（三）對政府自身建設和行政體制改革存在問題的原因分析

對以上存在的問題進行原因分析，必須處理好三個關系：

一是必須處理好改革創(chuàng)新與法治的關系。2016年政府工作報告指出：“發(fā)展根本上要靠改革開放”“必須全面深化改革”。全面深化改革和全面依法治國是相互統(tǒng)一、相互促進的，但兩者之間又存在明顯的差異。法治要求于法有據(jù)，要求維護法律尊嚴和經(jīng)濟社會秩序，而改革則要求對現(xiàn)行不合理的制度安排做出突破，雙方有一定的對立性。由于我國法治建設還在路上行走，并且剛剛啟程不久，本身遠未完善，這就需要遵循“在改革中完善法治，在法治之下推進改革”的基本原則。但在現(xiàn)實中，法治進程本身需要程序時間。從起始的立法環(huán)節(jié)看，需要論證和通過，需要充分平衡各方面利益需求，而一些改革則較為迫切，如何銜接好，確實考驗著各級政府的智慧和能力。

處理好改革創(chuàng)新與法治的關系，需要重點關注四個方面：第一，要加快法律的修訂或制定進程，對合理的、符合發(fā)展方向的做法及時予以確認，或對于改革及時地予以授權；第二，要充分發(fā)揮法律資源的優(yōu)勢。我國的省級人大、設區(qū)的地級市人大、還有經(jīng)濟特區(qū)等，現(xiàn)在都擁有一定的立法權，相關層級的政府就要開動腦筋、敢于擔當，用足用好這些立法優(yōu)勢。此外，推動改革的相關部門還要善于向立法機構請求授權，給改革創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。第三，要注重強化基層人員的法治思維，提升法治能力?；鶎诱仁歉母镏黧w，負有推動改革的重任，又是改革的對象，許多改革舉措需要落實，政府人員的素質和能力決定了改革的成敗。第四，要以體制改革營造法治氛圍。“唯長官意志”現(xiàn)象的存在與法治的要求是完全相背的，它的存在有著體制弊端的土壤。我們要繼續(xù)改革人事選任制度，建立一套公平的選人用人機制，使他們對法律負責、對人民負責。要進一步強化人大的地位和作用，強化人大對政府的監(jiān)督，真正讓黨委在法律框架內活動。

二是必須處理好行政體制內部的一些關系。簡政放權和行政審批制度改革，涉及到調整和理順政府內部體制的關系問題。政府內部關系的理順包括縱向的上下級關系和橫向的部門間關系。從縱向上看，中央與地方，省與市縣、市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與社區(qū)的關系，都存在著眾多問題需要解決。當前的簡政放權和深化行政體制改革，又以處理好與下級、基層的關系最為密切、突出，尤其體現(xiàn)為下級和基層能不能“接得住”和“接得好”下放的權力。2016年政府工作報告指出：“繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。”目前的情況是，上級政府下放權力時并未與下級進行充分協(xié)商，沒有考慮下級的實際，有的審批權力實際行使的可能性小，有的則是將事務下放，由下級承辦，可能加重了下級的負擔。我國行政體制的集中性，決定了放權的單方性，上級占絕對主導地位，下級往往被動接受。很少有下級向上級還權還事，造成了簡政放權和行政審批制度改革成效甚微。

三是必須處理好改革向前推進的相關策略的關系。行政體制改革作為新的全面深化改革的重要內容，要遵循“頂層設計”的原則要求。“頂層設計”是相對于過去“摸著石頭過河”的一個提升。以往的“摸著石頭過河”曾經(jīng)取得了極大成功，但也存在著在探索過程中部門利益主導導致改革偏離共同利益的問題，最終強化了社會不公，出現(xiàn)了改革的碎片化。因此，現(xiàn)在強調“頂層設計”，有其合理邏輯。但從哲學思維上看，“頂層設計”和“摸著石頭過河”分別體現(xiàn)的不同認識的方面，都有其合理性，也都有不足。“摸石頭”導致的問題在于，它只對某一方面自身利益表示出眼前的關切，而“頂層設計”注重了長遠的發(fā)展問題，則容易忽略各方對現(xiàn)實利益的需求。因此，必須把推進改革的“頂層設計”和“摸著石頭過河”的策略很好地結合起來。