三、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面，雖然已經(jīng)取得了顯著成就，但在實(shí)踐運(yùn)行中也存在一些新的問題。

（一）“四議兩公開”制度在實(shí)踐中要進(jìn)一步優(yōu)化

“四議兩公開”制度在實(shí)踐中遇到的新問題。比如，部分村莊為應(yīng)付檢查而走程序，簡化決策流程；年輕村民外出務(wù)工，對村務(wù)不知情，村務(wù)公開可能會(huì)流于表面，群眾監(jiān)督渠道有限。比如，部分村干部對制度流程不熟悉，議題設(shè)計(jì)不到位，導(dǎo)致決策質(zhì)量不高。再比如，部分鄉(xiāng)村結(jié)果公開后缺乏跟蹤反饋，村民難以有效監(jiān)督。部分鄉(xiāng)村涉及一些復(fù)雜議題，因此需要對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，從而有效解決這些問題。

“四議兩公開”制度在實(shí)踐中的優(yōu)化路徑。主要是由基層黨組織牽頭，從各個(gè)方面入手。一是細(xì)化操作規(guī)范，制定村級“四議兩公開”實(shí)施細(xì)則，明確議題范圍、表決比例、公示標(biāo)準(zhǔn)等。二是加強(qiáng)能力培訓(xùn)，對村干部進(jìn)行流程培訓(xùn)，提升議題策劃、矛盾調(diào)解和信息公開能力。三是引入數(shù)字化工具，通過村級事務(wù)管理平臺或微信群直播會(huì)議，擴(kuò)大村民參與面，尤其針對外出務(wù)工人員，讓他們知曉村中事務(wù)。四是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期抽查執(zhí)行情況，對未落實(shí)的村莊進(jìn)行通報(bào)批評；設(shè)立村民監(jiān)督小組跟蹤項(xiàng)目落實(shí)。五是拓展應(yīng)用場景，將機(jī)制延伸至小微權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)全覆蓋。

（二）“四治融合”模式在實(shí)踐中要進(jìn)一步優(yōu)化

“四治融合”模式在實(shí)踐中遇到的新問題。一是部分村民對公共事務(wù)缺乏參與熱情，依賴政府或村干部決策，導(dǎo)致自治流于形式。二是偏遠(yuǎn)地區(qū)法律人才匱乏，法律援助覆蓋面不足，村民法治意識淡薄，矛盾糾紛化解依賴傳統(tǒng)調(diào)解，法律顧問服務(wù)難以常態(tài)化。三是城市化進(jìn)程中傳統(tǒng)道德觀念淡化，道德榜樣的示范作用有限，一些激勵(lì)措施難以長期維系群眾積極性。四是智慧治理平臺建設(shè)和維護(hù)成本較高，老年群體對數(shù)字工具接受度低；部分農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，線上治理與線下需求脫節(jié)。五是治理涉及多部門職責(zé)交叉，其協(xié)作效率有待提高；網(wǎng)格化管理中存在多頭指揮現(xiàn)象、信息共享不足等，導(dǎo)致了一些重復(fù)性工作。

“四治融合”模式在實(shí)踐中的優(yōu)化路徑。主要是由基層黨組織牽頭，從各個(gè)方面入手。一是優(yōu)化自治形式，推廣“網(wǎng)格小單元”、“自管會(huì)”等微治理模式，縮小治理單元；通過積分兌換、榮譽(yù)表彰提升參與動(dòng)力。二是推進(jìn)“一村一法律顧問”全覆蓋，常態(tài)化開展“法治醫(yī)生坐診”或“板凳課堂”普法；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，明確權(quán)責(zé)清單，避免“多頭執(zhí)法”。三是挖掘本土文化，通過村志村歌喚醒集體記憶；將移風(fēng)易俗納入積分管理，通過“道德評議團(tuán)”監(jiān)督執(zhí)行；定期評選“好家風(fēng)”、“最美家庭”，利用短視頻等新媒體傳播正能量。四是分層推進(jìn)數(shù)字化，在基礎(chǔ)較好的地區(qū)推廣智慧平臺，在偏遠(yuǎn)地區(qū)保留線下服務(wù)渠道；做好培訓(xùn)和協(xié)助工作，幫助老年人使用智能設(shè)備；強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合，打通公安、民政等部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（三）“第一書記”制度在實(shí)踐中要進(jìn)一步優(yōu)化

“第一書記”制度在實(shí)踐中遇到的新問題。一是資源依賴與可持續(xù)性不足，比如部分村莊過度依賴第一書記個(gè)人或派出單位資源，一旦第一書記任期結(jié)束，項(xiàng)目可能因后續(xù)支持不足而停滯。二是考核壓力與形式化傾向，部分地區(qū)考核指標(biāo)過于量化，導(dǎo)致第一書記為應(yīng)付檢查而“填表造數(shù)”，忽略實(shí)際需求。三是行政負(fù)擔(dān)與能力短板，第一書記需兼顧黨建、產(chǎn)業(yè)、治理等多重任務(wù)，但部分干部缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致形成能力短板。四是管理松散與激勵(lì)不足，部分地方存在“兩頭管、兩頭松”現(xiàn)象，第一書記脫崗或工作懈??；偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼不足，影響工作積極性。

“第一書記”制度在實(shí)踐中的優(yōu)化路徑。一是明確權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。比如，駐村第一書記和村黨支部書記通過“清單式”劃清權(quán)責(zé)。二是實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”協(xié)作模式。比如，實(shí)施第一書記引入資源、村支書協(xié)調(diào)落地的“外引內(nèi)聯(lián)”模式。三是優(yōu)化資源整合與可持續(xù)路徑。比如，實(shí)施“組團(tuán)服務(wù)”共享資源，整合第一書記團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一人資源、全團(tuán)共享”；強(qiáng)調(diào)離任的第一書記要培養(yǎng)1-2名后備干部，確保項(xiàng)目延續(xù)性。四是優(yōu)化科學(xué)考核與減負(fù)增效。比如，實(shí)施“榜單式”差異化考評，按照“優(yōu)秀、良好、待提升”分檔，優(yōu)秀者優(yōu)先晉升，考核結(jié)果單列不占原單位指標(biāo)，充分發(fā)揮他們的積極性。五是強(qiáng)化保障與激勵(lì)體系。比如，實(shí)施“嚴(yán)管厚愛”結(jié)合，建立召回撤換制度，對履職不力者及時(shí)調(diào)整，同時(shí)為第一書記提高補(bǔ)貼，解決后顧之憂。六是推進(jìn)能力提升與培訓(xùn)創(chuàng)新。比如，開展“訂單式”培訓(xùn)，送課下鄉(xiāng)。

總之，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制運(yùn)行中會(huì)遇到新難題、新問題，要通過高質(zhì)量黨建積極發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制更加完善。