第三,政務(wù)公開加快推進。全面推進政務(wù)公開,是要推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。要重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目的批準和實施,社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。政務(wù)公開推進了信息化建設(shè)在創(chuàng)新政府建設(shè)中的突出地位。一方面,政府強調(diào)要發(fā)揮信息化的推動作用,倡導(dǎo)各類信息資源的互聯(lián)互通;另一方面,也要求適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,挖掘政府管理潛力。4月份,國辦發(fā)布了《2015年政府信息公開工作要點》,對全年的信息公開工作作了全局性的規(guī)劃,強化依法申請公開的管理服務(wù)。6月份,國辦印發(fā)了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》,要求提高行政管理透明度和政府公信力,推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和體制。在國務(wù)院許多其他專項文件中,例如綜合執(zhí)法體制、證照改革等方面,國務(wù)院也特別強調(diào)了信息機制的作用。
第四,政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。這是有關(guān)決策科學(xué)化、民主化和法治化的問題。加強法治政府建設(shè),必須做到?jīng)Q策方面科學(xué)化、民主化和法治化。關(guān)于依法決策,黨的十八屆四中全會《決定》已經(jīng)作出了明確規(guī)定,要經(jīng)過六個流程才是科學(xué)決策、民主決策。首先要公眾參與,第二是專家論證,第三是風(fēng)險評估,第四是合法性審查,第五是集體討論決定,第六要建立重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機制。科學(xué)決策還要發(fā)揮智庫的作用。2015年初,中共中央出臺了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,在《意見》里提出,要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校、行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)以及社會智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展?!兑庖姟诽岢龅牧箢愔菐旖ㄔO(shè)為政府的決策提供了科學(xué)的支撐。此外,中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,將政府協(xié)商明確列為一種協(xié)商渠道,提出了健全決策咨詢機制、聽證機制、意見征集和反饋機制等要求。
第五,第三方評估和社會評價。為什么要實行第三方評估?因為政府工作做得怎么樣,績效怎么樣,不能自己說了算,需要引入第三方評估,得到社會的客觀評價。第三方評估是政府績效管理的重要創(chuàng)新,要成為一個重要形式。所謂第三方評估,就是要由獨立的第三者或者委托一個第三者對政府的績效進行評估,看看政府所做的工作效果怎么樣。比如說,簡政放權(quán)做得怎么樣,不能由自己說了算,要由第三方來評估。第三方評估彌補了傳統(tǒng)的政府自我評估的嚴重缺陷,在促進政府建設(shè)方面、政府管理創(chuàng)新方面都有重大的作用。
本屆政府將第三方評估作為政府管理創(chuàng)新的一個重要突破口。早在2013年,國務(wù)院就引用第三方評估來督導(dǎo)政策落實情況。2015年8月,國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取了重點政策落實第三方評估情況。在此推動下,一些中央機構(gòu)和地方部門紛紛委托第三方進行有關(guān)評估。例如,中央編辦委托第三方機構(gòu)對事業(yè)單位登記和驗資改革進行評估;北京市改革辦委托第三方機構(gòu)對有關(guān)科技政策落實情況進行評估;貴州省委托第三方機構(gòu)貴州省情研究會對35個省直部門、9個市(州)、2個省直管縣(市)和18個縣(市、區(qū))展開政務(wù)公開透明的評估;湖北省還發(fā)布了由省社科院所作的全省全面深化改革的第三方評估報告。
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