二是全面減稅（費(fèi)）。2016年在全面減稅中的“重頭戲”就是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革，2016年要全面實(shí)施“營(yíng)改增”。自2016年5月起將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并且將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅全部納入抵扣范圍。在這個(gè)條件下，企業(yè)無(wú)論進(jìn)行任何屬性的固定資產(chǎn)投資，都將獲得增值稅抵扣安排和相應(yīng)保障，我們要確保所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。當(dāng)然，細(xì)心同志也可以琢磨一下，營(yíng)改增改革最主要的收益者一方面是服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)，獲得了市場(chǎng)細(xì)分和獨(dú)立發(fā)展的機(jī)遇；另一方面，最主要的受益者很有可能不是原來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)，而是原來(lái)征收增值稅的行業(yè)，特別是制造業(yè)。“營(yíng)改增”改革使制造業(yè)獲得抵扣的空間更大，減稅效果更加明顯，而制造業(yè)作為國(guó)之重器，它的發(fā)展將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)而有效的支撐，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和效率的提高提供至關(guān)重要的推進(jìn)作用。

取消所有違規(guī)設(shè)立的政府性基金，要停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等基金的免征范圍。此外，2015年針對(duì)小微企業(yè)取消了18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，給小微企業(yè)減少了一部分收費(fèi)，更關(guān)鍵的是減少了程序上的繁瑣和麻煩。2016年將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。一方面，使費(fèi)用清理和減少的效果更加明顯，另一方面也為企業(yè)在程序化解障礙創(chuàng)造了重要條件。預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)稅增征增值稅改革、取消違設(shè)立的規(guī)政府性基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的擴(kuò)大，這三項(xiàng)安排2016年減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)將達(dá)到5000億元。

三是政府之間的財(cái)政關(guān)系（財(cái)政體制改革）。政府之間的財(cái)政關(guān)系匹配不合理，就會(huì)產(chǎn)生一系列的異化舉措。比方說(shuō)，地方政府債務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速累積就與這個(gè)問(wèn)題有一定關(guān)系。而且良好而有序的財(cái)稅體制發(fā)展將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升。接下來(lái)我們共同看一下財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容。

 ——隨著營(yíng)改增改革的結(jié)束，原來(lái)增值稅“75對(duì)25”（中央拿75%，地方拿25%）的分配比例顯然已經(jīng)不合適。原來(lái)營(yíng)業(yè)稅地方拿走100%的份額，現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅都被改為增值稅，讓地方從新改增的增值稅中只拿走25%的份額顯然是不適合的。而在改革的進(jìn)程中，為了化解這個(gè)矛盾，我們采取了一些臨時(shí)性措施，比如，新納入營(yíng)改增的行業(yè)所繳納的增值稅仍然100%歸地方所有的規(guī)定也顯得過(guò)于繁瑣，而且很有可能破壞市場(chǎng)的統(tǒng)一性。既然都已經(jīng)改成增值稅了，是一個(gè)稅種，我們?cè)诠芾碇芯鸵匾暫?jiǎn)化、高效和平衡原則。于是，我們重新合理地確定增值稅中央和地方的分享比例，就成為當(dāng)前至關(guān)重要和關(guān)鍵性問(wèn)題。

——在稅權(quán)中也要形成一定的突破。我們要把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。這個(gè)改革在2014年已經(jīng)有所起步，我們?cè)诿禾抠Y源稅改革中，對(duì)煤炭資源稅的稅率制定了2%－10%的空間，用哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)征收，由地方省級(jí)政府說(shuō)了算。在這個(gè)條件下，地方稅收的管理權(quán)限在2016年還將獲得一定程度的突破和進(jìn)展，以更好地調(diào)動(dòng)地方的積極性和適應(yīng)地方的特殊性。

 ——中央還要加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。但重點(diǎn)是加大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，適當(dāng)?shù)膲嚎s專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并且推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合。2016年一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模增長(zhǎng)達(dá)到12.2%，從而帶動(dòng)整個(gè)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模依然在進(jìn)一步提高和擴(kuò)張，這是我們的財(cái)稅體制改革。