北京“城市病”的第二個表現(xiàn)就是城市發(fā)展布局嚴(yán)重不合理。發(fā)展布局不合理也造成了北京交通、人口的壓力，使核心區(qū)的首都功能難以發(fā)揮。這次借助京津冀協(xié)同發(fā)展，借助中央對北京的支持和要求，北京決定盡快形成多中心發(fā)展。實際上，北京提出多中心發(fā)展是在《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》里提出的。當(dāng)時提出來要建11個新城，包括三個綜合性新城——通州、亦莊、順義新城。但是這些新城相對比較弱化，因為這些新城很多是郊區(qū)區(qū)縣的縣城，或者區(qū)政府所在地，本身就聚集了大量人口，沒法緩解城中心區(qū)的壓力，它并不是真正意義上的新城。順義新城是由當(dāng)時的區(qū)政府所在地形成的；亦莊是“有業(yè)無城”，住在亦莊的人可能并不在那工作，沒有形成“職居平衡”；通州相對比較弱化，是因為當(dāng)時想把它列為副中心，建設(shè)也很緩慢。這次在中央的支持下，北京市作出決策，要加快通州區(qū)的建設(shè)，使它成為北京市行政副中心。通州區(qū)的建設(shè)一是可以緩解北京城中心壓力，二是通過它的建設(shè)，使北京形成多中心發(fā)展。

這次通州區(qū)要求必須實現(xiàn)“職居平衡”，許多問題必須得解決。一是要控制人口。通州區(qū)人口短期要控制在130多萬，遠期要控制在200萬以內(nèi)。北京市政府搬到通州以后可能會帶來40多萬人口。燕郊已經(jīng)形成了巨大的人口聚集，有將近60萬人，其中很大一部分人都在北京中心區(qū)上班，這就造成了通州的交通擁堵，所以交通的緩解也是非常重要的。通過建設(shè)城市快軌，是不是能夠緩解交通擁堵，目前來說還是要通過科學(xué)的規(guī)劃才能夠?qū)崿F(xiàn)。

所以北京未來的發(fā)展，一方面是要解決北京的問題，解決這個問題靠北京自身的城市空間很難做到，必須要依靠京津冀協(xié)同發(fā)展。所以在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提到了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心就是要使北京的功能得到疏解。同時，北京市也要形成的合理布局，建設(shè)通州行政副中心。“十三五”期間，通州副中心建設(shè)就是北京的重點。到2017年，計劃一部分行政事業(yè)單位搬到通州。通州的建設(shè)也應(yīng)該按照宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，這對北京是一個巨大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，北京不能只有一個副中心，一個城市的發(fā)展要形成許多的功能性新城。比如，東京已經(jīng)形成了7個副中心，這次奧運會場地建設(shè)可能又會崛起一個新的副中心。北京除了現(xiàn)在規(guī)劃出來的新城之外，可能通過它的功能發(fā)展還會形成新的新城，比如新機場建設(shè)。順義新城就是通過空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)起來的，而且這個新城本身已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)和人口的聚集。還有冬奧會，涉及延慶的發(fā)展。所以，北京今后會通過政府規(guī)劃的力量和市場的力量，逐漸形成多功能中心。過去一個核心區(qū)形成的巨大壓力逐漸得到緩解，使首都功能得到正常發(fā)揮的同時，也使北京的城市布局逐漸合理。所以，京津冀協(xié)同發(fā)展對于北京來說，是一個重大戰(zhàn)略。

我們期望“十三五”期間，北京通過落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，使北京的城市發(fā)展越來越好，北京城市發(fā)展資源環(huán)境巨大壓力得到緩解的同時，形成合理的布局，真正達到習(xí)近平總書記對我們的要求，把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。我們相信我們正在朝著這個目標(biāo)邁進，我們相信我們也可以達到這個目標(biāo)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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