但未來還有下行的壓力。