（六）《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了三個(gè)重點(diǎn)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了三個(gè)推行重點(diǎn)：交通、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境。

首先，交通。現(xiàn)在形成的巨大交通網(wǎng)，北京是最集中的，天津比北京差了很多，河北在高速路的數(shù)量在全國(guó)排在第三位，但是缺乏必要的配套。北京、天津、河北都有許多“斷頭路”，道路過度向北京集中，就會(huì)產(chǎn)生交通擁堵的情況。所以，除了要把北京的“斷頭路”接上，河北的地級(jí)市、縣級(jí)之間的“斷頭路”也要接上。比如，承德、張家口兩大地級(jí)市之間，沒有高速路銜接，從承德到張家口必須要經(jīng)過北京，這就對(duì)北京形成了交通壓力，許多外地的大型運(yùn)貨車還造成了交通污染。怎么辦？讓張家口和承德連起來(lái)。所以，2015年年底，張承高速實(shí)現(xiàn)通車，緩解了北京的壓力。過去這種大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有考慮到全局，現(xiàn)在，經(jīng)過京津冀協(xié)同發(fā)展，考慮全局，解決京津冀三地交通瓶頸問題。所以，交通必須得先行。

還有機(jī)場(chǎng)的合理使用。北京新機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)，但天津機(jī)場(chǎng)閑置。怎么讓天津機(jī)場(chǎng)合理使用起來(lái)呢？京津冀三地聯(lián)合起來(lái)。首都機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、河北正定機(jī)場(chǎng)同時(shí)管理，北京周邊的幾個(gè)機(jī)場(chǎng)資源共享，緩解北京壓力的同時(shí)，也使這些機(jī)場(chǎng)得到充分的利用。

其次，產(chǎn)業(yè)。交通先行之后，許多產(chǎn)業(yè)就可以從北京出去了。北京之所以形成這么多市場(chǎng)，就是因?yàn)榻煌ㄟ^度向北京集中。市場(chǎng)形成的一個(gè)先決條件就是流通，流通最好、成本最低的地方容易形成市場(chǎng)。要讓北京的基礎(chǔ)設(shè)施先出去，才能把市場(chǎng)疏解出去，才能使產(chǎn)業(yè)形成良好的銜接。

再有，環(huán)保。現(xiàn)在大家公認(rèn)的、迫切需要解決的就是環(huán)保問題，環(huán)保是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。

京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)突破點(diǎn)使三地真正結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)整體，共同解決問題。

三、疏解非首都功能，治理北京“城市病”

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心就是疏解非首都功能，解決北京現(xiàn)在的“城市病”問題。北京現(xiàn)在突出的“城市病”主要表現(xiàn)在幾方面。

一是人口過度膨脹。人口膨脹造成了資源環(huán)境的巨大壓力，必須要減壓、疏解。怎么減壓、疏解？就是要控制人口。控制人口要做到兩方面：一方面是控制人口的增長(zhǎng)，也叫數(shù)量控制。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，到2020年北京的常住人口不要超過2300萬(wàn)。現(xiàn)在，北京的人口增長(zhǎng)已經(jīng)很快了，要進(jìn)行減速。2000年到2010年是人口增長(zhǎng)最快的10年，每年平均人口增長(zhǎng)60多萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)城市的人口，年人口增長(zhǎng)最多時(shí)達(dá)到100多萬(wàn)。2010年以后，北京市開始有意識(shí)地控制人口數(shù)量，但平均增長(zhǎng)也接近50萬(wàn)人。2014年北京人口增長(zhǎng)是36萬(wàn)多，想達(dá)到2020年人口不超過2300萬(wàn)的目標(biāo)，就要做到從2014年到2020年，年平均增長(zhǎng)不超過25萬(wàn)，這個(gè)壓力是非常大的。但是北京有決心，2015年北京的人口增長(zhǎng)為18.9萬(wàn)。2015年是一個(gè)特殊的年份，減少人口增長(zhǎng)相對(duì)來(lái)講比較輕松，但是以后，尤其是在鼓勵(lì)二胎之后，嬰兒出生率提高，僅戶口的自然增長(zhǎng)就有很多壓力性因素。所以，控制外來(lái)常住人口相對(duì)容易一些，但是對(duì)于戶籍常住人口，尤其是剛出生的戶籍常住人口的增加，北京的壓力很大。

另一方面是減壓，調(diào)整存量。北京的中心城區(qū)主要是城六區(qū)，包括東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山，其中最核心的是城二區(qū)，也就是首都核心功能區(qū)。北京城六區(qū)面積為1368.32平方公里，占整個(gè)北京市區(qū)總面積的8.3%，而人口卻占整個(gè)北京市常住人口的59.3%，城六區(qū)的人口密度可想而知。特別是北京的核心功能區(qū)，東西城平均一平方公里就有2.3萬(wàn)多人，其中東城區(qū)為2.1萬(wàn)多人，西城區(qū)2.5萬(wàn)多人。這在全世界大城市核心區(qū)里密度是最高的。因此，現(xiàn)在要降低人口增長(zhǎng)，提出了疏解目標(biāo)，即到2020年城六區(qū)常住人口減少15%，相應(yīng)就是減少500萬(wàn)人。

所以，緩解北京城中心區(qū)的人口壓力，一方面是控制增量，另一方面就是調(diào)整存量。城中心區(qū)的人口過多，可能造成交通擁堵，或者棚戶區(qū)增多，這給北京帶來(lái)很大壓力。所以，北京首先要把這些人口疏解出去，這個(gè)疏解就是首都非核心功能的疏解。

當(dāng)然，疏解是有梯次的。比如，首先要疏解區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等服務(wù)行業(yè)，疏解出去一些流動(dòng)人口。鼓勵(lì)北京周邊地區(qū)，河北、天津等地創(chuàng)造更好的市場(chǎng)，以吸引更多的人到那里就業(yè)。比如，河北的永清、白溝、高碑店等形成一些新的市場(chǎng)中心，讓北京的市場(chǎng)出去，緩解人口壓力。再有，北京市政府也要搬出去，要建設(shè)副中心，緩解城中心區(qū)壓力。北京市政府的搬遷大概可以疏解40萬(wàn)人，同時(shí)北京市行政副中心的建設(shè)也能使北京形成多中心發(fā)展。

以上我們講的是北京市的壓力首先體現(xiàn)在人口高度的集中膨脹。對(duì)于人口的疏解，要通過疏解功能、建設(shè)行政副中心、河北和天津等地的配合來(lái)完成。北京現(xiàn)在疏解到河北去的產(chǎn)業(yè)包括汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等。疏解到河北，一是因?yàn)楸本┑娜丝趬毫^大，二是因?yàn)橐M(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》中“同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。”“經(jīng)過三年試點(diǎn)，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成與國(guó)際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國(guó)家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐。”以此來(lái)緩解城市的壓力。