作為這么大一個(gè)城市，有2000多萬(wàn)人口、16400多平方公里，問(wèn)題也是千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，瑣碎繁多。那么我們講問(wèn)題的話，我想有必要對(duì)這些問(wèn)題做一個(gè)梳理，以便于推進(jìn)北京的工作，按照習(xí)總書(shū)記在北京視察工作指出的目標(biāo)方向去改進(jìn)它。那么我個(gè)人的看法，大致可以從三個(gè)層次去理解北京在建設(shè)管理上的問(wèn)題，也就是宏觀、中觀、微觀的三個(gè)層次。

第一，北京的宏觀管理工作有些不力。盡管在總體上成績(jī)很大，但的確有些地方還不理想，主要是指：改革開(kāi)放以后，北京的戰(zhàn)略和規(guī)劃管理有些不及。1949年以后到改革開(kāi)放這一段北京的發(fā)展速度也很快，但總體上因?yàn)楫?dāng)時(shí)的發(fā)展力沒(méi)有像改革開(kāi)放之后這么迅猛，也有一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是可以去總結(jié)，但是不像改革開(kāi)放之后這么多、這么明顯、大家感受這么深。我想把思考的重點(diǎn)還是放在最近30年。那么，戰(zhàn)略和規(guī)劃管理有些不力主要體現(xiàn)在什么方面呢？我想說(shuō)三點(diǎn)。

一是邊界的控制上。北京建國(guó)初期北京建成區(qū)面積也就是60多平方公里，整個(gè)城市范圍也就700多平方公里，那么今天的北京16400多平方公里，但建成區(qū)范圍大大擴(kuò)大，擴(kuò)大了20倍還不止，大致估一下的話在1300多平方公里，而且有些連綿區(qū)還沒(méi)有算上，再加上一些新城的建設(shè)。城市發(fā)展了，并不是說(shuō)它都是不好的，在今天這樣的史無(wú)前例的城市化背景下，有它一定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)然作為首都城市，我們是有規(guī)劃的。改革開(kāi)放以后大概每隔10年就有個(gè)規(guī)劃，我們現(xiàn)在就處在一個(gè)新的規(guī)劃期。從規(guī)劃的角度來(lái)講，我覺(jué)得在城市邊界上北京控制得不是很好，那么也有了大家都在說(shuō)的“攤大餅”問(wèn)題。

第二個(gè)是規(guī)劃上的南北問(wèn)題，北京南輕北重，從1949年以后就是這樣，改善不大，北京市重大的空間規(guī)劃包括重大項(xiàng)目的安排，體上重心都偏北，多年南城地區(qū)的老百姓在呼吁，很多社會(huì)上的人士也希望有所調(diào)整、有所均衡。很明顯，這個(gè)問(wèn)題得到了有改觀，就是奧運(yùn)以后北京也提出促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。但是新的南部行動(dòng)計(jì)劃沒(méi)有續(xù)上，我們平常也聽(tīng)到很多有人在問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，尤其是南部地區(qū)這些，那么應(yīng)當(dāng)說(shuō)北京南北問(wèn)題今天仍然是個(gè)沒(méi)有很好解決的一個(gè)問(wèn)題，從北京整個(gè)大的空間上講，當(dāng)然還有總量。

第三個(gè)問(wèn)題就是總量指標(biāo)北京控制的也不是太好。我想重點(diǎn)說(shuō)兩個(gè)，一個(gè)是人口問(wèn)題，一個(gè)是交通問(wèn)題。關(guān)于交通，北京的汽車(chē)保有量已經(jīng)接近600萬(wàn)輛了，而這個(gè)過(guò)程其實(shí)很短。最初達(dá)到100萬(wàn)輛，北京用了47年；第二個(gè)100萬(wàn)輛用了6年半；第三個(gè)100萬(wàn)輛用了4年半；第四個(gè)100萬(wàn)輛是兩年半；然后下一個(gè)百萬(wàn)是兩年，最后北京開(kāi)始搖號(hào)。可以看出，后來(lái)的每百萬(wàn)輛車(chē)的增加速度是很快的，這也說(shuō)明我們對(duì)車(chē)、城市、交通之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)還欠缺經(jīng)驗(yàn)，在控制數(shù)量時(shí)有些遲疑。

人口問(wèn)題，我們官方的統(tǒng)計(jì)是2200萬(wàn)左右，我們控制的目標(biāo)是到2020年2300萬(wàn)。但是我看到不同的估算口徑，也有一些有自己的抽樣方法，恐怕還要更多。即便是我們按照統(tǒng)計(jì)這樣的一個(gè)口徑，北京現(xiàn)在的人口164000平方公里相當(dāng)于一個(gè)加拿大、澳大利亞的人口，可想而知這個(gè)人口在短短的二三十年當(dāng)中聚集起來(lái)了，會(huì)帶來(lái)多大的問(wèn)題。像剛才講的那兩個(gè)國(guó)家都是大國(guó)，它有多少城市，多少基礎(chǔ)設(shè)施去分散，分別承載那么多人口。我們就在這個(gè)16400平方公里，平原地區(qū)也就7000平方公里的范圍，有這么多人口。所以，這就是今天北京存在的很多問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

宏觀管理上的問(wèn)題，我覺(jué)得原因大致是有兩條。一條是改革開(kāi)放之后，中國(guó)以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)啟了歷史上史無(wú)前例的城市化進(jìn)程，那么像北京這樣的首都城市，在這樣的進(jìn)程中，表現(xiàn)出來(lái)的勢(shì)頭也是難以估量的。北京很多的規(guī)劃者也好，建設(shè)者也好，的確我們?cè)跉v史面前有時(shí)候就是小學(xué)生，事后來(lái)看可能大家還能看得清楚，但處在當(dāng)時(shí)進(jìn)程中，難免會(huì)有一些經(jīng)驗(yàn)上的或者建設(shè)上的一些不足或者跟不上，或者可能產(chǎn)生的后果也來(lái)不及反應(yīng)。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是客觀的。比如說(shuō)交通問(wèn)題。過(guò)去我們一直認(rèn)為北京汽車(chē)少，就是跟漢城比，跟日本（東京）比，我們還涉及到一些民族自尊心。很多人覺(jué)得我們這么一個(gè)大國(guó)的首都——北京，汽車(chē)也是工業(yè)文明的一個(gè)代表。我記得當(dāng)北京達(dá)到第一個(gè)100萬(wàn)輛，第二個(gè)100萬(wàn)輛，甚至第三個(gè)100萬(wàn)輛的時(shí)候，媒體都是從工業(yè)化的成果、民族自豪感、城市自豪感的角度去理解。所以，北京宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃上有些不及的話，不光是規(guī)劃部門(mén)，可能很多市民對(duì)這些問(wèn)題的到來(lái)也是缺少估計(jì)和準(zhǔn)備的。

當(dāng)然還有一個(gè)原因，跟北京這個(gè)城市的二元性質(zhì)有關(guān)系。北京既是北京市，同時(shí)在功能上是首都。這種二元屬性使得北京在城市治理的時(shí)候、管理的時(shí)候難免會(huì)與其他城市有所不同的，或者說(shuō)不太容易體會(huì)到的一些游移和顧慮，這是客觀存在的?？赡軙?huì)有一些省會(huì)城市或者地級(jí)市所在的區(qū)域，也會(huì)有一些相似的感受，但是北京作為首都的這種二元的影響，是其他城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比的。我覺(jué)得這既是一個(gè)國(guó)情，也是北京城市存在的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然也有兩面，有好的一面，但的確也會(huì)有一些問(wèn)題需要的去處理。