堅(jiān)持系統(tǒng)觀念既是堅(jiān)持唯物辯證法的根本要求，也是更好推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的必然要求。習(xí)近平總書記深刻指出，“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會保障事業(yè)發(fā)展。”堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是黨的重大理論創(chuàng)新成果，是對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想方法論的豐富和發(fā)展，對統(tǒng)籌做好“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作具有重要意義，對推動首都北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更是意義非凡。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念認(rèn)清北京當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和任務(wù)

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念不僅是馬克思主義理論的基本觀點(diǎn)和原則，同時(shí)也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的重要方法。系統(tǒng)觀念的核心是整體觀念，任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)整體。這一整體不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡單相加，而是彼此交融。無論社會發(fā)展還是改革深度推進(jìn)，都是一個(gè)系統(tǒng)工程。具體說來，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就是一個(gè)由諸多領(lǐng)域、諸多環(huán)節(jié)、諸多層面構(gòu)成的大系統(tǒng)，而北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是國家整體發(fā)展大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。因此，北京的發(fā)展，不僅要考慮自身的發(fā)展特點(diǎn)，而且要服從國家的整體大局，必須從國家大局來謀劃自身發(fā)展，使發(fā)展符合國家需要和戰(zhàn)略目標(biāo)。“不謀全局者，不足謀一域。”北京作為國家首都必須要自覺地在大局下思考、在大局下行動，在圍繞中心、服務(wù)大局中找到坐標(biāo)、找準(zhǔn)定位，做到服從服務(wù)于黨和國家大局不錯位、黨和人民需要時(shí)不缺位。這也是認(rèn)清北京當(dāng)前發(fā)展形勢的關(guān)鍵。

2018年北京首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量34平方公里，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大型城市。北京面對實(shí)現(xiàn)城市更新和高質(zhì)量發(fā)展雙重任務(wù)，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，聚焦人口和建設(shè)規(guī)模“雙控”倒逼城市減量提質(zhì)的新形勢新要求，“十四五”時(shí)期，北京要加速彰顯“四個(gè)中心”首都戰(zhàn)略定位，推動以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成，取得國際一流的和諧宜居之都建設(shè)重大進(jìn)展，落實(shí)新發(fā)展格局取得實(shí)效，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。要實(shí)現(xiàn)以上系列任務(wù)和目標(biāo)，我們必須清醒地認(rèn)識到還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)，既有由于疏解非首都功能造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支平衡難度增加的困難；又有原始創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力不夠，消費(fèi)潛力沒有充分釋放，發(fā)展新動能還需大力培育形成的壓力；還有人口資源環(huán)境矛盾依然突出，治理“大城市病”、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等還需持續(xù)用力；公共服務(wù)供給不平衡不充分問題尚未解決，民生領(lǐng)域仍存在短板；構(gòu)建更加有效的首都治理體系任務(wù)繁重，制度建設(shè)和治理能力建設(shè)需要下更大功夫……為此，“十四五”時(shí)期，北京必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，將“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量充分釋放出來，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化提升首都功能，有序疏解非首都功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念正確認(rèn)識形成“五子”聯(lián)動重要意義

實(shí)踐證明，越是面臨新形勢新任務(wù)新要求，越要運(yùn)用系統(tǒng)觀念突破攻堅(jiān)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)落子滿盤活”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要深刻洞悉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢新變化，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅(jiān)持全國一盤棋，黨中央已在戰(zhàn)略上布好局，北京要立足自身資源稟賦，積極融入，拿出北京行動，在緊要處落好子，集中高質(zhì)量發(fā)展的一些重要舉措，練好內(nèi)功，打好“組合拳”，讓北京率先形成新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展中下好先手棋、打好主動仗。

“物有本末，事有始終，知所先后，則近道矣”，探索形成新發(fā)展格局不是一哄而上，協(xié)同推進(jìn)也不是齊頭并進(jìn)。就北京而言，率先探索形成新發(fā)展格局，要先下好“五子”：第一“子”是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心；第二“子”是“兩區(qū)”建設(shè)，第三“子”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)；第四“子”是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；第五“子”是深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展。運(yùn)用系統(tǒng)觀念，我們不難看出“五子”構(gòu)成了一個(gè)完整系統(tǒng)，是北京的新優(yōu)勢、新動能，也是率先探索形成新發(fā)展格局底氣所在。在這“五子”中，第一“子”建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心發(fā)揮的是資源稟賦優(yōu)勢，彰顯科技創(chuàng)新中心的首都核心功能。眾所周知，北京作為全國創(chuàng)新資源最豐富的地區(qū)，具有“三城一區(qū)”主平臺和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍的作用。第二“子”“兩區(qū)”建設(shè)是北京高水平開放的紅利。國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目的是以開放促改革、促發(fā)展，其核心任務(wù)是制度和政策創(chuàng)新。“兩區(qū)”建設(shè)改革創(chuàng)新多達(dá)250多項(xiàng)任務(wù)，截至2021年8月底，已落地任務(wù)是202項(xiàng)，實(shí)施率達(dá)到了80.5%。政策紅利疊加，在全國罕見。第三“子”數(shù)字經(jīng)濟(jì)是北京的新動能。2021年，北京全年實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值16251.9億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40.4%。“十四五”時(shí)期北京要著力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。第四“子”以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求是北京發(fā)展的巨大潛力。2021年按常住人口計(jì)算，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到18.4萬元人民幣，在全國各省區(qū)市中保持領(lǐng)先，已經(jīng)越過了中等發(fā)達(dá)的門檻，蘊(yùn)含著巨大地消費(fèi)潛力。因此，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)供給帶動消費(fèi)升級，把北京建設(shè)成為國際消費(fèi)中心城市，能極大地釋放消費(fèi)潛力。第五“子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展是北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的依托。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要求我們打破“一畝三分地”的思維定式，跳出北京來謀劃發(fā)展，始終抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“一核兩翼”聯(lián)動，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，增強(qiáng)對北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的依托作用。

從“五子”內(nèi)容和特色來看，“五子”落子有聲，子子精妙，可謂牽一發(fā)而動全身，“五子”落而全局活。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是“五子”聯(lián)動的關(guān)鍵一子，關(guān)鍵在于推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合，從根本上解決各類“卡脖子”和瓶頸障礙；“兩區(qū)”建設(shè)是“五子”聯(lián)動的重頭戲，其特色是科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同開放；數(shù)字經(jīng)濟(jì)是構(gòu)筑未來競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略先手棋，也是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要突破口；扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)“雙升級”，是充分激發(fā)“五子”活力的重要基點(diǎn)；京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)更是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載地。“五子”各有功能，要充分發(fā)揮各自的作用，必須從整體考慮，相互聯(lián)動起來，才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，彰顯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)一性、全局性、全面性。由此可見，只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，胸懷全局才能更好地謀篇布局，抓住整體，突出關(guān)鍵。

布局關(guān)鍵要搶點(diǎn)，下對關(guān)鍵就占先。新征程上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，以生龍活虎的干勁，扎實(shí)推動首都高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)新時(shí)代首都工作新氣象新作為。

作者為中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授

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