二、高層推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

為什么京津冀協(xié)同發(fā)展目前來(lái)講勢(shì)頭看好？一是我們國(guó)家發(fā)展的階段性。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)城市化發(fā)展加速。同時(shí)，轉(zhuǎn)型期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求北京天津河北的首都核心區(qū)功能充分發(fā)揮，在國(guó)家發(fā)展中起到重要作用。二是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，高層推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記的三次講話(huà)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展起到了決定性的作用。

（一）按照習(xí)近平總書(shū)記要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都核心功能

我們回顧一下習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京的批示和考察。郭金龍同志在北京市委十一屆七次全會(huì)上提到：“習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話(huà)，讓我們思想豁然開(kāi)朗、受到極大教育和鞭策。”作為北京地方的領(lǐng)導(dǎo)，必須根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略安排打開(kāi)自己的思路。為什么？因?yàn)楸本┦菫橹醒敕?wù)的。中央根據(jù)它的戰(zhàn)略要求，要求北京向哪些方面發(fā)展，北京的思路就必須跟著中央走。習(xí)近平同志的講話(huà)還讓我們受到極大的教育和鞭策。教育是什么？就是黨中央的決策，讓我們?cè)谒悸飞洗蜷_(kāi)的同時(shí)，充分理解。鞭策就是要求我們必須加快緩解矛盾，治理城市問(wèn)題，使首都功能得到發(fā)揮，適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型期的需要。

郭金龍同志接著說(shuō)：“現(xiàn)在，中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，作出了全面系統(tǒng)規(guī)劃，提出了明確目標(biāo)任務(wù)。”頂層設(shè)計(jì)就是重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展就是重大的國(guó)家戰(zhàn)略。系統(tǒng)規(guī)劃，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以中央13號(hào)文件的形式下發(fā)，非常詳細(xì)，時(shí)間表、路線(xiàn)圖都非常清楚，而且提出了階段性目標(biāo)。

郭金龍同志也提到：“從國(guó)家戰(zhàn)略層面動(dòng)員中央部門(mén)、部隊(duì)單位和兄弟省市共同行動(dòng)，給予重大政策支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們的信心。”這也說(shuō)出了北京的一些心里話(huà)，因?yàn)橛行┵Y源靠北京去動(dòng)員是很難的，只有黨中央下決心，我們共同行動(dòng)，才能解決北京的問(wèn)題。中央專(zhuān)門(mén)成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，張高麗同志為組長(zhǎng)，習(xí)近平同志親自過(guò)問(wèn)。黨中央的推進(jìn)，總書(shū)記的關(guān)心、支持，對(duì)北京來(lái)說(shuō)是非常重要的。而且給予了重大的政策支持，來(lái)徹底解決北京城市發(fā)展中的困境，使我們?cè)黾恿说男判?，也使我們真正看到了希望?/p>

郭金龍同志的這段講話(huà)實(shí)際上說(shuō)出了北京各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市委市政府對(duì)黨中央決策的理解，同時(shí)也是對(duì)北京工作的一種希望。

習(xí)近平同志對(duì)北京工作的三次指示具體是怎樣的？我們稍微回顧一下。這種回顧也是讓我們有更正確的方向，使我們對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略這個(gè)思路更加清晰。

（二）習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京工作作出重要批示

習(xí)近平總書(shū)記第一次對(duì)北京工作的指示是在2014年1月24日。這里說(shuō)一下背景，新的黨中央上任以來(lái)，北京市委市政府希望黨中央重視北京工作，對(duì)北京工作給予大力的支持，希望習(xí)近平總書(shū)記能夠考察北京。但是習(xí)總書(shū)記工作非常忙，沒(méi)有時(shí)間考察北京，所以北京市委市政府就把2013年的工作總結(jié)、2014年的工作安排報(bào)給黨中央，讓總書(shū)記充分了解北京的情況。習(xí)總書(shū)記很快就作出了一個(gè)批示。這個(gè)批示分為三個(gè)部分，非常重要。

第一個(gè)部分是對(duì)北京2013年工作的肯定。他是這樣說(shuō)的：“2013年北京市委政策貫徹落實(shí)中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)首都建設(shè)和發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。”

第二部分是對(duì)今后工作的鼓勵(lì)。“希望再接再厲，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)抓好各項(xiàng)改革措施落實(shí)。”

第三部分非常重要，他對(duì)北京今后的工作提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)。

第一，深入研究新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位。國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市定位進(jìn)行了批復(fù)，是在《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》里面提到的。但是這個(gè)規(guī)劃的時(shí)間跨度很大，城市發(fā)展有許多的變化。在新時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的條件下，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大國(guó)了，特別是城市化加快，北京在整個(gè)城市體系中、在國(guó)家戰(zhàn)略中怎么定位？黨中央要求北京必須進(jìn)行深入研究。

第二，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記第一次在對(duì)北京工作的指示中提到推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。實(shí)際上，總書(shū)記在考察河北的時(shí)候就已經(jīng)提出了協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展跟我們過(guò)去提的一體化有所不同，一體化主要講三方形成一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體，而協(xié)同發(fā)展更講究打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，形成抱團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì)。這是北京今后工作的第二個(gè)重點(diǎn)，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

第三，努力破解制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。北京屬于超大型城市，人口已經(jīng)突破2100多萬(wàn)，目前，“城市病”愈演愈烈。習(xí)近平總書(shū)記非常明確地提出來(lái)北京市委市政府必須通過(guò)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)定位，首先在宏觀(guān)上確定北京的發(fā)展規(guī)劃，再具體落實(shí)，緩解北京壓力，解決老百姓關(guān)心的問(wèn)題。人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，也是黨中央關(guān)心的問(wèn)題，是北京市委市政府工作的重點(diǎn)，必須得努力破解。

第四，堅(jiān)決維護(hù)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾開(kāi)創(chuàng)首都工作的新局面。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，維護(hù)和諧穩(wěn)定是壓倒一切的大局。我們知道，北京這些年的治安狀態(tài)可以說(shuō)是全世界首都城市里最好的，我們有很大一批群眾治安隊(duì)伍，形成了我們的群眾治安經(jīng)驗(yàn)。有些網(wǎng)友評(píng)論“朝陽(yáng)群眾”為世界第五大情報(bào)系統(tǒng)，因?yàn)槌?yáng)區(qū)群眾發(fā)揮的作用非常大，為維護(hù)首都治安做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，“朝陽(yáng)群眾”是我們首都治安隊(duì)伍的一個(gè)代表、一個(gè)標(biāo)識(shí)，除了朝陽(yáng)區(qū)，各個(gè)區(qū)都有群眾治安隊(duì)伍志愿者。比如，海淀區(qū)有“海淀網(wǎng)友”，豐臺(tái)區(qū)有“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”，西城區(qū)有“西城大媽”，都在發(fā)揮著重要的作用。我們已形成了經(jīng)驗(yàn)，并且要堅(jiān)持下去。

這是習(xí)近平同志對(duì)北京工作的第一次批示。這個(gè)批示對(duì)北京工作具有引領(lǐng)性、指導(dǎo)性，也提到了北京現(xiàn)在的一些重點(diǎn)問(wèn)題。北京市委市政府一方面?zhèn)鬟_(dá)落實(shí)習(xí)近平同志的批示，另一方面做好自己的工作，希望總書(shū)記盡快到北京來(lái)，對(duì)北京工作作進(jìn)一步的考察，給出更加具體的指示。