2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路

我們的總體思路就是宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。也就是說，供給側(cè)改革要注重結(jié)構(gòu)性，要注重產(chǎn)出性，還要重視在這個過程中所形成的一系列新機制、新模式、新示范以及對中國經(jīng)濟的新帶動和新驅(qū)動。這是我們供給側(cè)改革的改革思路。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方法

主要方法是我們大家所熟悉的，也是2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出的“三去一降一補”。“三去”就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿；“一降”就是降成本；“一補”就是補短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方法是要實現(xiàn)提高效率、去除臃冗、保持平衡、防范風險的目標。我們要在“三去一降一補”的基礎(chǔ)上，加強民生保障，切實防控風險。

4.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩個支撐面

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩個支撐面，一個是宏觀層面的支撐，一個是結(jié)構(gòu)層面的支撐。這兩個支撐，我們接下來有兩個專題分別對宏觀支撐和結(jié)構(gòu)支撐進行討論。其中，在結(jié)構(gòu)支撐中又形成了我們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所提煉的七個著力點。接下來，我們分別進入到剛才所說的宏觀支撐面和結(jié)構(gòu)支撐面的討論中。

第一，宏觀支撐面。我們要進入到宏觀支撐面——2016年在供給側(cè)的宏觀環(huán)境當中所形成的發(fā)展和創(chuàng)新。大家注意，我們的宏觀面也要符合剛才所說的“宏觀政策要穩(wěn)”。既然要穩(wěn)，2016年的宏觀政策體系、方向、結(jié)構(gòu)就不要出現(xiàn)過大的變化和調(diào)整。2015年是積極的財政政策加穩(wěn)健的貨幣政策。所以，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策在2016年基本不變，還是這樣的政策取向。在政策措施上，也要加大赤字規(guī)模，實行減稅安排，平衡地方和中央關(guān)系，形成更加富有效率、更加具有開放的市場金融體系。2016年，這些理念都將得到有效遵守，而且在整個結(jié)構(gòu)體系中都會遵循宏觀政策要穩(wěn)的要求。但是這個穩(wěn)不代表復(fù)制，不代表把2015年的政策體系拿到2016年來。我們說過，2016年經(jīng)濟運中存在一系列新的矛盾、新的壓力和新的問題。在這個條件下，我們在具體的宏觀政策的應(yīng)對層面，也要形成一系列更加有效的應(yīng)對。于是，我們在整體框架和主要取向不變的條件下，對于政策力度、政策進度、政策手段之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系進行一定程度的深入調(diào)整，以滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在宏觀層面所提出的要求和支撐需要。

宏觀環(huán)境主要是財政和金融（貨幣）兩大政策。我們這兩大政策主要表現(xiàn)出哪些重要的支撐性政策和體制中的創(chuàng)新？

一是赤字問題。赤字在2016年要進一步增加，達到什么水平？我們以GDP的3%作為我們的控制目標。預(yù)計2016年GDP總量將略超過70萬億的規(guī)模，那么70萬億乘以3%，赤字規(guī)模將略超過2.1萬億。按照這個標準2016年擬安排財政赤字是2.18萬億元，比2015年增加5600億元。其中，中央政府債2015年是1.12萬億，2016年是在1.12萬億的基礎(chǔ)上增加2800億，達到1.4萬億；2015年地方政府債是5000億，2016年在此基礎(chǔ)上再增加2800億，達到7800億元。還有一項是專項債務(wù)，2015年地方政府專項建設(shè)和投資債務(wù)作為一個試點出現(xiàn)，我們安排了1000億，2016年在1000億的基礎(chǔ)上增加3000億，達到4000億。全年全口徑新增債務(wù)中，中央財政赤字增加2800億，地方財政赤字增加2800億，專項債增加3000億，合計增加8600億的債務(wù)規(guī)模。從這個債務(wù)規(guī)模來看，一方面可以有效應(yīng)對由減稅所帶來的財政收入的的缺口，另一方面可以較好地保障各項財政的支出目標的實現(xiàn)，特別是2016年應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新，保持經(jīng)濟發(fā)展形勢的基本穩(wěn)定，都可以從新增的8600億債務(wù)中得到有效保障。

此外，地方政府債券置換工作還將繼續(xù)深化。2016年是國務(wù)院要求三年化解地方政府債務(wù)風險的第二年，預(yù)計2016年地方政府債券置換在機制上、規(guī)模上都將形成一系列的創(chuàng)新，地方政府也將正式進入到地方政府債券的余額管理的新階段和新時期，在余額范圍之內(nèi)由地方政府來決定到底要拿出多少債券來置換。2015年一共置換地方政府債3.2萬億元，通過政府信用的使用，一方面避免抵押資產(chǎn)所導(dǎo)致的政府債務(wù)風險，另外一方面大幅度降低了地方政府債務(wù)的融資成本，降低了近6.25個百分點，也就是說原來的融資成本在9%左右，現(xiàn)在下降到3%左右的水平。地方政府對債務(wù)還本付息的壓力出現(xiàn)顯著減輕，2015年僅僅在利息領(lǐng)域通過地方政府債券置換可以減少2000億元的利息成本，而2000億元的利息成本相當于好幾個省份的年財政收入的總和。

地方政府債務(wù)發(fā)行量加大和把抵押性債務(wù)轉(zhuǎn)換成信用性債務(wù)，都是把政府信用和政府擔保進一步納入到金融市場體系中的活動，這個活動對于我們當前保持金融市場穩(wěn)定，防止金融市場異常波動和鞏固資產(chǎn)端充裕都具有非常有明顯的意義和好處。也就是說，我們對于地方政府債務(wù)置換問題，一方面從化解風險的角度去考慮，另外一方面還要從政府支撐金融市場的角度去考慮，另外還要從為地方政府提供新增資金空間的角度去考慮。

這是增加赤字，一方面，赤字規(guī)模大；另一方面，我們的赤字到目前為止還不會發(fā)生風險，因為我們的赤字率僅僅只有3%，全口徑的債務(wù)余額占GDP的比重也只有40%左右，這兩個重要指標在全世界都處于極為安全的空間當中。在這個條件下，大幅度運用政府的債務(wù)性手段、赤字性手段，可以為減稅提供支撐，為企業(yè)的發(fā)展休養(yǎng)生息提供支撐，同時為穩(wěn)定經(jīng)濟形勢、加大政府的保障力度來提供支撐，同時還將為中國金融市場的發(fā)展提供新增的資產(chǎn)端的擔保和保障，應(yīng)該算一件一舉多得的事情。