曾憲植 北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授

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大家好，今天講課的內(nèi)容是推動京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都核心功能。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記非常重視。京津冀協(xié)同發(fā)展的目的就是要疏解北京非首都功能，緩解北京城市壓力，治理北京“城市病”。

一、三地積極落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》

2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。習(xí)近平同志在講話中提到，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大的國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展上升到重大國家戰(zhàn)略高度，戰(zhàn)略的核心就是有序疏解北京非首都功能。也就是說，北京要在京津冀協(xié)同發(fā)展這樣一個大的戰(zhàn)略空間中解決北京人口集聚、交通擁堵、房價過高等問題。

北京的人口、資源、環(huán)境負載過重，三者矛盾加劇，產(chǎn)生“城市病”。中共中央要求必須治理北京“城市病”。怎么治理？通過京津冀協(xié)同發(fā)展。

（一）北京

2015年6月13日，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達學(xué)習(xí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，并要求安排落實。會上，郭金龍同志講話提到，北京要用實際行動扛起推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重擔(dān)。為什么說扛起？證明這個擔(dān)子是非常重的，北京要全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。暗含的意思就是要通過京津冀協(xié)同發(fā)展來徹底解決北京現(xiàn)在的問題。

2015年7月10日到11日，北京市召開了第十一屆委員會第七次全體會議，全會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了聚焦通州、加快市行政副中心建設(shè)的重大決策。實際上，將通州打造成為城市副中心在2012年北京市第十一次黨代會上就已經(jīng)決定了。建設(shè)城市副中心，緩解主城區(qū)壓力，北京形成多中心發(fā)展。北京市委十一屆七次全會正式?jīng)Q定，把通州作為北京市的行政副中心，市委、市政府、人大、政協(xié)“四套班子”都要搬過去，而且確定了具體的時間表。

通過副中心的建設(shè)，真正緩解主城區(qū)的壓力，讓首都功能得到正常發(fā)揮，這對北京來說是一個非常重要的任務(wù)。所以，北京市委市政府在做出這個決策以后，在市委七次全會上明確指出：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。會議還指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場充滿與機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。這就是在考驗我們的各級領(lǐng)導(dǎo)班子。也就是說，京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能，要作為考核任務(wù)分解下去，不僅要求在指定的時間充分完成，還要檢驗它的效果。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強指導(dǎo)，完成這個重要的任務(wù)。

（二）天津

2015年6月18日，天津市委代理書記黃興國主持召開市委常委擴大會議學(xué)習(xí)討論《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議強調(diào)，要正確把握天津功能定位，在優(yōu)勢上做文章，在協(xié)同上下功夫，堅定不移實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。天津和北京的情況不一樣，北京要挑重擔(dān)，緩解壓力，治理“城市病”，真正使首都功能得到充分的發(fā)揮。天津既要配合北京，也要發(fā)揮自身優(yōu)勢。這幾年，天津經(jīng)濟發(fā)展非?？?，國家給予優(yōu)惠政策，使天津充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在全國經(jīng)濟發(fā)展減速的時候，繼續(xù)保持較快發(fā)展。所以，京津冀協(xié)同發(fā)展，北京天津正在形成合力，對于天津來說，更是利好消息。

目前，天津的優(yōu)勢是非常明顯的。一是濱海新區(qū)發(fā)展。二是天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展。三是天津自主創(chuàng)新示范區(qū)，與中關(guān)村享受同樣的政策。四是“一帶一路”政策，天津是起點。五是京津冀協(xié)同發(fā)展，政策在天津落地，而且天津是一個主體方。所以，天津提出要在優(yōu)勢上做文章。這個提法跟北京是不一樣的，北京是重擔(dān)，天津是要發(fā)揮優(yōu)勢。

（三）河北

河北在2015年6月24日召開省委常委擴大會議，學(xué)習(xí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,研究討論貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見。會議強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是重大的國家戰(zhàn)略，對于河北來說是天賜良機。

為什么河北要提“天賜良機”？因為京津兩市都在河北的包圍之中，京津許多問題的解決必須依靠河北。同時，河北目前的問題也比較多。河北是一個重化工業(yè)省，貧困縣較多，長期以來，北京、天津的發(fā)展對河北產(chǎn)生“虹吸”作用，大量的人才資源向北京、天津聚集，河北經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后。再加上在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，河北作為重化工業(yè)省，任務(wù)比較艱巨。京津冀協(xié)同發(fā)展中把河北定為國家重要的商品物流基地，實際上是很大的轉(zhuǎn)型機會。同時，京津的許多產(chǎn)業(yè)、功能要向河北疏解，對于河北來說，確實是天賜良機。河北的產(chǎn)業(yè)提升、貧困問題得到解決，同時保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，國家的支持、京津的輻射非常重要。所以，河北的提法叫做“天賜良機”。

可以看出，三方在京津冀協(xié)同發(fā)展問題上達成了共識，但是三方承擔(dān)的任務(wù)是不一樣的。北京是重擔(dān)；天津是機會，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢；河北是天賜良機，是一個難得的發(fā)展機遇。