主持人范思立

嘉賓

李佐軍國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長

黃劍輝中國民生銀行研究院院長

李文溥廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心主任

2015年年末中央經(jīng)濟工作會議以來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”聞達于中國政策體系，并成為“十三五”及未來一個時期的重點工作。為此中國經(jīng)濟時報約請經(jīng)濟理論專家詳解了供給側(cè)改革的方向、主要內(nèi)容和今年供給側(cè)改革的重點領(lǐng)域，從而澄清、界定了有關(guān)概念，以期為供給側(cè)改革突破口提供正確的理論指導(dǎo)。他們認為，供給側(cè)改革并非像有些人理解的僅僅是淘汰落后產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”、使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)對稱那樣簡單，而是針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的深層次制度矛盾而推進全方位的改革。

為什么要強調(diào)從供給側(cè)入手

中國經(jīng)濟時報：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自去年年末中央經(jīng)濟工作會議以來聞達于中國政策體系，相對于慣常的需求側(cè)宏觀經(jīng)濟管理，此次我們?yōu)楹螐娬{(diào)從供給側(cè)入手？

李文溥：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政的提出是本屆政府對過去數(shù)年關(guān)于中國經(jīng)濟增長的“三期疊加”和“新常態(tài)”判斷的進一步探索和升華，是最高決策層基于當前經(jīng)濟形勢全面深刻認識，針對現(xiàn)實經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題，提出的治理方略。

對于一個具備廣闊內(nèi)部市場的國家而言，在借助外部市場和工業(yè)化順利跨越貧困增長階段之后，其維持經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵早已轉(zhuǎn)向國內(nèi)，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)是非均衡發(fā)展下的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾而非周期性和外部性沖擊。產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存是目前中國經(jīng)濟的典型特征。

黃劍輝：我們之所以強調(diào)從供給側(cè)入手，主要基于兩個方面的考慮。從國際對比的角度來看，一方面，自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界各國的經(jīng)濟金融政策主要是從需求側(cè)入手，盡管出臺了一系列財政政策和貨幣政策，但效果并不理想，目前仍未走出危機，且局部有加重跡象；另一方面，無論全球還是中國，都面臨一系列結(jié)構(gòu)性問題，其中發(fā)達國家收入高但人口老齡化問題嚴重，陷入“低生育陷阱”，發(fā)展中國家人口增速快但收入低，陷入了“低收入陷阱”，而需求管理手段對這種結(jié)構(gòu)性問題幾乎束手無策。

從中國改革開放的歷程來看，從1978年改革開放到2001年加入WTO，供給側(cè)改革一直是改革的主基調(diào)。其中，“農(nóng)村改革”主要是1978年開始解散人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；“城市改革”主要是20世紀80年代開始進行承包制、股份制和國企改革等方面的探索；“金融改革”主要是1993年開始把工、農(nóng)、中、建等國有商業(yè)銀行同政策性銀行分離，創(chuàng)造了金融新供給，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。

從加入WTO之后一直到2008年國際金融危機爆發(fā)，中國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長。甚至在2005－2006年為防止經(jīng)濟過熱，中國政府加強宏觀調(diào)控和政策緊縮。這一時期的一個標志性事件，就是2003年撤消了國家體改委，把相關(guān)職能并入國家發(fā)改委，一定程度上導(dǎo)致并標志著供給側(cè)改革的停頓和弱化。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國面臨兩種選擇：一種是適當擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，繼續(xù)把著眼點放在供給側(cè)，重啟改革；另一種是實施大規(guī)模刺激計劃。眾所周知，中國最終選擇了第二條路，出臺了“4萬億”投資計劃。這在推動經(jīng)濟增速反彈方面確實起到了一定的作用，但也產(chǎn)生了一系列問題，包括地方政府債務(wù)高、企業(yè)杠桿高、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等。期間，中國買什么，什么就漲價，尤其是2009—2010年全球石油和鐵礦石價格的快速上漲，石油、頁巖氣產(chǎn)能迅猛擴張，導(dǎo)致全球經(jīng)濟失衡狀況繼續(xù)加劇。

目前這個階段，中國同樣面臨兩種選擇：一種是像歐洲、日本一樣，繼續(xù)采用新一輪的刺激性政策；另一種是把眼光從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，構(gòu)建促進中國經(jīng)濟中長期可持續(xù)發(fā)展的新型驅(qū)動力。中國政府已經(jīng)明確選擇了第二條道路。實際上，中國所面臨的不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)部的壓力。因此，通過以“改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、生態(tài)民生”的“新三駕馬車”作為主驅(qū)動力，以基于中長期高質(zhì)量制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為核心的“供給管理”部分替代短期凱恩斯式的“需求管理”，才能真正提升要素供給效率，不斷拓展市場空間。

供給側(cè)改革的正確方向

中國經(jīng)濟時報：目前社會對供給側(cè)改革的方向比較明了，即正確處理好政府和市場的關(guān)系，但是對于供給側(cè)和需求側(cè)兩者的關(guān)系卻認識有偏差，請問如何厘清它們之間的概念？

李文溥：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是放松管制、釋放供給活力、讓市場看不見的手發(fā)揮更大作用，提高投資有效性。我們認為：做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于清楚地認識需求結(jié)構(gòu)及其基本發(fā)展變化趨勢。適應(yīng)中等偏上收入向發(fā)達經(jīng)濟過渡階段的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，解決供給結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換而適時調(diào)整的各種體制性、政策性障礙，市場機制將比看得見的手更快、更好、更徹底地實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

李佐軍：推進供給側(cè)改革的正確方向應(yīng)是“八減八增”：減少政府管制，增加市場活力；減少行政壟斷，增加公平競爭；減少稅費負擔，增加企業(yè)效益；減少政府機構(gòu)，增加社會組織；減少貨幣超發(fā)，增加直接融資；減少政府投資，增加社會投資；減少資源消耗，增加智力資本；減少短期政策，增加長期法治。

減少政府管制，增加市場活力。即通過行政管理制度改革、審批制度改革等，減少行政審批和行政管理，保障企業(yè)和個人的自主權(quán)，激發(fā)市場活力，增加有效供給。

減少行政壟斷，增加公平競爭。即通過政府改革、壟斷行業(yè)改革、價格改革等，限制和減少壟斷，打擊特權(quán)，維護公平，促進競爭，實現(xiàn)市場出清，化解產(chǎn)能過剩等。

減少稅費負擔，增加企業(yè)效益。即通過預(yù)算制度改革、稅收制度改革等，減少稅收，清除不合理收費，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利水平，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

減少政府機構(gòu)，增加社會組織。即通過政府機構(gòu)改革、人事制度改革等，精簡政府機構(gòu)，精簡政府人員，放寬社會組織設(shè)立條件，擴大政府與市場之間的力量。

減少貨幣超發(fā)，增加直接融資。即通過貨幣制度改革、金融制度改革等，控制貨幣發(fā)行和通貨膨脹，穩(wěn)定社會預(yù)期，大力發(fā)展各種層次的資本市場，增加投資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

減少政府投資，增加社會投資。即通過投融資制度改革、政府職能改革等，放寬市場準入，降低政府投資的比重，增加社會投資的比重，激發(fā)社會活力。

減少資源消耗，增加智力資本。即通過能源管理體制改革、土地制度改革、環(huán)境保護制度改革、生態(tài)制度改革、科教人才制度改革等，降低資源能源消耗，優(yōu)化資源能源結(jié)構(gòu)，控制環(huán)境污染，提高智力資本比重，減輕經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的依賴。

減少短期政策，增加長期法治。通過宏觀調(diào)控制度改革、司法制度改革等，減少宏觀政策調(diào)控的頻率，保持宏觀政策的相對穩(wěn)定，使社會轉(zhuǎn)向通過法治手段解決各類矛盾和沖突。

必須處理好兩組供求之間的關(guān)系

黃劍輝：我們強調(diào)供給側(cè)改革，但并不是說需求側(cè)不重要，實際上，中國未來的經(jīng)濟發(fā)展，需要供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。其中，需求側(cè)管理類似于西醫(yī)，即通過“服藥”、“手術(shù)”等手段確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為改革贏得時間；供給側(cè)改革類似于中醫(yī)，即通過“強身健體”、“固本培元”等手段提高經(jīng)濟的韌性，為長期持續(xù)發(fā)展拓展空間。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與貨幣政策、財政政策需要有機結(jié)合。

理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，必須“以供給側(cè)的視角、通過改革的手段、解決結(jié)構(gòu)性的問題”。從具體路徑來看，要著力推進兩組供求關(guān)系的匹配。

一是金融有效供給與實體經(jīng)濟有效需求的匹配。經(jīng)過改革開放30多年來的快速發(fā)展，民營企業(yè)已經(jīng)成為中國實體經(jīng)濟的主體，但金融體系卻仍以國有銀行為主體，眾多中小民營企業(yè)的融資需求無法得到有效滿足。在這方面，中國可以借鑒德國經(jīng)濟金融發(fā)展模式，從金融供給側(cè)入手，用間接金融匹配制造業(yè)，放寬民營資本準入，大力發(fā)展民營銀行，同時建立健全多層次資本市場，破解融資難、融資貴的問題，更好地滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要。

二是實體經(jīng)濟有效供給與居民實際有效需求的匹配。當前，中國實體經(jīng)濟在中低端產(chǎn)品與服務(wù)方面存在產(chǎn)能過剩的同時，在高端產(chǎn)品與服務(wù)方面存在有效供給不足。中國需要加大創(chuàng)新投入力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。通過這兩組供求的匹配和聯(lián)動，才能真正將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處。