第二個(gè)問題我覺得是中觀問題。

中觀管理，主要是在城市管理的組織和運(yùn)行的層面，也就是作為部門的管理層面，我認(rèn)為是略顯得有些簡單。有什么問題呢？我認(rèn)為一個(gè)是行政化色彩濃厚。行政化，這既是北京城市管理的經(jīng)驗(yàn)、能力的體現(xiàn)，也是我們的國情，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來，在以前我們大一統(tǒng)這樣的管理方式是我們的優(yōu)勢，但同時(shí)也會造成用一些政治要求、政治角度去推進(jìn)城市的管理。要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代社會，如果說采用單純的或過多的行政性管理還應(yīng)該是有所優(yōu)化的，有所減少的。這是一個(gè)方面。北京重大活動很多，重大節(jié)日也很多，那么我們就習(xí)慣性這樣去管理，當(dāng)然也比較有效。但從整個(gè)從文明的法治的民主的管理角度去看，這是需要改進(jìn)的地方。

相關(guān)的第二個(gè)中觀問題是什么呢？就是運(yùn)動式。行政化跟運(yùn)動式是密不可分的。行政化的方式往往是為了某一個(gè)重大的外事活動或者一個(gè)重大的會議，基本上是有規(guī)律可循的，配合需要的組織開展一些城市管理活動，在北京的密度是比較高的。那么還有一個(gè)表現(xiàn)，就是行政化與運(yùn)動式表現(xiàn)在城市整個(gè)管理的手段上，采用的是外科手術(shù)式的手段。我們總想把北京搞得更“高大上”一點(diǎn)，更整潔一點(diǎn)，更寬廣一點(diǎn)，這個(gè)心愿我覺得都是很正常的，也是我們國家其他地方的老百姓也愿意的。但是一個(gè)城市畢竟還是有人居住的城市，所以我們在有時(shí)候?yàn)榱俗非蠖虝r(shí)間的或者比較快速的成效的話，往往對一些涉及到民生的日常生活的或者便民的東西的容忍度就低，往往采取外科手術(shù)式的做法。這些以后隨著城市管理理念上的變化，隨著城市管理的技術(shù)的采用，包括文明程度的提高、法治的加強(qiáng)，會有改善。

最后是微觀管理。

微觀管理上的問題，我認(rèn)為是不夠精細(xì)，也就是說末端的日常的需求管理服務(wù)這些內(nèi)容。這里我想通過一個(gè)例子說明，因?yàn)槟┒说脑挾际且恍┘?xì)碎的要求。這是大家經(jīng)常都能夠碰到的例子?，F(xiàn)在常常堵車，堵車原因固然很多，但其中有一個(gè)原因我覺得影響也不小，有些車亂插亂擠，擾亂秩序，還有無牌車或者遮擋車牌。我就在想，對遮擋車牌的、無牌的車，就沒有辦法去處理它嗎？我們現(xiàn)在有很好的監(jiān)控系統(tǒng)，前一段時(shí)間有個(gè)消息，北京市要成立摩托警隊(duì)管理交通。我認(rèn)為摩托警是一個(gè)很精細(xì)化的管理思路。還有，路上一些小的交通事故可以及時(shí)處理的，但有些人就不快速處理。那么，這一方面是個(gè)人素質(zhì)上的問題。但是我想從管理上也可以更精細(xì)一些。能不能結(jié)合當(dāng)下北京的發(fā)展階段，在考慮當(dāng)前車輛、路況的情況下，采取一些相對強(qiáng)制的處罰性的措施。還有比如說像對黑摩的、流動攤販的管理，精細(xì)化管理并不是說對黑摩的、流動攤販進(jìn)行完全外科手術(shù)式的管理方法。應(yīng)該采用比較合理兼顧市民需要跟城市管理需要的一些管理方法。其實(shí)真正的好的管理就是在于兼顧，一方面要體現(xiàn)作為城市管理者想達(dá)到的管理目標(biāo)；另一方面，管理的目的是為了生活在這個(gè)城市的市民能夠生活得比較方便、比較舒適。所有的精細(xì)化管理就是精細(xì)在這個(gè)地方，把這個(gè)分寸，把這個(gè)度掌握好。

那么,上面我就北京存在的一些問題從宏觀管理、中觀管理和微觀管理三個(gè)層面做了一個(gè)梳理。提出這些問題的目的是為了解決它，只有找出差距，找出問題，我們才可能有所進(jìn)步、有所作為，差距和問題就是我們進(jìn)步和作為的所在。

分析和梳理問題，目的為了解決問題，解決問題的話就需要有一個(gè)目標(biāo)，目標(biāo)是方向，目標(biāo)要明確的的話，就能找到解決問題的路徑。那么，我們的總的目標(biāo)就是習(xí)近平總書記在視察北京的時(shí)候提出來的，要把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。應(yīng)當(dāng)說這個(gè)目標(biāo)是非常鼓舞人心的，也是非常令人向往的，但這也的確是一個(gè)非常高遠(yuǎn)的目標(biāo)。要和諧宜居，又要達(dá)到國際一流，是需要經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間的建設(shè)、管理，需要經(jīng)過相當(dāng)長的過程才能夠?qū)崿F(xiàn)的。要把握住這樣一個(gè)總目標(biāo)，我想說的無非就是兩條：一個(gè)是這個(gè)目標(biāo)的美好，第二個(gè)是這個(gè)目標(biāo)需要過程。

從管理角度來講，國際一流的和諧宜居之都的管理應(yīng)當(dāng)是理性化的、法治化的、人性化的、有效率的管理體系，與此相應(yīng)的是我們所要達(dá)成的目標(biāo)，我用四個(gè)“合”可以來表達(dá)我的看法：合理的城市總量規(guī)模、合適的城市管理體系、合法的城市管理行為、合格的城市市民素質(zhì)。

從管理格局上講，北京“十三五”乃至更長時(shí)間，還是要堅(jiān)持或者繼續(xù)完善現(xiàn)有的“兩級政府”（市、區(qū)縣）、“三級管理”（市、區(qū)縣和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、“四級網(wǎng)絡(luò)”（市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居或村委會）的體系。這樣的管理構(gòu)架或者叫做管理格局是跟我們現(xiàn)有的政治體系、管理方式、行政架構(gòu)是適應(yīng)的、匹配的，而且經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間時(shí)間，我覺得它基本上適應(yīng)我們的發(fā)展需要的。

對于北京面臨的三個(gè)層面的管理問題，要從哪里開始呢？解決問題是從末端開始，是從基層開始，大量的管理問題還是在日常生活中、在末端呈現(xiàn)出來。所以，“兩級政府”、“三級管理”、“四級網(wǎng)絡(luò)”重要的一條是要真正的實(shí)現(xiàn)管理重心下移。管理重心下移，我們說了很多年了，也一直在強(qiáng)調(diào)，一直在推進(jìn)，北京在這方面也作了很多的探索，比如說網(wǎng)格化的管理以及其他的探索。但是真正要做到管理重心下移，要讓我們的每一個(gè)管理行為或者每一個(gè)管理者都能夠做到對日常的任何一個(gè)管理需求都有所響應(yīng)、有所回應(yīng)，而且是有一定質(zhì)量的管理服務(wù)，這樣才能叫真正下移到基層。這是已經(jīng)在努力推進(jìn)但尚未完成的一項(xiàng)工作。

 目標(biāo)確定了，問題也找到了，對于怎么去提高北京的管理水平，我們就可以有一個(gè)比較好的思考。我也想談一些個(gè)人的看法，也是跟大家交流。