安樹偉 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授

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一、京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域重大戰(zhàn)略

（一）什么是國家區(qū)域重大戰(zhàn)略？

區(qū)域重大戰(zhàn)略，是指黨的十八大以來國家陸續(xù)實施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是以關(guān)系現(xiàn)代化全局的重要城市群和流域為地域單元，以推進一體化、構(gòu)建共同體為核心，聚焦區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，目標(biāo)在于提升區(qū)域引領(lǐng)帶動能力，促進區(qū)域間融合互動。

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出拓展區(qū)域發(fā)展新空間，即以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶；優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群；推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。

國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的陸續(xù)出臺是與這一發(fā)展思路相契合的，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的結(jié)果。區(qū)域重大戰(zhàn)略是依據(jù)所涉區(qū)域自然環(huán)境、現(xiàn)實基礎(chǔ)、突出矛盾、基本需求等因素“量身定做”的，所體現(xiàn)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)舉措和政策安排等并不相同。這五個區(qū)域重大戰(zhàn)略總面積為362.4萬平方千米，占全國的37.8%。

區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施有利于促進資源要素在更大范圍內(nèi)流動與配置，既能減少區(qū)域間的不協(xié)調(diào)，提高區(qū)域經(jīng)濟整體運行的協(xié)同性和有效性，也有利于促進區(qū)域內(nèi)各地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、增強其發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，是增強高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略一樣，是以城市群為主體的戰(zhàn)略，具有跨省域和與其他戰(zhàn)略疊加性的特征，均具有輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的意圖，京津冀協(xié)同發(fā)展的目的之一就是要帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的發(fā)展。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)了中國政府拓展區(qū)域發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，增強高質(zhì)量發(fā)展重要動力源的意圖。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

京津冀包括北京、天津和河北，2022年常住人口10967.0萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值100292.7億元、總面積21.8萬平方千米，分別占全國的7.8%、8.3%和2.3%。地勢西北高、東南低，壩上高原、太行山和燕山山地半環(huán)繞著華北平原北部，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一。

長期以來，京津冀三地面臨的現(xiàn)實是，京津兩市過于“肥胖”，而周邊的河北卻過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯。加之，京津冀水資源嚴(yán)重短缺，已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張的區(qū)域。

首都北京位于華北平原北部，三面環(huán)山，是京津冀城市群的核心。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，北京是經(jīng)濟最為發(fā)達的城市，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值41610.9億元，占京津冀的41.5%。但在快速發(fā)展過程中，北京集聚了過多的非首都功能，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴(yán)重，“大城市病”問題十分突出。

天津位于渤海之濱，是中國北方最大的港口城市和北方的經(jīng)濟中心。

河北作為北京和天津的“腹地”，是首都連接全國各地的必經(jīng)之路，地理位置十分重要。但是，河北整體經(jīng)濟發(fā)展水平落后，與京津之間存在很大差距，2014年人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為北京的40.0%、天津的38.0%。河北國土空間復(fù)雜，山地、丘陵占全省面積的一半以上，不僅需要補齊經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，還需要在京津冀協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)不可或缺的生態(tài)功能和農(nóng)業(yè)功能。

因此，盡管京津冀三地各具比較優(yōu)勢，但互補性差，呈現(xiàn)出競爭大于合作的特點，推進京津冀協(xié)同發(fā)展成為重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。