（三）習(xí)近平總書(shū)記考察北京工作，就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出5點(diǎn)要求

2014年2月25號(hào)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京工作進(jìn)行了一天的全面考察。這個(gè)考察對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、對(duì)北京工作都起到了重要的作用。習(xí)近平總書(shū)記的考察指示也是北京未來(lái)工作的重要依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記考察的地點(diǎn)都是目前大家關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。

第一個(gè)考察地點(diǎn)是北京市城市規(guī)劃館。城市規(guī)劃問(wèn)題是總體上的問(wèn)題。第二個(gè)是雨兒胡同，考察玉河改造工程。城中心區(qū)是玉河改造工程最難的一段。第三是考察東城區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造工程。第四是自來(lái)水九廠，考察北京的資源環(huán)境。還有軌道交通指揮中心，最后到首都博物館看北京的歷史和文化。總書(shū)記在每個(gè)考察點(diǎn)都有指示，這些指示對(duì)北京工作產(chǎn)生了督促、指導(dǎo)作用。

首先，城市規(guī)劃館。城市規(guī)劃館在前門(mén)大街，總書(shū)記主要去考察北京城市的總體規(guī)劃。目前，北京執(zhí)行的是《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，總書(shū)記看了以后提出來(lái)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”同時(shí)，指出首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境?？倳?shū)記的指示非常好，但2004-2020年規(guī)劃是否嚴(yán)格執(zhí)行？不客氣地說(shuō)，并沒(méi)有。

比如說(shuō)，規(guī)劃中規(guī)定2020年北京市的常住人口是1800萬(wàn)，但北京并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃控制，由于人口大量的聚集，北京常住人口2015年達(dá)到了2170.5萬(wàn)，大大超過(guò)了控制標(biāo)準(zhǔn)。雖然我們采取了許多方法，但是北京人口確實(shí)是失控的，這種失控給北京造成了巨大的人口和資源的壓力。當(dāng)然，北京人口控制是非常難的，但是既然作出了規(guī)劃，就必須要嚴(yán)格執(zhí)行。這種大規(guī)模的突破，我們就要采取措施，讓人口對(duì)北京市區(qū)特別是城中心區(qū)的壓力有所緩解。

我們的城市紅線(xiàn)，實(shí)際上也突破了。規(guī)劃里的主城區(qū)是四環(huán)，加上10個(gè)邊緣城市集團(tuán)，北京應(yīng)該控制在五環(huán)左右。但是現(xiàn)在，許多住宅已經(jīng)建到六環(huán)了，甚至有突破六環(huán)的趨勢(shì)。所以，北京必須實(shí)行嚴(yán)格的范圍控制，“攤大餅”太厲害的話(huà)，對(duì)北京城市發(fā)展非常不利，“城市病”會(huì)越來(lái)越突出，特別是交通問(wèn)題。

總書(shū)記在考察的時(shí)候，對(duì)這些問(wèn)題直接指出來(lái)了。既然已經(jīng)突破了設(shè)定紅線(xiàn)，城市規(guī)劃必須得修改。所以，北京市委市政府對(duì)北京的總體規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真修改，現(xiàn)在正在報(bào)國(guó)務(wù)院審批。我們計(jì)劃在2020年常住人口控制在2300萬(wàn)，這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。北京這幾年人口增長(zhǎng)確實(shí)太快了，在全世界大城市里人口增長(zhǎng)是最快的。

考察玉河改造工程和東城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。北京的城中心區(qū)過(guò)去是有水道的，北京實(shí)際上是一個(gè)水上的城市，但建國(guó)以后，許多區(qū)域的河道都堵上了，這幾年開(kāi)始疏浚這些河道。東城區(qū)玉河改造這段1000多米的距離，難度非常大。主城區(qū)玉河改造2005年立項(xiàng)，2007年開(kāi)始改造，2013年改造完成，這一段改造得比較成功。總書(shū)記在這里提到，一些河道和四合院是北京文化的載體，城市建設(shè)必須要重視。之后，總書(shū)記到四合院老百姓的家里去看，噓寒問(wèn)暖，詢(xún)問(wèn)老百姓生活怎么樣。關(guān)于城中心區(qū)改造要考慮老百姓生活的變化，通過(guò)城中心區(qū)改造讓老百姓生活得更好，總書(shū)記都有具體的指示。

考察北京自來(lái)水九廠。北京自來(lái)水九廠是市區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、最現(xiàn)代化的水廠，總書(shū)記在這里聽(tīng)取水源的情況，了解污水處理、垃圾處理、霧霾、環(huán)境資源等情況。北京是一個(gè)缺水的城市，資源壓力非常大，隨著北京人口膨脹，資源矛盾日益凸顯，資源的人均擁有量在全國(guó)都是比較低的。北京每年自然形成的水量在20多億立方，而需求水量去年達(dá)到37億立方，有很大的缺口。作為首都城市，我們可以通過(guò)外部調(diào)水或者節(jié)水來(lái)解決。2014年，北京市南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程正式通水，每年將有十億立方米水入京，緩解北京的水壓力。但是北京的節(jié)水任務(wù)還是非常重的，人口過(guò)度增長(zhǎng)，資源矛盾還會(huì)加劇。所以，總書(shū)記了解北京的水資源、垃圾處理、霧霾治理的情況之后，專(zhuān)門(mén)做出指示，資源環(huán)境壓力必須得到徹底的解決，除了北京，還要依靠周邊去協(xié)調(diào)，使資源環(huán)境在一個(gè)大的范圍內(nèi)達(dá)到平衡。

之后，總書(shū)記來(lái)到市軌道交通指揮中心，聽(tīng)取北京交通工作匯報(bào)。現(xiàn)在，地鐵已經(jīng)成為解決交通問(wèn)題的一個(gè)重要方面了，但是光靠建地鐵不行，還要求疏解城市一些功能，優(yōu)化城市布局，減少交通需求量的增加。北京交通為什么擁堵？一方面，基礎(chǔ)設(shè)施還有許多的缺項(xiàng)，另一方面，城市布局不合理，造成了交通需求量的增加，而且交通需求量的增加已經(jīng)大大超過(guò)了交通供給量的增加。這樣，北京交通治理越來(lái)越難了。所以，總書(shū)記提到，北京如何解決好海量人口的出行問(wèn)題是個(gè)大難題。要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置。也就是說(shuō)，疏解交通擁堵是北京的一個(gè)非常重要的任務(wù)。

最后，總書(shū)記到了首都博物館。首都博物館是北京市市屬規(guī)模最大的博物館，展覽著北京的歷史和文化?？倳?shū)記首先對(duì)北京這樣一個(gè)文明古城的歷史進(jìn)行了解，他提到，北京有深厚的文化積淀，通過(guò)對(duì)歷史的了解，也看到了中華文化的深厚和凝重，也希望北京在實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中發(fā)揮重要的作用，因?yàn)樗泻苌詈竦奈幕蜌v史資源。

考察結(jié)束后，總書(shū)記對(duì)北京發(fā)展和管理工作提出了5點(diǎn)要求。這5點(diǎn)要求對(duì)北京工作是有引領(lǐng)性、方針性、方向性的。

第一，明確城市戰(zhàn)略定位。要求北京堅(jiān)持和強(qiáng)化“四個(gè)中心”的功能和作用。政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心是首都原本具備的，科技創(chuàng)新中心是北京市委市政府根據(jù)總書(shū)記的要求提出來(lái)的，同時(shí)也考慮到北京的優(yōu)勢(shì)所在。科技創(chuàng)新中心一方面是引領(lǐng)全國(guó)的，另一方面是北京的支柱，對(duì)此，總書(shū)記給予了充分肯定，并作為北京的核心功能提出來(lái)。同時(shí)，要求深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略。最后，提出一個(gè)非常高的要求：努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。這是北京城市發(fā)展的方向，國(guó)際一流是高標(biāo)準(zhǔn)。

第二，調(diào)整疏解非首都核心功能。前面是目標(biāo)性的，后面是具體的。調(diào)整疏解北京的非首都核心功能就是要緩解北京的壓力，使首都功能真正得到發(fā)揮。

第三，提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。總書(shū)記特別提到一個(gè)概念，就是遏制城市“攤大餅”式的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以適度超前，但是要遏制“攤大餅”式的發(fā)展。我國(guó)許多城市的發(fā)展現(xiàn)在還是單中心主體、“攤大餅”式的，這種發(fā)展方式到會(huì)造成嚴(yán)重的“城市病”。北京必須施行多中心發(fā)展。

第四，健全城市管理體制，提高城市管理水平。特別提到要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。

第五，加大大氣污染治理力度。

習(xí)近平總書(shū)記的五點(diǎn)要求，實(shí)際上是指出了北京未來(lái)發(fā)展的一些重點(diǎn)，也指出了北京城市發(fā)展的短板和要害?？倳?shū)記要求北京在這些方面要采取一些措施，解決許多應(yīng)該解決的問(wèn)題。