張小平 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員

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基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。

2025年3月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，辦好老百姓的事，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好鄉(xiāng)村治理。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，就是要通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，加強(qiáng)思想建設(shè)、深化作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明紀(jì)律建設(shè)、完善制度建設(shè)，充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。

我從三個(gè)方面展開(kāi)講解：第一，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的意義和價(jià)值；第二，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的成就和經(jīng)驗(yàn)；第三，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要進(jìn)一步優(yōu)化的路徑。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的意義和價(jià)值

（一）鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理，是指在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和多方參與，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效管理、優(yōu)化公共服務(wù)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新等系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)內(nèi)容。下面，我們從治理主體、治理內(nèi)容、治理目標(biāo)三個(gè)維度理解鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。

1.治理主體

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理主體逐漸從傳統(tǒng)的“單一政府主導(dǎo)”向“多元協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。治理主體包含七類(lèi)：一是核心領(lǐng)導(dǎo)主體，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心；二是行政主體，主要是指鄉(xiāng)政府；三是自治主體，也就是村民自治組織；四是參與主體，主要是村民；五是協(xié)同主體，包括鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織；六是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)主體，也就是市場(chǎng)企業(yè)；七是支持性主體，包括高校、科研、司法、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及媒體與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.治理內(nèi)容

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括土地管理、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民增收等，例如通過(guò)“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是公共服務(wù)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、水電、網(wǎng)絡(luò)）、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。三是生態(tài)保護(hù)，主要是推進(jìn)人居環(huán)境整治（如廁所革命、垃圾分類(lèi)）、生態(tài)修復(fù)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。四是文化傳承，保護(hù)鄉(xiāng)土文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，抵制不良風(fēng)氣。五是社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)矛盾調(diào)解機(jī)制，比如新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、農(nóng)村矛盾糾紛排查化解、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧、法治宣傳、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等，維護(hù)社會(huì)和諧。

3.治理目標(biāo)

一是基礎(chǔ)目標(biāo)，包括制度完善、矛盾化解、數(shù)字化賦能，從而實(shí)現(xiàn)治理有效。二是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)融合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。三是環(huán)境目標(biāo)，包括人居環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、低碳轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。四是民生目標(biāo)，包括公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障兜底、數(shù)字紅利共享，從而實(shí)現(xiàn)生活富裕。五是文化目標(biāo)，包括文化傳承得以保護(hù)、移風(fēng)易俗、教育振興，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。六是社會(huì)目標(biāo)，包括關(guān)懷弱勢(shì)群體、保障村民權(quán)益、讓村民有歸屬感，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。七是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，包括保障子孫后代發(fā)展權(quán)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。八是機(jī)制目標(biāo)，包括構(gòu)建多元共治格局，從而實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

（二）黨建在鄉(xiāng)村治理中的角色定位

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，本質(zhì)在于通過(guò)黨的組織體系和政治權(quán)威，將分散的鄉(xiāng)村社會(huì)整合到國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，確保社會(huì)主義制度在基層落地生根，它不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵抓手，更是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度生命力和創(chuàng)造力的生動(dòng)體現(xiàn)。

黨組織是鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)導(dǎo)者”“方向盤(pán)”“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

其一，最重要的治理主體。在鄉(xiāng)村治理體系中，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮核心作用，它是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理最重要、最活躍的力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體。

其二，政治方向的把控者。黨組織將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、惠農(nóng)政策（耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持等）轉(zhuǎn)化為村級(jí)具體行動(dòng)，確保中央精神不走樣、基層落實(shí)不跑偏。黨組織還通過(guò)黨員教育、群眾宣傳，抵制封建迷信、攀比浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，筑牢社會(huì)主義核心價(jià)值觀的鄉(xiāng)村陣地。

其三，治理體系構(gòu)建者。黨組織通過(guò)構(gòu)建“村黨支部—黨小組—黨員中心戶(hù)”三級(jí)網(wǎng)格，確保黨的組織嵌入自然村、合作社、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等治理末梢。黨組織主導(dǎo)制定村規(guī)民約、民主議事規(guī)則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和村民自治的邊界。黨組織統(tǒng)籌村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等力量，形成“黨建引領(lǐng)+多元共治”的格局。

其四，資源整合協(xié)調(diào)者。一是對(duì)接政策資源。黨組織爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。二是統(tǒng)籌社會(huì)資源。黨組織引入企業(yè)、高校等外部力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。三是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)黨員致富帶頭人來(lái)帶動(dòng)合作社發(fā)展，比如推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，培育特色產(chǎn)業(yè)。四是仲裁利益矛盾。在土地流轉(zhuǎn)、集體分紅等敏感問(wèn)題上，黨組織以公平公正立場(chǎng)調(diào)解沖突，比如老黨員牽頭成立“調(diào)解委員會(huì)”。

（三）黨建在鄉(xiāng)村治理中的意義和價(jià)值

1.破解國(guó)家戰(zhàn)略落地“最后一公里”難題

鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性，比如文化差異、利益分化等，使得國(guó)家政策在基層有可能出現(xiàn)“水土不服”。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織通過(guò)因地制宜的政策解釋和本土化實(shí)踐，比如土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為村民可理解、可操作的行動(dòng)方案。農(nóng)村土地、資金、人才等資源分散，黨組織通過(guò)“黨支部領(lǐng)辦合作社”“聯(lián)村黨委”等模式，集中力量辦大事。企業(yè)、村民、社會(huì)組織利益訴求不同，黨組織作為“中立協(xié)調(diào)者”，可以化解沖突。

2.鞏固黨的執(zhí)政根基

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是將黨的執(zhí)政合法性建立在鄉(xiāng)村社會(huì)的獲得感、安全感和認(rèn)同感之上。正是因?yàn)辄h建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，使黨組織成為鄉(xiāng)村治理不可替代的核心力量，黨的政策與農(nóng)民福祉高度統(tǒng)一，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與鄉(xiāng)村文化深度融合，黨員與群眾形成血肉聯(lián)系。這一模式不僅確保了黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，更通過(guò)治理效能轉(zhuǎn)化為群眾對(duì)黨的衷心擁護(hù)，從而在根本上鞏固了黨的執(zhí)政根基，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)保障。

3.化解鄉(xiāng)村治理主體“散沙化”困局

通過(guò)黨建引領(lǐng)，能有效規(guī)避多元治理主體在治理理念上“各唱各的調(diào)”，從而形成統(tǒng)一行動(dòng)框架。黨建引領(lǐng)通過(guò)政策宣傳、主題教育等方式強(qiáng)化共同價(jià)值觀，消解利益分歧，減少個(gè)體化傾向。黨組織具有跨部門(mén)協(xié)調(diào)的權(quán)威性，能夠突破條塊分割的行政壁壘，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源。通過(guò)將黨建要求納入基層治理制度，比如村規(guī)民約、社區(qū)議事規(guī)則等，將短期動(dòng)員轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期規(guī)范。

4.有效解決鄉(xiāng)村治理中的“唯經(jīng)濟(jì)論”

黨建引領(lǐng)可通過(guò)基層黨組織統(tǒng)籌全局，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等目標(biāo)相結(jié)合。黨建引領(lǐng)可通過(guò)制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)群眾參與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理，增強(qiáng)治理的全面性。黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，能平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。黨建引領(lǐng)通過(guò)法治約束和德治教化，避免經(jīng)濟(jì)至上觀念。數(shù)字技術(shù)還可以助力黨建引領(lǐng)的全域治理，避免經(jīng)濟(jì)指標(biāo)片面化。

5.加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

通過(guò)黨建引領(lǐng)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，革新鄉(xiāng)村治理的決策機(jī)制，黨建能推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村從“人情治理”向“制度治理”、從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“科學(xué)決策”轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨建能在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)資源整合的乘數(shù)效應(yīng)，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)，還能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字治理賦能，如實(shí)現(xiàn)“云議事”“云監(jiān)督”，讓外出務(wù)工村民可以遠(yuǎn)程參與村務(wù)決策，從而有效強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的法治保障。