三、“十三五”期間政府自身建設和行政體制改革的工作重點

2016年是“十三五”時期的開局之年，政府工作報告對2016年和整個“十三五”期間如何加強政府自身建設、深化行政體制改革做出了很好的規(guī)劃，強調(diào)了工作重點。2016年政府工作報告也明確了“十三五”期間進行政府自身建設、深化行政體制改革的背景和動力問題?？偟每磥?，背景和動力就是政府工作報告中指出的，在“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”的要求下，進一步展開政府自身建設和行政體制改革。

具體說，“十三五”期間政府自身建設和行政體制改革的工作重點主要有以下五個方面：

（一）加快和加大力度建設“四個政府”

2016年政府工作報告指出：“加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。”報告提到的“法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府”就是“四個政府”建設的問題。

第一，要建設法治政府。法治政府就是要做到“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”這24個字。要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，不得法外設定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定。要堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

第二，要建設創(chuàng)新政府。創(chuàng)新政府包含兩層含義，一是政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的立足點必須放在創(chuàng)新驅(qū)動上面，而不能只靠過去的資源投入、資金投資，要靠創(chuàng)新驅(qū)動?，F(xiàn)在，各國競爭優(yōu)勢主要是競爭創(chuàng)新的優(yōu)勢。二是政府自身建設方面也是這樣，只有通過創(chuàng)新，才能夠降低政府成本，提高政府效能。要解決政府創(chuàng)新發(fā)展當中存在的資源不足、動力不足等瓶頸問題，更要解決政府在創(chuàng)新當中存在體制機制方面弊端的問題。

第三，要建設廉潔政府。廉潔政府要求堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈地糾正“四風”和繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院的“約法三章”，對腐敗分子零容忍、嚴查處，腐敗行為無論出現(xiàn)在領(lǐng)導機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

第四，要建設服務型政府。服務型政府就是要求必須堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。政府公務員特別是領(lǐng)導干部，要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，始終把現(xiàn)代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。

（二）推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展

第一，要以敬民之心行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高效能。

第二，要繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

第三，要深化商事制度改革，開展證照分離試點。

第四，要全面公布地方政府權(quán)力和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。

第五，對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。

第六，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。

第七，推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。

第八，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”雖說是信息化建設，但實質(zhì)是一種國家能力的建設，對政務公開、政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制變革具有重要推動作用?，F(xiàn)在，整個互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也更加發(fā)達，以此為基礎的大數(shù)據(jù)正在深刻影響著經(jīng)濟社會生活。多年來，政府在信息化建設方面投入力度不斷加大，許多政府部門硬件設備獲得極大改善。但是，農(nóng)村、基層和偏遠地區(qū)硬件設備還相對薄弱。信息化建設最為重要的問題在于一方面有部門利益的阻撓，使得信息在內(nèi)部掌握而不對外公開，造成“信息孤島”現(xiàn)象，信息的碎片化現(xiàn)象嚴重。同時，信息建設機制也需要調(diào)整，以部門為中心的信息建設容易導致不能互聯(lián)互通，對軟件開發(fā)和系統(tǒng)維護還不夠重視。這些都制約著行政效率的提高，對公共決策、公共服務產(chǎn)生不利影響。2015年8月，國務院常務會議審議通過了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，把政府大數(shù)據(jù)建設和創(chuàng)造健康發(fā)展的大數(shù)據(jù)作為核心內(nèi)容，表明了今后信息化建設的一個方向。