（四）京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，明確提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。第一次把京津冀協(xié)同發(fā)展上升到重大國家戰(zhàn)略高度，并提出加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。京津冀一體化提了這么多年，一直沒有突破。為什么？京津冀三方形成不了統(tǒng)一的協(xié)同。同時，國家在戰(zhàn)略支持上也沒有將其作為重點。新一屆中央領(lǐng)導集體上來以后，先后提出三大國家區(qū)域戰(zhàn)略：首先，京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略；其次，“一帶一路”國家戰(zhàn)略，涉及十幾個重點省份；第三，長江經(jīng)濟帶，主要是長江流域區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略。京津冀是首都區(qū)，涉及兩市一省，中央高度重視。

習近平總書記就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求。

一是要著力加強頂層設(shè)計。這里講的頂層設(shè)計就是現(xiàn)在已經(jīng)出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這個綱要出臺非常難。10年前國務院就提出建設(shè)長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市圈，長三角、珠三角的區(qū)域規(guī)劃2010年9月就批準了，已經(jīng)執(zhí)行了5年多了，而京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃很長時間拿不出來。就是因為三家沒有形成合力，沒有形成統(tǒng)一的意志。習總書記在講話里提得非常清楚，要求盡快拿出來。2015年2月10日，綱要的草案就出來了。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議審議研究，4月30日中央政治局會議審議通過。

二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動?？倳浱岬?，要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做。在黨中央的領(lǐng)導下，三地必須統(tǒng)一，要完全服從中央的要求，使京津冀協(xié)同發(fā)展得到迅速的推進。

三是要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點。

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)。北京產(chǎn)業(yè)疏解，河北和天津產(chǎn)業(yè)銜接，再加上通州區(qū)的建設(shè)，在整個環(huán)渤海大空間中進行新的城市布局。

五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。治理污染，單靠北京是治理不來的，要在整個京津冀、整個環(huán)渤海，甚至更大的空間里治理，因為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是全國的宏觀政策。也就是說，各級領(lǐng)導的要把思路提高到國家戰(zhàn)略高度來考慮我們的生態(tài)環(huán)境問題。

六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域。所謂交通先行，也就是基礎(chǔ)設(shè)施先行。我們提到“軌道上的京津冀”，就是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先推動交通一體化，使三地聯(lián)合起來。

七是要著力加快推進市場一體化進程。

這里提到京津冀協(xié)同發(fā)展的三個重點：一個是交通網(wǎng)絡建設(shè)，一個是產(chǎn)業(yè)銜接，再一個就是在更大范圍內(nèi)治理環(huán)境問題。

（五）《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確三地功能定位

習近平總書記就推進北京發(fā)展和管理工作提出了5點要求，對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了7條要求，都是經(jīng)過了充分調(diào)研得出來的。2014年2月25日考察北京是最后一站，在這之前總書記還對天津、河北進行了深入的考察。

2013年5月14日到15日，習近平總書記在天津考察，充分了解情況。天津作為北方重要的經(jīng)濟中心，發(fā)展得很快?？倳浽谡{(diào)研時提出要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，總書記又到河北考察。實際上，京津冀協(xié)同發(fā)展的概念就是總書記在河北提出來的，在北京作第一次指示。目前來說，治理河北確實是一個比較難的事，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力非常大，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃都是河北的支柱產(chǎn)業(yè)，并且都是高污染產(chǎn)業(yè)。北京發(fā)展要求好的空氣環(huán)境，這些產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，總書記非常重視。

習近平總書記對北京、河北、天津進行充分調(diào)研以后，召開了京津冀領(lǐng)導干部座談會，這也是黨中央經(jīng)過深思熟慮的?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以后，根據(jù)總書記的指示，首先對京津冀三地進行了明確的定位。

首先，北京市是“四個中心”：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，非常明確，這叫首都功能。

天津定位沒有太大變化，提到了“一基地三區(qū)”，即全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。研發(fā)基地主要指濱海新區(qū)，國際航運核心區(qū)主要指天津港，金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)講的是天津自貿(mào)區(qū)。

河北的定位變化比較大。河北是國家重化工業(yè)基地，要求河北必須轉(zhuǎn)型?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對河北的定位也叫“一基地三中心”。第一個是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。它是以第三產(chǎn)業(yè)為主體的基地，河北的商貿(mào)物流從哪來？來自北京大量市場功能的疏解。北京有很多的市場，特別是北京的區(qū)縣，朝陽、海淀、豐臺、大興，很多的區(qū)域性市場必須轉(zhuǎn)移出去。一方面是支持河北現(xiàn)代商貿(mào)物流基地的建設(shè)，另一方面緩解北京的功能和人口壓力。所以，北京首先著手的就是區(qū)域市場轉(zhuǎn)移，包括動物園、大紅門等小商品市場和服裝市場，朝陽區(qū)轉(zhuǎn)移比較成功的是西直河石材市場。當然，區(qū)域市場轉(zhuǎn)移要靠兩只手，一是國家的規(guī)劃政策，二是市場的力量。河北在交通、市場等方面必須做出巨大的努力，使人氣聚集。

第二個是全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。作為全國的試驗區(qū)，河北的重化工業(yè)要轉(zhuǎn)型升級。改革開放到現(xiàn)在，我們必須以創(chuàng)新為驅(qū)動，中央提出來叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所謂結(jié)構(gòu)性改革，就是過去需要的那些動力逐漸減弱，原有優(yōu)勢逐漸衰退，我們要形成新的優(yōu)勢，創(chuàng)新為主要的動力。創(chuàng)新要求必須淘汰掉過去那些過剩的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和一些“僵尸企業(yè)”。比如，河北一些鋼鐵企業(yè)，實際上都是“僵尸企業(yè)”了，必須要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新企業(yè)，轉(zhuǎn)型為有活力的企業(yè)，轉(zhuǎn)型為真正符合經(jīng)濟發(fā)展需要的企業(yè)。所以，河北在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的壓力非常大，中央把它作為轉(zhuǎn)型升級的試驗區(qū)。

第三個是新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。河北的中心地區(qū)有兩大直轄市，其中北京是超大型城市，聚集了大量人口，但北京的周邊地區(qū)城市體系嚴重發(fā)力不足，都是中小城市，特別是一些中等城市，發(fā)育不完全，跟北京形成了很強的梯次，很難吸引人口集聚。大量人口跑到北京，使中心城市壓力過大，而周邊小城市相對發(fā)展不足。這是河北現(xiàn)在的情況。因此，在國家轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化發(fā)展的時候，要在這里做出示范區(qū)，大中小城市配合發(fā)展。

最后，是京津冀生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)。河北21萬平方公里的面積對北京的基礎(chǔ)環(huán)境形成了支撐。北京的空氣污染不能單說河北，環(huán)渤海地區(qū)，甚至整個北方的污染都對北京有影響，但是河北是基礎(chǔ)支撐，河北生態(tài)轉(zhuǎn)變對北京的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。所以，河北的定位特別提到了環(huán)境保障。

中央對京津冀三地都有了明確的定位，也使京津冀在這個定位中能夠充分互補，發(fā)揮各自的重要作用，形成協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢。