2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路

我們的總體思路就是宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。也就是說，供給側(cè)改革要注重結(jié)構(gòu)性，要注重產(chǎn)出性，還要重視在這個(gè)過程中所形成的一系列新機(jī)制、新模式、新示范以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新帶動(dòng)和新驅(qū)動(dòng)。這是我們供給側(cè)改革的改革思路。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方法

主要方法是我們大家所熟悉的，也是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的“三去一降一補(bǔ)”。“三去”就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿；“一降”就是降成本；“一補(bǔ)”就是補(bǔ)短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方法是要實(shí)現(xiàn)提高效率、去除臃冗、保持平衡、防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。我們要在“三去一降一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。

4.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩個(gè)支撐面

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩個(gè)支撐面，一個(gè)是宏觀層面的支撐，一個(gè)是結(jié)構(gòu)層面的支撐。這兩個(gè)支撐，我們接下來有兩個(gè)專題分別對(duì)宏觀支撐和結(jié)構(gòu)支撐進(jìn)行討論。其中，在結(jié)構(gòu)支撐中又形成了我們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所提煉的七個(gè)著力點(diǎn)。接下來，我們分別進(jìn)入到剛才所說的宏觀支撐面和結(jié)構(gòu)支撐面的討論中。

第一，宏觀支撐面。我們要進(jìn)入到宏觀支撐面——2016年在供給側(cè)的宏觀環(huán)境當(dāng)中所形成的發(fā)展和創(chuàng)新。大家注意，我們的宏觀面也要符合剛才所說的“宏觀政策要穩(wěn)”。既然要穩(wěn)，2016年的宏觀政策體系、方向、結(jié)構(gòu)就不要出現(xiàn)過大的變化和調(diào)整。2015年是積極的財(cái)政政策加穩(wěn)健的貨幣政策。所以，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策在2016年基本不變，還是這樣的政策取向。在政策措施上，也要加大赤字規(guī)模，實(shí)行減稅安排，平衡地方和中央關(guān)系，形成更加富有效率、更加具有開放的市場(chǎng)金融體系。2016年，這些理念都將得到有效遵守，而且在整個(gè)結(jié)構(gòu)體系中都會(huì)遵循宏觀政策要穩(wěn)的要求。但是這個(gè)穩(wěn)不代表復(fù)制，不代表把2015年的政策體系拿到2016年來。我們說過，2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)中存在一系列新的矛盾、新的壓力和新的問題。在這個(gè)條件下，我們?cè)诰唧w的宏觀政策的應(yīng)對(duì)層面，也要形成一系列更加有效的應(yīng)對(duì)。于是，我們?cè)谡w框架和主要取向不變的條件下，對(duì)于政策力度、政策進(jìn)度、政策手段之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行一定程度的深入調(diào)整，以滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在宏觀層面所提出的要求和支撐需要。

宏觀環(huán)境主要是財(cái)政和金融（貨幣）兩大政策。我們這兩大政策主要表現(xiàn)出哪些重要的支撐性政策和體制中的創(chuàng)新？

一是赤字問題。赤字在2016年要進(jìn)一步增加，達(dá)到什么水平？我們以GDP的3%作為我們的控制目標(biāo)。預(yù)計(jì)2016年GDP總量將略超過70萬億的規(guī)模，那么70萬億乘以3%，赤字規(guī)模將略超過2.1萬億。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)2016年擬安排財(cái)政赤字是2.18萬億元，比2015年增加5600億元。其中，中央政府債2015年是1.12萬億，2016年是在1.12萬億的基礎(chǔ)上增加2800億，達(dá)到1.4萬億；2015年地方政府債是5000億，2016年在此基礎(chǔ)上再增加2800億，達(dá)到7800億元。還有一項(xiàng)是專項(xiàng)債務(wù)，2015年地方政府專項(xiàng)建設(shè)和投資債務(wù)作為一個(gè)試點(diǎn)出現(xiàn)，我們安排了1000億，2016年在1000億的基礎(chǔ)上增加3000億，達(dá)到4000億。全年全口徑新增債務(wù)中，中央財(cái)政赤字增加2800億，地方財(cái)政赤字增加2800億，專項(xiàng)債增加3000億，合計(jì)增加8600億的債務(wù)規(guī)模。從這個(gè)債務(wù)規(guī)模來看，一方面可以有效應(yīng)對(duì)由減稅所帶來的財(cái)政收入的的缺口，另一方面可以較好地保障各項(xiàng)財(cái)政的支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是2016年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的基本穩(wěn)定，都可以從新增的8600億債務(wù)中得到有效保障。

此外，地方政府債券置換工作還將繼續(xù)深化。2016年是國(guó)務(wù)院要求三年化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的第二年，預(yù)計(jì)2016年地方政府債券置換在機(jī)制上、規(guī)模上都將形成一系列的創(chuàng)新，地方政府也將正式進(jìn)入到地方政府債券的余額管理的新階段和新時(shí)期，在余額范圍之內(nèi)由地方政府來決定到底要拿出多少債券來置換。2015年一共置換地方政府債3.2萬億元，通過政府信用的使用，一方面避免抵押資產(chǎn)所導(dǎo)致的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另外一方面大幅度降低了地方政府債務(wù)的融資成本，降低了近6.25個(gè)百分點(diǎn)，也就是說原來的融資成本在9%左右，現(xiàn)在下降到3%左右的水平。地方政府對(duì)債務(wù)還本付息的壓力出現(xiàn)顯著減輕，2015年僅僅在利息領(lǐng)域通過地方政府債券置換可以減少2000億元的利息成本，而2000億元的利息成本相當(dāng)于好幾個(gè)省份的年財(cái)政收入的總和。

地方政府債務(wù)發(fā)行量加大和把抵押性債務(wù)轉(zhuǎn)換成信用性債務(wù)，都是把政府信用和政府擔(dān)保進(jìn)一步納入到金融市場(chǎng)體系中的活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)對(duì)于我們當(dāng)前保持金融市場(chǎng)穩(wěn)定，防止金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和鞏固資產(chǎn)端充裕都具有非常有明顯的意義和好處。也就是說，我們對(duì)于地方政府債務(wù)置換問題，一方面從化解風(fēng)險(xiǎn)的角度去考慮，另外一方面還要從政府支撐金融市場(chǎng)的角度去考慮，另外還要從為地方政府提供新增資金空間的角度去考慮。

這是增加赤字，一方面，赤字規(guī)模大；另一方面，我們的赤字到目前為止還不會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?strong>我們的赤字率僅僅只有3%，全口徑的債務(wù)余額占GDP的比重也只有40%左右，這兩個(gè)重要指標(biāo)在全世界都處于極為安全的空間當(dāng)中。在這個(gè)條件下，大幅度運(yùn)用政府的債務(wù)性手段、赤字性手段，可以為減稅提供支撐，為企業(yè)的發(fā)展休養(yǎng)生息提供支撐，同時(shí)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、加大政府的保障力度來提供支撐，同時(shí)還將為中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展提供新增的資產(chǎn)端的擔(dān)保和保障，應(yīng)該算一件一舉多得的事情。