許耀桐  國家行政學(xué)院一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師

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當(dāng)代中國的改革開放，已持續(xù)進(jìn)行了40年，邁入了不惑之年。改革是全面的改革，涵蓋六大體制，即：經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革。在這六大體制改革中，政治體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面體制改革成功的關(guān)鍵，更為整個(gè)改革事業(yè)提供了國家制度的保障。

2018年是改革開放40年，我就這40年來中國政治體制的發(fā)展，講五個(gè)個(gè)方面的問題。

一、政治體制與政治體制改革的要義

1.國體和政體的涵義

國家，包含國體和政體兩個(gè)基本問題。國家體制，即國體，是指社會(huì)各階級(jí)各階層在國家中所居的地位狀況，由此體現(xiàn)國家的類型和根本性質(zhì)；政治體制，即政體，是指政權(quán)的組織形式，是國家體制的表現(xiàn)形式。政治體制不僅受到國家政治性質(zhì)的影響，而且受到本國的習(xí)俗、文化和傳統(tǒng)的深刻影響，具有靈活、可變、多樣的特點(diǎn)。政治體制的文明進(jìn)步，在于能夠不斷地進(jìn)行改革、調(diào)整，使其不至于保守、僵化、落伍，能夠充分地體現(xiàn)國家治理的民主、公平、責(zé)任、效率的精神。

2.政治體制的分類

兩千多年來，對(duì)于政治體制涉及的政權(quán)組織形式問題，人類有著不斷深入的分析。

古希臘時(shí)期的亞里士多德將政治體制依照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。一種，以德性的高低來分配權(quán)力，分為三類：統(tǒng)治者為一個(gè)人稱作“君主政體”；統(tǒng)治者為少數(shù)人稱作“貴族政體”；統(tǒng)治者為多數(shù)人稱作“共和政體”。這三類政體為正體體制。另一種，以財(cái)富多寡來分配權(quán)力，按照統(tǒng)治者的人數(shù)也分為三類：一人統(tǒng)治稱作“僭主政體”；少數(shù)人的統(tǒng)治稱作“寡頭政體”；多數(shù)人統(tǒng)治稱作“平民政體”。這三類政體為三類正體體制的變體體制。中世紀(jì)時(shí)期的托馬斯·阿奎那根據(jù)國家的目的將政體分為兩大類。一類，國家的目的是為了維護(hù)全社會(huì)的公共利益，該政體是正義的。根據(jù)統(tǒng)治者人數(shù)的多少，正義的政體又可以分為君主制、貴族制和共和制。另一類，國家的目的只是維護(hù)統(tǒng)治者的自身利益，該政體就是非正義的。非正義的政體又可以分為暴君制、寡頭制和民主制。文藝復(fù)興時(shí)期的馬基雅維利將政體分為六類，即君主政體、貴族政體和民主政體，它們的變種分別是專制政體、寡頭政體和暴民政體。從17世紀(jì)開始，啟蒙思想家以“天賦人權(quán)”和社會(huì)契約論為理論武器，沖擊了封建時(shí)代的王權(quán)和神權(quán)，為歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命奠定了思想基礎(chǔ)。由此，自近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命以來，主要形成了三種政治體制：君主制，即以世襲或者推選產(chǎn)生的君主為國家元首，并終身任職，但不具體負(fù)責(zé)國家事務(wù)管理；共和制，即國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由民主選舉產(chǎn)生、權(quán)力受到制約并有一定任期；委員會(huì)制，即由議會(huì)選舉產(chǎn)生政府委員會(huì)，集體行使政府權(quán)力。

3.社會(huì)主義國家的政治體制

19世紀(jì)中期，馬克思主義誕生后，馬克思、恩格斯主張社會(huì)主義國家必須實(shí)行共和制而非君主制，實(shí)行民主共和制而非貴族共和制。恩格斯曾經(jīng)明確地指出，“如果說有什么是毋庸置疑的，那就是我們的黨和工人階級(jí)只有在民主共和國的這種政治形式下，才能取得統(tǒng)治。”而馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)主義國家由于各國情況不同可以有不同的具體形式。社會(huì)主義國家成為現(xiàn)實(shí)后，主要形成三種政權(quán)組織形式：第一，巴黎公社；第二，蘇維埃；第三，人民代表大會(huì)。我們知道，人民代表大會(huì)就是中華人民共和國的政權(quán)組織形式。

4.政治體制改革針對(duì)著什么

從上述關(guān)于政治體制的論述和定義中可知，政治體制作為國家政權(quán)的組織方式（其中包含著怎樣進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理的運(yùn)行方式），都是由政治制度組成的，表現(xiàn)為一整套的關(guān)于政權(quán)組織方式、運(yùn)行方式的政治制度體系。因此，當(dāng)代中國的政治體制改革，就是針對(duì)著政治制度的改革。