二、高層推進京津冀協(xié)同發(fā)展

為什么京津冀協(xié)同發(fā)展目前來講勢頭看好？一是我們國家發(fā)展的階段性。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城市化發(fā)展加速。同時，轉(zhuǎn)型期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求北京天津河北的首都核心區(qū)功能充分發(fā)揮，在國家發(fā)展中起到重要作用。二是黨中央高瞻遠矚，高層推進。習(xí)近平總書記的三次講話對京津冀協(xié)同發(fā)展起到了決定性的作用。

（一）按照習(xí)近平總書記要求，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都核心功能

我們回顧一下習(xí)近平總書記對北京的批示和考察。郭金龍同志在北京市委十一屆七次全會上提到：“習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，讓我們思想豁然開朗、受到極大教育和鞭策。”作為北京地方的領(lǐng)導(dǎo)，必須根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略安排打開自己的思路。為什么？因為北京是為中央服務(wù)的。中央根據(jù)它的戰(zhàn)略要求，要求北京向哪些方面發(fā)展，北京的思路就必須跟著中央走。習(xí)近平同志的講話還讓我們受到極大的教育和鞭策。教育是什么？就是黨中央的決策，讓我們在思路上打開的同時，充分理解。鞭策就是要求我們必須加快緩解矛盾，治理城市問題，使首都功能得到發(fā)揮，適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型期的需要。

郭金龍同志接著說：“現(xiàn)在，中央加強頂層設(shè)計，作出了全面系統(tǒng)規(guī)劃，提出了明確目標任務(wù)。”頂層設(shè)計就是重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展就是重大的國家戰(zhàn)略。系統(tǒng)規(guī)劃，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以中央13號文件的形式下發(fā)，非常詳細，時間表、路線圖都非常清楚，而且提出了階段性目標。

郭金龍同志也提到：“從國家戰(zhàn)略層面動員中央部門、部隊單位和兄弟省市共同行動，給予重大政策支持，進一步增強了我們的信心。”這也說出了北京的一些心里話，因為有些資源靠北京去動員是很難的，只有黨中央下決心，我們共同行動，才能解決北京的問題。中央專門成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，張高麗同志為組長，習(xí)近平同志親自過問。黨中央的推進，總書記的關(guān)心、支持，對北京來說是非常重要的。而且給予了重大的政策支持，來徹底解決北京城市發(fā)展中的困境，使我們增加了的信心，也使我們真正看到了希望。

郭金龍同志的這段講話實際上說出了北京各級領(lǐng)導(dǎo)、市委市政府對黨中央決策的理解，同時也是對北京工作的一種希望。

習(xí)近平同志對北京工作的三次指示具體是怎樣的？我們稍微回顧一下。這種回顧也是讓我們有更正確的方向，使我們對京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略這個思路更加清晰。

（二）習(xí)近平總書記對北京工作作出重要批示

習(xí)近平總書記第一次對北京工作的指示是在2014年1月24日。這里說一下背景，新的黨中央上任以來，北京市委市政府希望黨中央重視北京工作，對北京工作給予大力的支持，希望習(xí)近平總書記能夠考察北京。但是習(xí)總書記工作非常忙，沒有時間考察北京，所以北京市委市政府就把2013年的工作總結(jié)、2014年的工作安排報給黨中央，讓總書記充分了解北京的情況。習(xí)總書記很快就作出了一個批示。這個批示分為三個部分，非常重要。

第一個部分是對北京2013年工作的肯定。他是這樣說的：“2013年北京市委政策貫徹落實中央決策部署，統(tǒng)籌推進首都建設(shè)和發(fā)展，各項工作取得新進展。”

第二部分是對今后工作的鼓勵。“希望再接再厲，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實抓好各項改革措施落實。”

第三部分非常重要，他對北京今后的工作提出了四個方面的重點。

第一，深入研究新時期首都城市戰(zhàn)略定位。國務(wù)院對北京城市定位進行了批復(fù)，是在《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》里面提到的。但是這個規(guī)劃的時間跨度很大，城市發(fā)展有許多的變化。在新時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)偉大中國夢的條件下，中國已經(jīng)成為世界第二大國了，特別是城市化加快，北京在整個城市體系中、在國家戰(zhàn)略中怎么定位？黨中央要求北京必須進行深入研究。

第二，著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記第一次在對北京工作的指示中提到推動京津冀協(xié)同發(fā)展。實際上，總書記在考察河北的時候就已經(jīng)提出了協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展跟我們過去提的一體化有所不同，一體化主要講三方形成一個統(tǒng)一的經(jīng)濟體，而協(xié)同發(fā)展更講究打破自家“一畝三分地”的思維定勢，形成抱團發(fā)展的趨勢。這是北京今后工作的第二個重點，著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

第三，努力破解制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題，和人民群眾關(guān)心的熱點和難點。北京屬于超大型城市，人口已經(jīng)突破2100多萬，目前，“城市病”愈演愈烈。習(xí)近平總書記非常明確地提出來北京市委市政府必須通過協(xié)同發(fā)展，通過定位，首先在宏觀上確定北京的發(fā)展規(guī)劃，再具體落實，緩解北京壓力，解決老百姓關(guān)心的問題。人民群眾關(guān)心的問題，也是黨中央關(guān)心的問題，是北京市委市政府工作的重點，必須得努力破解。

第四，堅決維護和諧穩(wěn)定，以優(yōu)良的黨風、政風團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾開創(chuàng)首都工作的新局面。對于北京來說，維護和諧穩(wěn)定是壓倒一切的大局。我們知道，北京這些年的治安狀態(tài)可以說是全世界首都城市里最好的，我們有很大一批群眾治安隊伍，形成了我們的群眾治安經(jīng)驗。有些網(wǎng)友評論“朝陽群眾”為世界第五大情報系統(tǒng)，因為朝陽區(qū)群眾發(fā)揮的作用非常大，為維護首都治安做出了巨大貢獻。當然，“朝陽群眾”是我們首都治安隊伍的一個代表、一個標識，除了朝陽區(qū)，各個區(qū)都有群眾治安隊伍志愿者。比如，海淀區(qū)有“海淀網(wǎng)友”，豐臺區(qū)有“豐臺勸導(dǎo)隊”，西城區(qū)有“西城大媽”，都在發(fā)揮著重要的作用。我們已形成了經(jīng)驗，并且要堅持下去。

這是習(xí)近平同志對北京工作的第一次批示。這個批示對北京工作具有引領(lǐng)性、指導(dǎo)性，也提到了北京現(xiàn)在的一些重點問題。北京市委市政府一方面?zhèn)鬟_落實習(xí)近平同志的批示，另一方面做好自己的工作，希望總書記盡快到北京來，對北京工作作進一步的考察，給出更加具體的指示。