四、以體制機制改革和開放來創(chuàng)新供給側(cè)

接下來我要跟大家交流的最后一個部分，也是最為重要的部分，就是供給側(cè)的問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是無源之水、無本之木，而是從經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐當(dāng)中來的，是從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的規(guī)律當(dāng)中來的，是與當(dāng)前矛盾和問題緊密契合的，也是在解決問題時最為有效的思路和方式。也正是從這個角度出發(fā)，提出了改革重心、改革方向和改革理念。因此，我要講的第四部分的題目就是“以體制機制改革和開放來創(chuàng)新供給側(cè)”。在這里，我要跟大家溝通一下供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性改革所產(chǎn)生的淵源和基礎(chǔ)。

（一）供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性改革所產(chǎn)生的淵源和基礎(chǔ)

現(xiàn)在，我們的消費越來越重視個性化需求、差異化投資，越來越注重在投資過程中的補短板、有效性。而模仿性消費和重復(fù)性投資本身就是缺乏效率的，就容易跟需求存在結(jié)構(gòu)性錯位。在生產(chǎn)領(lǐng)域，我們現(xiàn)在還表現(xiàn)出原來的典型特征。

中國成為世界工廠并不是偶然的，我們有一系列支撐中國經(jīng)濟作為世界工廠的生產(chǎn)優(yōu)勢，這個生產(chǎn)優(yōu)勢的典型特征表現(xiàn)為，我們的整個產(chǎn)業(yè)體系上下聯(lián)系非常緊密，整個生產(chǎn)組織富有生產(chǎn)效率。如果把這些典型特征作一個總結(jié)和歸納，我們一般認為，中國產(chǎn)業(yè)之所以具有良好的競爭基礎(chǔ)和競爭能力，原因在于我們的產(chǎn)業(yè)組織方式呈現(xiàn)兩個特征，一是“中心－外圍”模式；二是經(jīng)濟規(guī)模模式。

1.“中心－外圍”模式

所謂“中心－外圍”模式，就是我們形成了一系列大的企業(yè)，而這些大的企業(yè)具有規(guī)劃能力、創(chuàng)新能力、市場開拓能力和需求引導(dǎo)能力。在這樣的條件下，這些大的企業(yè)基于自己對市場的把握和已具備的能力，制定一系列的創(chuàng)新方向、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新產(chǎn)品，并且把這些產(chǎn)品進行量化，然后再交由其他分散在各個行業(yè)的企業(yè)進行生產(chǎn)。這些從事生產(chǎn)的企業(yè)不是基于自主的判斷進行生產(chǎn)的，而是基于中心企業(yè)所下達的生產(chǎn)指令和定單開展生產(chǎn)的。這樣一來，中心和外圍之間的關(guān)系就得以確立，而且不斷鞏固，并通過一系列的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，使得二者之間的契合度越來越好。這就是第一個模式——“中心－外圍”模式。

2. 經(jīng)濟規(guī)模模式

隨著中心外圍模式的鋪開，中心企業(yè)就會具有下一個特征——經(jīng)濟規(guī)模模式。我們從整個產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中獲得的商品、服務(wù)和零部件都是標(biāo)準(zhǔn)化的，因為都是根據(jù)同樣的生產(chǎn)指令和定單而生產(chǎn)出來的。既然都是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和零部件，那么，運用這個產(chǎn)品的最好方式就是規(guī)模經(jīng)濟，即大規(guī)模生產(chǎn)。也就是通過大規(guī)模生產(chǎn)把產(chǎn)品的成本降下去，通過大規(guī)模生產(chǎn)把產(chǎn)品質(zhì)量的提升起來，通過大規(guī)模生產(chǎn)把整個營銷渠道和產(chǎn)品的形象展示給做好。而這些安排，也使得中國的產(chǎn)品價格更低、質(zhì)量更好、產(chǎn)品市場形態(tài)更加統(tǒng)一。在這樣的條件下，就形成了生產(chǎn)性效率，這個生產(chǎn)性效率保證了中國經(jīng)濟的競爭能力。

但是我們也有問題。這個問題在哪里呢？就是我們現(xiàn)在已經(jīng)逐步地趨向于采用以內(nèi)需為主的發(fā)展方式，但是我們國內(nèi)的需求卻正在轉(zhuǎn)向個性化和差異化，而我們的產(chǎn)出仍然是標(biāo)準(zhǔn)化的。當(dāng)我們用標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)出與差異化的需求、個性化的需求進行匹配時，很顯然，這是一個錯位的匹配。出現(xiàn)這種錯位匹配的主要原因不在于需求，因為大家的收入越高，需求能力就越強，需求的差異化程度也就相應(yīng)地不斷提升。所以，盡管需求側(cè)要進一步調(diào)整和完善，但是，我們剛才所說的個性化和多樣化的需求卻漸成主流。在整個投資當(dāng)中，以鞏固和追求差異化為核心的投資在不斷上升，是符合需求側(cè)發(fā)展方向的。既然需求側(cè)是符合規(guī)律、符合方向的，那么，調(diào)整的重點就會轉(zhuǎn)向供給側(cè)。因此，供給側(cè)的管理和調(diào)控，不是要拋開需求，恰恰是要在需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的條件下，使得供給更好地跟需求契合在一起。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給側(cè)調(diào)控的核心理念，很明顯是要使供給側(cè)滿足需求側(cè)，而不是供給側(cè)基于自己的判斷另搞一套。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只是全面深化改革的重點。全面深化改革的前后次序進行一定程度的調(diào)整和優(yōu)化，絕非要改變市場配置的決定性地位，也絕非要動搖建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體系這一遠大發(fā)展目標(biāo)。

基于中國供給的保障能力，我們不會在規(guī)模上、總量上與需求之間存在矛盾和問題，我們與需求之間的矛盾主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾當(dāng)中，而這一系列結(jié)構(gòu)性問題會影響供給和需求之間的有效融合和有效促進。因此，我們要推進的改革就叫做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從改革的目的來看，要使供給更好地與需求匹配在一起，改革的重點內(nèi)容就不能只是淘汰落后產(chǎn)能、去除過剩產(chǎn)能，而是既要在產(chǎn)能上調(diào)整，還要在整個產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中都進行深入的調(diào)整，也要在生產(chǎn)工藝上進行不斷的優(yōu)化和提升，這樣才能夠更好地滿足供給側(cè)和需求側(cè)匹配的發(fā)展目標(biāo)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不僅僅是2016年的任務(wù)，它將在“十三五”時期具有重大發(fā)展意義和戰(zhàn)略性地位。所以，我們在2016年推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，僅僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的一個構(gòu)成階段和構(gòu)成部分，真正完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以說是任重而道遠。

在整個“十三五”時期，我們將針對供給側(cè)、針對結(jié)構(gòu)性問題進行發(fā)力，并且使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題得到有效的解決和應(yīng)對，甚至可能會實現(xiàn)一定程度的轉(zhuǎn)變，化不利為有利，化阻礙為動力。這是給大家做的一個前沿性鋪墊，目的就是使大家能夠更好地了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時，也澄清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中所存在的認識上的矛盾和不足。