張鵬  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

完整報(bào)告：http://416w.cn/2016/0306/868830.shtml

                     圖解理論  經(jīng)濟(jì)學(xué)家解讀2016年政府工作報(bào)告：一份頂層規(guī)劃的路線圖

                        H5理論秀：“供給側(cè)”絕非你已知道的！

今天要和大家來(lái)共同學(xué)習(xí)2016年政府工作報(bào)告的一部分，主要是從經(jīng)濟(jì)視角切入，題目就是“引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)新供給側(cè)”，主要包括四個(gè)方面：一是“十二五”收官與“十三五”展望；二是2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與運(yùn)行；三是以消費(fèi)、投資、進(jìn)口引領(lǐng)新常態(tài)；四是以體制機(jī)制改革和開(kāi)放來(lái)創(chuàng)新供給側(cè)。

前  言

首先是和大家共同回憶經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我們就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展階段。2013年針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和內(nèi)在規(guī)律的調(diào)整，我國(guó)提出了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念。2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面闡述，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)從消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、產(chǎn)業(yè)總值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面作了完整的表述。2015年，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論指導(dǎo)下，我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)下，取得了“十二五”時(shí)期的巨大成功和顯著成效。“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出來(lái)的特征仍然是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，但與“十二五”時(shí)期的巨大差別在于，“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，全國(guó)的企業(yè)、各族人民以及政府和各個(gè)組成部分，都要來(lái)認(rèn)識(shí)新常態(tài)所表現(xiàn)出來(lái)的基本特征，總結(jié)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)運(yùn)行中具有的基本規(guī)律，并且在認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)這些特征和規(guī)律。所以，“十二五”時(shí)期的工作著力點(diǎn)大部分是認(rèn)識(shí)新常態(tài)和適應(yīng)新常態(tài)。

到了“十三五”時(shí)期，也就是從2016年開(kāi)始，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的適應(yīng)和認(rèn)識(shí)已有五年的時(shí)間，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的把握以及對(duì)其規(guī)律的認(rèn)識(shí)也已經(jīng)足夠全面和清晰。在這種條件下，“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作就是加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，從引領(lǐng)新常態(tài)的角度看，到底工作的著力點(diǎn)應(yīng)該從哪里發(fā)力？可以看到，“十二五”時(shí)期為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，為了使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、老百姓的生活水平得到改善和提升，“十二五”時(shí)期主要是立足于總需求調(diào)控，在總需求的三大構(gòu)成板塊上相繼發(fā)力，并且對(duì)總需求領(lǐng)域中的需求結(jié)構(gòu)、需求規(guī)模，需求渠道等進(jìn)行了良好的建設(shè)和發(fā)展。

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，在總需求管理和總需求調(diào)控已取得巨大成績(jī)時(shí)，工作重點(diǎn)就將轉(zhuǎn)向總供給調(diào)控。對(duì)總供給調(diào)控來(lái)講，中國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品數(shù)量，完全可以滿足中國(guó)的需要，只是這個(gè)滿足體現(xiàn)在總量上，而在結(jié)構(gòu)上還存在一定的缺失。當(dāng)前，供給與需求之間最大的難題就在于需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列顯著變化，而在供給層面上卻很難與之同步發(fā)生改變和轉(zhuǎn)變。因此，這一時(shí)期就要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，使供給的產(chǎn)出、組織形態(tài)與需求的結(jié)構(gòu)、發(fā)展形態(tài)匹配到一起。所以，當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。