四、以體制機制改革和開放來創(chuàng)新供給側

接下來我要跟大家交流的最后一個部分，也是最為重要的部分，就是供給側的問題。

供給側結構性改革不是無源之水、無本之木，而是從經濟社會發(fā)展的實踐當中來的，是從經濟發(fā)展新常態(tài)的規(guī)律當中來的，是與當前矛盾和問題緊密契合的，也是在解決問題時最為有效的思路和方式。也正是從這個角度出發(fā)，提出了改革重心、改革方向和改革理念。因此，我要講的第四部分的題目就是“以體制機制改革和開放來創(chuàng)新供給側”。在這里，我要跟大家溝通一下供給側和結構性改革所產生的淵源和基礎。

（一）供給側和結構性改革所產生的淵源和基礎

現(xiàn)在，我們的消費越來越重視個性化需求、差異化投資，越來越注重在投資過程中的補短板、有效性。而模仿性消費和重復性投資本身就是缺乏效率的，就容易跟需求存在結構性錯位。在生產領域，我們現(xiàn)在還表現(xiàn)出原來的典型特征。

中國成為世界工廠并不是偶然的，我們有一系列支撐中國經濟作為世界工廠的生產優(yōu)勢，這個生產優(yōu)勢的典型特征表現(xiàn)為，我們的整個產業(yè)體系上下聯(lián)系非常緊密，整個生產組織富有生產效率。如果把這些典型特征作一個總結和歸納，我們一般認為，中國產業(yè)之所以具有良好的競爭基礎和競爭能力，原因在于我們的產業(yè)組織方式呈現(xiàn)兩個特征，一是“中心－外圍”模式；二是經濟規(guī)模模式。

1.“中心－外圍”模式

所謂“中心－外圍”模式，就是我們形成了一系列大的企業(yè)，而這些大的企業(yè)具有規(guī)劃能力、創(chuàng)新能力、市場開拓能力和需求引導能力。在這樣的條件下，這些大的企業(yè)基于自己對市場的把握和已具備的能力，制定一系列的創(chuàng)新方向、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新產品，并且把這些產品進行量化，然后再交由其他分散在各個行業(yè)的企業(yè)進行生產。這些從事生產的企業(yè)不是基于自主的判斷進行生產的，而是基于中心企業(yè)所下達的生產指令和定單開展生產的。這樣一來，中心和外圍之間的關系就得以確立，而且不斷鞏固，并通過一系列的產業(yè)集群和產業(yè)鏈的建設，使得二者之間的契合度越來越好。這就是第一個模式——“中心－外圍”模式。

2. 經濟規(guī)模模式

隨著中心外圍模式的鋪開，中心企業(yè)就會具有下一個特征——經濟規(guī)模模式。我們從整個產業(yè)鏈當中獲得的商品、服務和零部件都是標準化的，因為都是根據同樣的生產指令和定單而生產出來的。既然都是標準化的產品和零部件，那么，運用這個產品的最好方式就是規(guī)模經濟，即大規(guī)模生產。也就是通過大規(guī)模生產把產品的成本降下去，通過大規(guī)模生產把產品質量的提升起來，通過大規(guī)模生產把整個營銷渠道和產品的形象展示給做好。而這些安排，也使得中國的產品價格更低、質量更好、產品市場形態(tài)更加統(tǒng)一。在這樣的條件下，就形成了生產性效率，這個生產性效率保證了中國經濟的競爭能力。

但是我們也有問題。這個問題在哪里呢？就是我們現(xiàn)在已經逐步地趨向于采用以內需為主的發(fā)展方式，但是我們國內的需求卻正在轉向個性化和差異化，而我們的產出仍然是標準化的。當我們用標準化的產出與差異化的需求、個性化的需求進行匹配時，很顯然，這是一個錯位的匹配。出現(xiàn)這種錯位匹配的主要原因不在于需求，因為大家的收入越高，需求能力就越強，需求的差異化程度也就相應地不斷提升。所以，盡管需求側要進一步調整和完善，但是，我們剛才所說的個性化和多樣化的需求卻漸成主流。在整個投資當中，以鞏固和追求差異化為核心的投資在不斷上升，是符合需求側發(fā)展方向的。既然需求側是符合規(guī)律、符合方向的，那么，調整的重點就會轉向供給側。因此，供給側的管理和調控，不是要拋開需求，恰恰是要在需求結構發(fā)生變化的條件下，使得供給更好地跟需求契合在一起。所以，供給側結構性改革和供給側調控的核心理念，很明顯是要使供給側滿足需求側，而不是供給側基于自己的判斷另搞一套。

供給側結構性改革只是全面深化改革的重點。全面深化改革的前后次序進行一定程度的調整和優(yōu)化，絕非要改變市場配置的決定性地位，也絕非要動搖建設和完善社會主義市場經濟體系這一遠大發(fā)展目標。

基于中國供給的保障能力，我們不會在規(guī)模上、總量上與需求之間存在矛盾和問題，我們與需求之間的矛盾主要體現(xiàn)在結構性矛盾當中，而這一系列結構性問題會影響供給和需求之間的有效融合和有效促進。因此，我們要推進的改革就叫做供給側結構性改革。

從改革的目的來看，要使供給更好地與需求匹配在一起，改革的重點內容就不能只是淘汰落后產能、去除過剩產能，而是既要在產能上調整，還要在整個產出結構、生產結構、產業(yè)結構、產品結構中都進行深入的調整，也要在生產工藝上進行不斷的優(yōu)化和提升，這樣才能夠更好地滿足供給側和需求側匹配的發(fā)展目標。因此，供給側結構性改革絕不僅僅是2016年的任務，它將在“十三五”時期具有重大發(fā)展意義和戰(zhàn)略性地位。所以，我們在2016年推進的供給側結構性改革，僅僅是供給側結構性改革當中的一個構成階段和構成部分，真正完成供給側結構性改革可以說是任重而道遠。

在整個“十三五”時期，我們將針對供給側、針對結構性問題進行發(fā)力，并且使供給側結構性問題得到有效的解決和應對，甚至可能會實現(xiàn)一定程度的轉變，化不利為有利，化阻礙為動力。這是給大家做的一個前沿性鋪墊，目的就是使大家能夠更好地了解供給側結構性改革，同時，也澄清供給側結構性改革當中所存在的認識上的矛盾和不足。