（四）京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，明確提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。第一次把京津冀協(xié)同發(fā)展上升到重大國(guó)家戰(zhàn)略高度，并提出加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。京津冀一體化提了這么多年，一直沒有突破。為什么？京津冀三方形成不了統(tǒng)一的協(xié)同。同時(shí)，國(guó)家在戰(zhàn)略支持上也沒有將其作為重點(diǎn)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上來(lái)以后，先后提出三大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略：首先，京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略；其次，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，涉及十幾個(gè)重點(diǎn)省份；第三，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，主要是長(zhǎng)江流域區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略。京津冀是首都區(qū)，涉及兩市一省，中央高度重視。

習(xí)近平總書記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。

一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。這里講的頂層設(shè)計(jì)就是現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這個(gè)綱要出臺(tái)非常難。10年前國(guó)務(wù)院就提出建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市圈，長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域規(guī)劃2010年9月就批準(zhǔn)了，已經(jīng)執(zhí)行了5年多了，而京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃很長(zhǎng)時(shí)間拿不出來(lái)。就是因?yàn)槿覜]有形成合力，沒有形成統(tǒng)一的意志。習(xí)總書記在講話里提得非常清楚，要求盡快拿出來(lái)。2015年2月10日，綱要的草案就出來(lái)了。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議研究，4月30日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。

二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)?？倳浱岬?，要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，三地必須統(tǒng)一，要完全服從中央的要求，使京津冀協(xié)同發(fā)展得到迅速的推進(jìn)。

三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)。北京產(chǎn)業(yè)疏解，河北和天津產(chǎn)業(yè)銜接，再加上通州區(qū)的建設(shè)，在整個(gè)環(huán)渤海大空間中進(jìn)行新的城市布局。

五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。治理污染，單靠北京是治理不來(lái)的，要在整個(gè)京津冀、整個(gè)環(huán)渤海，甚至更大的空間里治理，因?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全國(guó)的宏觀政策。也就是說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要把思路提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)考慮我們的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域。所謂交通先行，也就是基礎(chǔ)設(shè)施先行。我們提到“軌道上的京津冀”，就是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先推動(dòng)交通一體化，使三地聯(lián)合起來(lái)。

七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

這里提到京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)：一個(gè)是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)銜接，再一個(gè)就是在更大范圍內(nèi)治理環(huán)境問(wèn)題。

（五）《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確三地功能定位

習(xí)近平總書記就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出了5點(diǎn)要求，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了7條要求，都是經(jīng)過(guò)了充分調(diào)研得出來(lái)的。2014年2月25日考察北京是最后一站，在這之前總書記還對(duì)天津、河北進(jìn)行了深入的考察。

2013年5月14日到15日，習(xí)近平總書記在天津考察，充分了解情況。天津作為北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展得很快。總書記在調(diào)研時(shí)提出要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，總書記又到河北考察。實(shí)際上，京津冀協(xié)同發(fā)展的概念就是總書記在河北提出來(lái)的，在北京作第一次指示。目前來(lái)說(shuō)，治理河北確實(shí)是一個(gè)比較難的事，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力非常大，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃都是河北的支柱產(chǎn)業(yè)，并且都是高污染產(chǎn)業(yè)。北京發(fā)展要求好的空氣環(huán)境，這些產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，總書記非常重視。

習(xí)近平總書記對(duì)北京、河北、天津進(jìn)行充分調(diào)研以后，召開了京津冀領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)，這也是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮的。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)以后，根據(jù)總書記的指示，首先對(duì)京津冀三地進(jìn)行了明確的定位。

首先，北京市是“四個(gè)中心”：全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，非常明確，這叫首都功能。

天津定位沒有太大變化，提到了“一基地三區(qū)”，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。研發(fā)基地主要指濱海新區(qū)，國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)主要指天津港，金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革開放先行區(qū)講的是天津自貿(mào)區(qū)。

河北的定位變化比較大。河北是國(guó)家重化工業(yè)基地，要求河北必須轉(zhuǎn)型?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)河北的定位也叫“一基地三中心”。第一個(gè)是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。它是以第三產(chǎn)業(yè)為主體的基地，河北的商貿(mào)物流從哪來(lái)？來(lái)自北京大量市場(chǎng)功能的疏解。北京有很多的市場(chǎng)，特別是北京的區(qū)縣，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、大興，很多的區(qū)域性市場(chǎng)必須轉(zhuǎn)移出去。一方面是支持河北現(xiàn)代商貿(mào)物流基地的建設(shè)，另一方面緩解北京的功能和人口壓力。所以，北京首先著手的就是區(qū)域市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，包括動(dòng)物園、大紅門等小商品市場(chǎng)和服裝市場(chǎng)，朝陽(yáng)區(qū)轉(zhuǎn)移比較成功的是西直河石材市場(chǎng)。當(dāng)然，區(qū)域市場(chǎng)轉(zhuǎn)移要靠?jī)芍皇郑皇菄?guó)家的規(guī)劃政策，二是市場(chǎng)的力量。河北在交通、市場(chǎng)等方面必須做出巨大的努力，使人氣聚集。

第二個(gè)是全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。作為全國(guó)的試驗(yàn)區(qū)，河北的重化工業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開放到現(xiàn)在，我們必須以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，中央提出來(lái)叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所謂結(jié)構(gòu)性改革，就是過(guò)去需要的那些動(dòng)力逐漸減弱，原有優(yōu)勢(shì)逐漸衰退，我們要形成新的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新為主要的動(dòng)力。創(chuàng)新要求必須淘汰掉過(guò)去那些過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和一些“僵尸企業(yè)”。比如，河北一些鋼鐵企業(yè)，實(shí)際上都是“僵尸企業(yè)”了，必須要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新企業(yè)，轉(zhuǎn)型為有活力的企業(yè)，轉(zhuǎn)型為真正符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)。所以，河北在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的壓力非常大，中央把它作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)區(qū)。

第三個(gè)是新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。河北的中心地區(qū)有兩大直轄市，其中北京是超大型城市，聚集了大量人口，但北京的周邊地區(qū)城市體系嚴(yán)重發(fā)力不足，都是中小城市，特別是一些中等城市，發(fā)育不完全，跟北京形成了很強(qiáng)的梯次，很難吸引人口集聚。大量人口跑到北京，使中心城市壓力過(guò)大，而周邊小城市相對(duì)發(fā)展不足。這是河北現(xiàn)在的情況。因此，在國(guó)家轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)候，要在這里做出示范區(qū)，大中小城市配合發(fā)展。

最后，是京津冀生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)。河北21萬(wàn)平方公里的面積對(duì)北京的基礎(chǔ)環(huán)境形成了支撐。北京的空氣污染不能單說(shuō)河北，環(huán)渤海地區(qū)，甚至整個(gè)北方的污染都對(duì)北京有影響，但是河北是基礎(chǔ)支撐，河北生態(tài)轉(zhuǎn)變對(duì)北京的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。所以，河北的定位特別提到了環(huán)境保障。

中央對(duì)京津冀三地都有了明確的定位，也使京津冀在這個(gè)定位中能夠充分互補(bǔ)，發(fā)揮各自的重要作用，形成協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。