第三,政務(wù)公開(kāi)加快推進(jìn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),是要推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施,社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi),推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)了信息化建設(shè)在創(chuàng)新政府建設(shè)中的突出地位。一方面,政府強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮信息化的推動(dòng)作用,倡導(dǎo)各類(lèi)信息資源的互聯(lián)互通;另一方面,也要求適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,挖掘政府管理潛力。4月份,國(guó)辦發(fā)布了《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》,對(duì)全年的信息公開(kāi)工作作了全局性的規(guī)劃,強(qiáng)化依法申請(qǐng)公開(kāi)的管理服務(wù)。6月份,國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》,要求提高行政管理透明度和政府公信力,推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與監(jiān)管的環(huán)境和體制。在國(guó)務(wù)院許多其他專(zhuān)項(xiàng)文件中,例如綜合執(zhí)法體制、證照改革等方面,國(guó)務(wù)院也特別強(qiáng)調(diào)了信息機(jī)制的作用。
第四,政府重大決策和政策以多種形式向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。這是有關(guān)決策科學(xué)化、民主化和法治化的問(wèn)題。加強(qiáng)法治政府建設(shè),必須做到?jīng)Q策方面科學(xué)化、民主化和法治化。關(guān)于依法決策,黨的十八屆四中全會(huì)《決定》已經(jīng)作出了明確規(guī)定,要經(jīng)過(guò)六個(gè)流程才是科學(xué)決策、民主決策。首先要公眾參與,第二是專(zhuān)家論證,第三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,第四是合法性審查,第五是集體討論決定,第六要建立重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制??茖W(xué)決策還要發(fā)揮智庫(kù)的作用。2015年初,中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》,在《意見(jiàn)》里提出,要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校、行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)以及社會(huì)智庫(kù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?!兑庖?jiàn)》提出的六大類(lèi)智庫(kù)建設(shè)為政府的決策提供了科學(xué)的支撐。此外,中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》,將政府協(xié)商明確列為一種協(xié)商渠道,提出了健全決策咨詢(xún)機(jī)制、聽(tīng)證機(jī)制、意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制等要求。
第五,第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)。為什么要實(shí)行第三方評(píng)估?因?yàn)檎ぷ髯龅迷趺礃?,?jī)效怎么樣,不能自己說(shuō)了算,需要引入第三方評(píng)估,得到社會(huì)的客觀評(píng)價(jià)。第三方評(píng)估是政府績(jī)效管理的重要?jiǎng)?chuàng)新,要成為一個(gè)重要形式。所謂第三方評(píng)估,就是要由獨(dú)立的第三者或者委托一個(gè)第三者對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,看看政府所做的工作效果怎么樣。比如說(shuō),簡(jiǎn)政放權(quán)做得怎么樣,不能由自己說(shuō)了算,要由第三方來(lái)評(píng)估。第三方評(píng)估彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的嚴(yán)重缺陷,在促進(jìn)政府建設(shè)方面、政府管理創(chuàng)新方面都有重大的作用。
本屆政府將第三方評(píng)估作為政府管理創(chuàng)新的一個(gè)重要突破口。早在2013年,國(guó)務(wù)院就引用第三方評(píng)估來(lái)督導(dǎo)政策落實(shí)情況。2015年8月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了重點(diǎn)政策落實(shí)第三方評(píng)估情況。在此推動(dòng)下,一些中央機(jī)構(gòu)和地方部門(mén)紛紛委托第三方進(jìn)行有關(guān)評(píng)估。例如,中央編辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位登記和驗(yàn)資改革進(jìn)行評(píng)估;北京市改革辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)科技政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估;貴州省委托第三方機(jī)構(gòu)貴州省情研究會(huì)對(duì)35個(gè)省直部門(mén)、9個(gè)市(州)、2個(gè)省直管縣(市)和18個(gè)縣(市、區(qū))展開(kāi)政務(wù)公開(kāi)透明的評(píng)估;湖北省還發(fā)布了由省社科院所作的全省全面深化改革的第三方評(píng)估報(bào)告。
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