（三）對政府自身建設(shè)和行政體制改革存在問題的原因分析

對以上存在的問題進(jìn)行原因分析，必須處理好三個關(guān)系：

一是必須處理好改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系。2016年政府工作報告指出：“發(fā)展根本上要靠改革開放”“必須全面深化改革”。全面深化改革和全面依法治國是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，但兩者之間又存在明顯的差異。法治要求于法有據(jù)，要求維護(hù)法律尊嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)社會秩序，而改革則要求對現(xiàn)行不合理的制度安排做出突破，雙方有一定的對立性。由于我國法治建設(shè)還在路上行走，并且剛剛啟程不久，本身遠(yuǎn)未完善，這就需要遵循“在改革中完善法治，在法治之下推進(jìn)改革”的基本原則。但在現(xiàn)實中，法治進(jìn)程本身需要程序時間。從起始的立法環(huán)節(jié)看，需要論證和通過，需要充分平衡各方面利益需求，而一些改革則較為迫切，如何銜接好，確實考驗著各級政府的智慧和能力。

處理好改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系，需要重點關(guān)注四個方面：第一，要加快法律的修訂或制定進(jìn)程，對合理的、符合發(fā)展方向的做法及時予以確認(rèn)，或?qū)τ诟母锛皶r地予以授權(quán)；第二，要充分發(fā)揮法律資源的優(yōu)勢。我國的省級人大、設(shè)區(qū)的地級市人大、還有經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，現(xiàn)在都擁有一定的立法權(quán)，相關(guān)層級的政府就要開動腦筋、敢于擔(dān)當(dāng)，用足用好這些立法優(yōu)勢。此外，推動改革的相關(guān)部門還要善于向立法機(jī)構(gòu)請求授權(quán)，給改革創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。第三，要注重強(qiáng)化基層人員的法治思維，提升法治能力?；鶎诱仁歉母镏黧w，負(fù)有推動改革的重任，又是改革的對象，許多改革舉措需要落實，政府人員的素質(zhì)和能力決定了改革的成敗。第四，要以體制改革營造法治氛圍。“唯長官意志”現(xiàn)象的存在與法治的要求是完全相背的，它的存在有著體制弊端的土壤。我們要繼續(xù)改革人事選任制度，建立一套公平的選人用人機(jī)制，使他們對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化人大的地位和作用，強(qiáng)化人大對政府的監(jiān)督，真正讓黨委在法律框架內(nèi)活動。

二是必須處理好行政體制內(nèi)部的一些關(guān)系。簡政放權(quán)和行政審批制度改革，涉及到調(diào)整和理順政府內(nèi)部體制的關(guān)系問題。政府內(nèi)部關(guān)系的理順包括縱向的上下級關(guān)系和橫向的部門間關(guān)系。從縱向上看，中央與地方，省與市縣、市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與社區(qū)的關(guān)系，都存在著眾多問題需要解決。當(dāng)前的簡政放權(quán)和深化行政體制改革，又以處理好與下級、基層的關(guān)系最為密切、突出，尤其體現(xiàn)為下級和基層能不能“接得住”和“接得好”下放的權(quán)力。2016年政府工作報告指出：“繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。”目前的情況是，上級政府下放權(quán)力時并未與下級進(jìn)行充分協(xié)商，沒有考慮下級的實際，有的審批權(quán)力實際行使的可能性小，有的則是將事務(wù)下放，由下級承辦，可能加重了下級的負(fù)擔(dān)。我國行政體制的集中性，決定了放權(quán)的單方性，上級占絕對主導(dǎo)地位，下級往往被動接受。很少有下級向上級還權(quán)還事，造成了簡政放權(quán)和行政審批制度改革成效甚微。

三是必須處理好改革向前推進(jìn)的相關(guān)策略的關(guān)系。行政體制改革作為新的全面深化改革的重要內(nèi)容，要遵循“頂層設(shè)計”的原則要求。“頂層設(shè)計”是相對于過去“摸著石頭過河”的一個提升。以往的“摸著石頭過河”曾經(jīng)取得了極大成功，但也存在著在探索過程中部門利益主導(dǎo)導(dǎo)致改革偏離共同利益的問題，最終強(qiáng)化了社會不公，出現(xiàn)了改革的碎片化。因此，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計”，有其合理邏輯。但從哲學(xué)思維上看，“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”分別體現(xiàn)的不同認(rèn)識的方面，都有其合理性，也都有不足。“摸石頭”導(dǎo)致的問題在于，它只對某一方面自身利益表示出眼前的關(guān)切，而“頂層設(shè)計”注重了長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，則容易忽略各方對現(xiàn)實利益的需求。因此，必須把推進(jìn)改革的“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”的策略很好地結(jié)合起來。