供給側(cè)改革主要內(nèi)容有哪些

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前大家對供給側(cè)改革的內(nèi)容更偏重于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三去一降一補(bǔ)”，這顯然對于全面理解供給側(cè)改革不利，更不利于供給側(cè)改革的實(shí)踐。

李佐軍：供給側(cè)改革并不像有些人理解的僅僅是淘汰落后產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”、使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)對稱那樣簡單，而是針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的深層次制度矛盾而推進(jìn)全方位的改革，也就是按照十八屆三中全會(huì)的要求推進(jìn)全面改革。可以說，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。若只是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表層問題而進(jìn)行一些不痛不癢的調(diào)整，那必將耽誤真改革的時(shí)機(jī)，并帶來新的問題。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)改革的內(nèi)容，對于指導(dǎo)實(shí)踐層面的改革具有重要作用，而且有利于尋找改革突破口，請問供給側(cè)改革的具體內(nèi)容有哪些？

李佐軍：供給側(cè)改革的內(nèi)容，可分為針對主體的改革、針對要素的改革和針對結(jié)構(gòu)的改革三類。

首先，針對主體的改革。即針對民眾、企業(yè)和政府等各種主體的權(quán)利進(jìn)行優(yōu)化配置，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。為此要重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、司法制度改革等。

其次，針對要素的改革。包括針對要素投入的改革和針對要素升級(jí)的改革。針對要素投入的改革包括土地制度改革、資源產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革、環(huán)境制度改革等。針對要素升級(jí)的改革包括科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等。

再次，針對結(jié)構(gòu)的改革。即針對解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)不合理問題而推進(jìn)的改革，包括價(jià)格制度改革、投資制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)差別福利制度改革、干部考核制度改革等。

黃劍輝：從農(nóng)業(yè)來看，中國除黑龍江、內(nèi)蒙古等地，其他省市仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小塊土地。限于土地制度的問題，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化運(yùn)作，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量相對較低。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，如果能夠進(jìn)行土地制度改革，推行“股田制”試點(diǎn)，以農(nóng)民承包權(quán)入股，很快就能釋放出生產(chǎn)力。而且，不同的區(qū)域引入不同國家的發(fā)展模式，例如德國模式、美國模式，江浙一帶可以用日韓的農(nóng)業(yè)耕作模式等。

從制造業(yè)來看，中國生產(chǎn)的產(chǎn)品以中低端為主。如果能夠加大研發(fā)投入力度，同時(shí)推進(jìn)國企混合所有制改革，特別是把石油等壟斷領(lǐng)域向民營資本開放，通過制度優(yōu)化來擴(kuò)大供給主體，將會(huì)增強(qiáng)市場競爭強(qiáng)度，提高企業(yè)運(yùn)營效率，從而促進(jìn)中國制造的產(chǎn)品由中低端走向中高端。中國現(xiàn)在并不是沒有需求，例如形容中國人的“暴買族”一詞去年曾在日本流行，中產(chǎn)階級(jí)具有很強(qiáng)的購買力，關(guān)鍵是缺乏有效的產(chǎn)品供給。

從服務(wù)業(yè)來看，中國民眾普遍面臨入托難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。這些“難”，反映的主要是有效供給的短缺。以北京等大城市為例，此前一直面臨打車難的問題，后來有了優(yōu)步、滴滴等打車軟件，一方面引入了專車等新的供給主體，另一方面可以加價(jià)進(jìn)行激勵(lì)，不僅破解了打車難的問題，而且提升了服務(wù)質(zhì)量。這個(gè)案例可以很好地解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原理，同時(shí)也可以應(yīng)用到教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，中國仍有很大空間。以中部的河南、湖北為例。河南是中國人口第一大省，但省會(huì)鄭州市目前只有一條地鐵；湖北武漢是華中第一大城市，但三年前卻連一條過江隧道都沒有。因此，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美國、德國等發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大差距，前景依然廣闊。

李文溥：首先，過去二十多年來，隨著中國順利地由一個(gè)低收入國家升級(jí)為中等偏上收入的經(jīng)濟(jì)體，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大的變化。

然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，中國逐漸進(jìn)入中等偏上收入向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過渡的階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新一輪的升級(jí)轉(zhuǎn)換跡象，以住房交通和食品衣著等實(shí)物消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)消費(fèi)與實(shí)物消費(fèi)并重的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2014年，中國城鎮(zhèn)居民的食品、衣著及家庭設(shè)備用品支出占比約為44．37％，居住和交通、通信支出占比為35．69％，分別比2013年下降了0．27和0．11個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)療保健、教育文化娛樂以及其他商品與服務(wù)支出占比約為19．94％，比2013年提高了0．38個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)看，新的需求有可能很快替代高速增長了近二十年的住房交通消費(fèi)需求，成為未來十到二十年之內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)的主要新增消費(fèi)需求動(dòng)力。然而，與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在悄然升級(jí)的趨勢相悖的是，投資結(jié)構(gòu)卻并未隨之發(fā)生明顯的結(jié)構(gòu)性改變。服務(wù)業(yè)中，教育、衛(wèi)生行業(yè)的固定資產(chǎn)投資占比分別由2004年的3．05％和0．71％降為2013年的1．24％和0．60％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房地產(chǎn)業(yè)、交通業(yè)的投資；文體、體育和娛樂業(yè)的投資占比2013年也僅為1．12％。

投資和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)相悖使得產(chǎn)能過剩與供給不足同時(shí)并存。一方面，1999—2015年，所有工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品庫存年平均增長率高達(dá)12．1％，其中與房地產(chǎn)業(yè)、交通業(yè)息息相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，如有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（16．3％）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（13．7％）、黑色金屬礦采選業(yè)（22．6％）、煤炭開采和洗選業(yè)（17．2％）、家具制造業(yè)（15．0％），甚至是一些關(guān)聯(lián)程度不大但相對行業(yè)競爭性較強(qiáng)的行業(yè)，如食品制造業(yè)（13．0％）、紡織服裝鞋帽制造業(yè)（14．0％）、農(nóng)副食品加工業(yè)（15．9％）、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)（15．9％）等，均呈現(xiàn)出更高的產(chǎn)品庫存年增長率。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)品，尤其是與過渡階段居民消費(fèi)升級(jí)方向相關(guān)的醫(yī)療、教育方面的產(chǎn)品供給卻嚴(yán)重不足。2014年，全國中小學(xué)在校師生比、每萬人擁有醫(yī)院數(shù)和病床數(shù)分別為0．066、0．189和36．27，約為1978年的1．67、1．96和3．17倍，同期實(shí)際人均GDP的增長卻高達(dá)19．78倍。中小學(xué)上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難已經(jīng)成為全國性問題。

其次，以史為鑒，前一個(gè)階段順利跨越貧困陷阱、實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與供給結(jié)構(gòu)的匹配，主要?jiǎng)恿碜陨鲜兰o(jì)90年初，伴隨居民消費(fèi)支出逐漸轉(zhuǎn)向住房、交通支出為主，我國在房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)行了市場化改革，在交通行業(yè)尤其是汽車行業(yè)較早地實(shí)行對外開放、引進(jìn)外資、合資經(jīng)營，極大地釋放了住房、汽車等相關(guān)產(chǎn)品的供給能力，滿足了居民消費(fèi)需求的升級(jí)變遷，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效率使用。

而現(xiàn)階段，由于教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)長期以事業(yè)單位的反市場形式存在，缺乏運(yùn)用看不見的手進(jìn)行調(diào)節(jié)，熱衷于用看得見的手進(jìn)行管制。一方面，由于資源壟斷限制供給，使得產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足，供不應(yīng)求；另一方面，又通過政府行政手段實(shí)現(xiàn)價(jià)格管制，減弱價(jià)格對壟斷行為的制約作用，進(jìn)一步放大需求，造成更為嚴(yán)重的供需不匹配。因此，可以判斷，盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，但這并不是總需求不足，而是供給結(jié)構(gòu)不能滿足需求結(jié)構(gòu)變化所帶來的挑戰(zhàn)。

再者，要充分發(fā)揮看不見的手在調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)方面的作用，下一個(gè)階段必須圍繞未來五到十年、十到二十年的居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的趨勢變化，借助于體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、市場開放等相關(guān)措施，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建能夠滿足新消費(fèi)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)供給體系，形成有效供給重塑經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。這既有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加法和乘法操作，做到有的放矢，進(jìn)一步明晰供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重點(diǎn)和方向，同時(shí)，也可避免過剩產(chǎn)能問題的循環(huán)出現(xiàn)，使得新形成的供給能力與消費(fèi)需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以新供給創(chuàng)造新需求、新需求推動(dòng)新消費(fèi)、新消費(fèi)倒逼新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的創(chuàng)造性破壞的良性產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程。

2016年供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：按照2015年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2016年是中國推進(jìn)供給側(cè)改革的攻堅(jiān)之年，要將推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革結(jié)合起來，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，請問將重點(diǎn)推進(jìn)哪些供給側(cè)改革？

李佐軍：第一，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。與非國企相比，國企更易形成產(chǎn)能過剩和高庫存，更易通過高負(fù)債尋求高速發(fā)展。故解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題須大力推進(jìn)國企改革，要加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革等。

第二，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。絕大部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題都與財(cái)稅體制有關(guān)，如“僵尸企業(yè)”的大量存在就與財(cái)稅制度的支持有關(guān)。故要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革。

第三，加快推進(jìn)金融體制改革。很多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題也與金融體制有關(guān)，如杠桿率高就與金融體制密切相關(guān)。故要抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，加快推進(jìn)銀行體系改革、深化國有商業(yè)銀行改革等。

第四，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。之所以淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”很難，一個(gè)很重要的原因是職工下崗難，職工下崗難又與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善有直接關(guān)系。故要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

第五，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛過程中能否維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，離不開醫(yī)藥衛(wèi)生體制的保障。故要在?；?、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難、看病貴問題。

第六，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域改革。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置要從全球市場綜合考慮。為此，要抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用。