三、“十三五”期間政府自身建設(shè)和行政體制改革的工作重點(diǎn)

2016年是“十三五”時(shí)期的開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告對(duì)2016年和整個(gè)“十三五”期間如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)、深化行政體制改革做出了很好的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了工作重點(diǎn)。2016年政府工作報(bào)告也明確了“十三五”期間進(jìn)行政府自身建設(shè)、深化行政體制改革的背景和動(dòng)力問(wèn)題?？偟每磥?lái)，背景和動(dòng)力就是政府工作報(bào)告中指出的，在“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”的要求下，進(jìn)一步展開(kāi)政府自身建設(shè)和行政體制改革。

具體說(shuō)，“十三五”期間政府自身建設(shè)和行政體制改革的工作重點(diǎn)主要有以下五個(gè)方面：

（一）加快和加大力度建設(shè)“四個(gè)政府”

2016年政府工作報(bào)告指出：“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂樂(lè)放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。”報(bào)告提到的“法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”就是“四個(gè)政府”建設(shè)的問(wèn)題。

第一，要建設(shè)法治政府。法治政府就是要做到“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”這24個(gè)字。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要堅(jiān)持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級(jí)政府及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第二，要建設(shè)創(chuàng)新政府。創(chuàng)新政府包含兩層含義，一是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)必須放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上面，而不能只靠過(guò)去的資源投入、資金投資，要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)在，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。二是政府自身建設(shè)方面也是這樣，只有通過(guò)創(chuàng)新，才能夠降低政府成本，提高政府效能。要解決政府創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中存在的資源不足、動(dòng)力不足等瓶頸問(wèn)題，更要解決政府在創(chuàng)新當(dāng)中存在體制機(jī)制方面弊端的問(wèn)題。

第三，要建設(shè)廉潔政府。廉潔政府要求堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈地糾正“四風(fēng)”和繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的“約法三章”，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處，腐敗行為無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

第四，要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府就是要求必須堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)。政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂(lè)放在心頭。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

（二）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展

第一，要以敬民之心行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高效能。

第二，要繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。

第三，要深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。

第四，要全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

第五，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。深化價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。

第六，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。

第七，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。

第八，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”雖說(shuō)是信息化建設(shè)，但實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家能力的建設(shè)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)、政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制變革具有重要推動(dòng)作用?，F(xiàn)在，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也更加發(fā)達(dá)，以此為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)正在深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。多年來(lái)，政府在信息化建設(shè)方面投入力度不斷加大，許多政府部門(mén)硬件設(shè)備獲得極大改善。但是，農(nóng)村、基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)硬件設(shè)備還相對(duì)薄弱。信息化建設(shè)最為重要的問(wèn)題在于一方面有部門(mén)利益的阻撓，使得信息在內(nèi)部掌握而不對(duì)外公開(kāi)，造成“信息孤島”現(xiàn)象，信息的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，信息建設(shè)機(jī)制也需要調(diào)整，以部門(mén)為中心的信息建設(shè)容易導(dǎo)致不能互聯(lián)互通，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)維護(hù)還不夠重視。這些都制約著行政效率的提高，對(duì)公共決策、公共服務(wù)產(chǎn)生不利影響。2015年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，把政府大數(shù)據(jù)建設(shè)和創(chuàng)造健康發(fā)展的大數(shù)據(jù)作為核心內(nèi)容，表明了今后信息化建設(shè)的一個(gè)方向。