（三）對(duì)政府自身建設(shè)和行政體制改革存在問(wèn)題的原因分析

對(duì)以上存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，必須處理好三個(gè)關(guān)系：

一是必須處理好改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系。2016年政府工作報(bào)告指出：“發(fā)展根本上要靠改革開(kāi)放”“必須全面深化改革”。全面深化改革和全面依法治國(guó)是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，但兩者之間又存在明顯的差異。法治要求于法有據(jù)，要求維護(hù)法律尊嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，而改革則要求對(duì)現(xiàn)行不合理的制度安排做出突破，雙方有一定的對(duì)立性。由于我國(guó)法治建設(shè)還在路上行走，并且剛剛啟程不久，本身遠(yuǎn)未完善，這就需要遵循“在改革中完善法治，在法治之下推進(jìn)改革”的基本原則。但在現(xiàn)實(shí)中，法治進(jìn)程本身需要程序時(shí)間。從起始的立法環(huán)節(jié)看，需要論證和通過(guò)，需要充分平衡各方面利益需求，而一些改革則較為迫切，如何銜接好，確實(shí)考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧和能力。

處理好改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系，需要重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面：第一，要加快法律的修訂或制定進(jìn)程，對(duì)合理的、符合發(fā)展方向的做法及時(shí)予以確認(rèn)，或?qū)τ诟母锛皶r(shí)地予以授權(quán)；第二，要充分發(fā)揮法律資源的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的地級(jí)市人大、還有經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，現(xiàn)在都擁有一定的立法權(quán)，相關(guān)層級(jí)的政府就要開(kāi)動(dòng)腦筋、敢于擔(dān)當(dāng)，用足用好這些立法優(yōu)勢(shì)。此外，推動(dòng)改革的相關(guān)部門(mén)還要善于向立法機(jī)構(gòu)請(qǐng)求授權(quán)，給改革創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。第三，要注重強(qiáng)化基層人員的法治思維，提升法治能力?；鶎诱仁歉母镏黧w，負(fù)有推動(dòng)改革的重任，又是改革的對(duì)象，許多改革舉措需要落實(shí)，政府人員的素質(zhì)和能力決定了改革的成敗。第四，要以體制改革營(yíng)造法治氛圍。“唯長(zhǎng)官意志”現(xiàn)象的存在與法治的要求是完全相背的，它的存在有著體制弊端的土壤。我們要繼續(xù)改革人事選任制度，建立一套公平的選人用人機(jī)制，使他們對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化人大的地位和作用，強(qiáng)化人大對(duì)政府的監(jiān)督，真正讓黨委在法律框架內(nèi)活動(dòng)。

二是必須處理好行政體制內(nèi)部的一些關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，涉及到調(diào)整和理順政府內(nèi)部體制的關(guān)系問(wèn)題。政府內(nèi)部關(guān)系的理順包括縱向的上下級(jí)關(guān)系和橫向的部門(mén)間關(guān)系。從縱向上看，中央與地方，省與市縣、市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與社區(qū)的關(guān)系，都存在著眾多問(wèn)題需要解決。當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政體制改革，又以處理好與下級(jí)、基層的關(guān)系最為密切、突出，尤其體現(xiàn)為下級(jí)和基層能不能“接得住”和“接得好”下放的權(quán)力。2016年政府工作報(bào)告指出：“繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。”目前的情況是，上級(jí)政府下放權(quán)力時(shí)并未與下級(jí)進(jìn)行充分協(xié)商，沒(méi)有考慮下級(jí)的實(shí)際，有的審批權(quán)力實(shí)際行使的可能性小，有的則是將事務(wù)下放，由下級(jí)承辦，可能加重了下級(jí)的負(fù)擔(dān)。我國(guó)行政體制的集中性，決定了放權(quán)的單方性，上級(jí)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，下級(jí)往往被動(dòng)接受。很少有下級(jí)向上級(jí)還權(quán)還事，造成了簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革成效甚微。

三是必須處理好改革向前推進(jìn)的相關(guān)策略的關(guān)系。行政體制改革作為新的全面深化改革的重要內(nèi)容，要遵循“頂層設(shè)計(jì)”的原則要求。“頂層設(shè)計(jì)”是相對(duì)于過(guò)去“摸著石頭過(guò)河”的一個(gè)提升。以往的“摸著石頭過(guò)河”曾經(jīng)取得了極大成功，但也存在著在探索過(guò)程中部門(mén)利益主導(dǎo)導(dǎo)致改革偏離共同利益的問(wèn)題，最終強(qiáng)化了社會(huì)不公，出現(xiàn)了改革的碎片化。因此，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”，有其合理邏輯。但從哲學(xué)思維上看，“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”分別體現(xiàn)的不同認(rèn)識(shí)的方面，都有其合理性，也都有不足。“摸石頭”導(dǎo)致的問(wèn)題在于，它只對(duì)某一方面自身利益表示出眼前的關(guān)切，而“頂層設(shè)計(jì)”注重了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題，則容易忽略各方對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的需求。因此，必須把推進(jìn)改革的“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”的策略很好地結(jié)合起來(lái)。