《政府工作報告》中提出，2024年中國經(jīng)濟增長預期目標為5%左右。這一增長預期目標既高過了國內(nèi)預測，也超過了國際貨幣基金組織與世界銀行分別為4.6%、4.5%的預測值，更大大超過了國際組織對全球經(jīng)濟發(fā)展的預測。世界銀行發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟展望》報告指出，2024年全球經(jīng)濟面臨諸多下行風險。聯(lián)合國發(fā)布的《2024年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預測，世界經(jīng)濟增速將從2023年的2.7%降至2024年的2.4%；國際貨幣基金組織（IMF）則認為，2024年全球經(jīng)濟增長率將從2023年的3%小幅下滑至2.9%。中國之所以設(shè)定這樣的增長預期目標，據(jù)《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解釋，設(shè)定這一目標值兼顧了短期和中長期，也兼顧了需要和可能，實現(xiàn)這一目標有條件也有支撐。

5%左右的增長目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)？我國經(jīng)濟面臨著什么樣的態(tài)勢？我們用什么樣的新動能新優(yōu)勢推動經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？從全國兩會看到了我國經(jīng)濟發(fā)展的“勢”與“能”，給了我們底氣和信心。

1月4日，在浙江省湖州市德清縣乾元鎮(zhèn)的浙江物產(chǎn)中大線纜有限公司生產(chǎn)車間，工人在趕制特種線纜訂單產(chǎn)品。

——我國經(jīng)濟正在鞏固和增強回升向好態(tài)勢

2023年對于中國是一個“大考”年，經(jīng)歷三年疫情，經(jīng)濟發(fā)展總體處于“大病初愈”的恢復階段，運行壓力加大，呈現(xiàn)波浪、曲折式前進，面臨多重困難和挑戰(zhàn)，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。加之，有些人盯著一些短期、局部的數(shù)據(jù)，唱衰中國，用傳統(tǒng)的思維來判斷中國經(jīng)濟，得出一些片面的結(jié)論來詆毀我們，過分夸大短期、局部問題，低估了中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性。盡管如此，2023年，中國經(jīng)濟總體回升向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增長5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%；居民消費價格上漲0.2%；國際收支基本平衡。

據(jù)統(tǒng)計，今年前兩個月，我國出口增長速度遠快于預期，7.1%的增速遠超此前預測的1.9%，也遠好于2023年12月2.3%的增幅，呈現(xiàn)出令人鼓舞的跡象。與此同時，中國進口增長達3.5%，貿(mào)易順差1251.6億美元，創(chuàng)歷史新高。這一系列數(shù)據(jù)更有力地說明我國經(jīng)濟正在鞏固和增強回升向好的態(tài)勢，表明中國這個世界第二大經(jīng)濟體正穩(wěn)步前進。

看中國經(jīng)濟必須堅持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，看經(jīng)濟形勢既不能只看短期，也不能只看局部，要看發(fā)展，要看全局。不能用國外的經(jīng)驗硬套中國的國情，更不能用“有色眼鏡”看中國經(jīng)濟存在的問題和風險。中國特色社會主義制度在應對重大風險和挑戰(zhàn)方面具有獨特優(yōu)勢，經(jīng)濟具有很強的抗沖擊和自我穩(wěn)定、自我修復能力，韌性強、潛力大、活力足，有底氣。

——我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能新優(yōu)勢正在形成

中國經(jīng)濟的底氣來自于多個方面，既有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，又有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，還有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢，更有大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢。2012年以來，我國以年均3%的能源消耗增速支持了6.6%的經(jīng)濟增長，是全球能耗強度降低最快的國家，“綠色經(jīng)濟”已成為新的增長點；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增加至約40萬家，獨角獸企業(yè)數(shù)量居世界第二，2023年全年發(fā)明專利授權(quán)量92.1萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達11.8件。中國將始終是世界發(fā)展的重要機遇，將堅定推進高水平開放，持續(xù)推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

黨的二十大報告明確指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。2023年的中央經(jīng)濟工作會議提出把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？《政府工作報告》中明確指出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。概括地說，新動能新優(yōu)勢指的就是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中涌現(xiàn)出的新的增長引擎和動力源泉。高質(zhì)量發(fā)展需要不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。

2024年1月9日在江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)金華村拍攝的花卉溫室（無人機照片）新華社記者 柳文惠 攝

——發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能

關(guān)于中國經(jīng)濟的新動能新優(yōu)勢，新質(zhì)生產(chǎn)力是今年全國兩會上的高頻詞。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特性，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間，首次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一嶄新概念。他強調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。2024年2月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時進一步指出，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。理解新質(zhì)生產(chǎn)力的概念，重點就在“新”與“質(zhì)”。所謂“新”，是指相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，它涉及的領(lǐng)域新，比如新能源、新材料、先進制造和電子信息等領(lǐng)域。所謂“質(zhì)”，是指關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，其技術(shù)含量高，強調(diào)科技創(chuàng)新的推動作用，把創(chuàng)新驅(qū)動作為關(guān)鍵要素，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)工程，不能盲目跟風、一哄而上，不能急于求成，更不能照搬照套，必須從自身的實際出發(fā)、條件入手，考慮周全、謀定后動。3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，國際力量對比也將發(fā)生深刻變化。我們面臨著新的戰(zhàn)略機遇期?？梢哉f，誰牽住了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“牛鼻子”，走好了創(chuàng)新驅(qū)動之路，形成新質(zhì)生產(chǎn)力這步“先手棋”，誰就能增強發(fā)展新動能，占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。歷史的足跡、現(xiàn)實的機遇，都昭示我們必須把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

作者系中共北京市委黨校 北京行政學院教授

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