作為這么大一個城市，有2000多萬人口、16400多平方公里，問題也是千頭萬緒，紛繁復雜，瑣碎繁多。那么我們講問題的話，我想有必要對這些問題做一個梳理，以便于推進北京的工作，按照習總書記在北京視察工作指出的目標方向去改進它。那么我個人的看法，大致可以從三個層次去理解北京在建設管理上的問題，也就是宏觀、中觀、微觀的三個層次。

第一，北京的宏觀管理工作有些不力。盡管在總體上成績很大，但的確有些地方還不理想，主要是指：改革開放以后，北京的戰(zhàn)略和規(guī)劃管理有些不及。1949年以后到改革開放這一段北京的發(fā)展速度也很快，但總體上因為當時的發(fā)展力沒有像改革開放之后這么迅猛，也有一些發(fā)展經(jīng)驗是可以去總結(jié)，但是不像改革開放之后這么多、這么明顯、大家感受這么深。我想把思考的重點還是放在最近30年。那么，戰(zhàn)略和規(guī)劃管理有些不力主要體現(xiàn)在什么方面呢？我想說三點。

一是邊界的控制上。北京建國初期北京建成區(qū)面積也就是60多平方公里，整個城市范圍也就700多平方公里，那么今天的北京16400多平方公里，但建成區(qū)范圍大大擴大，擴大了20倍還不止，大致估一下的話在1300多平方公里，而且有些連綿區(qū)還沒有算上，再加上一些新城的建設。城市發(fā)展了，并不是說它都是不好的，在今天這樣的史無前例的城市化背景下，有它一定的現(xiàn)實需要。當然作為首都城市，我們是有規(guī)劃的。改革開放以后大概每隔10年就有個規(guī)劃，我們現(xiàn)在就處在一個新的規(guī)劃期。從規(guī)劃的角度來講，我覺得在城市邊界上北京控制得不是很好，那么也有了大家都在說的“攤大餅”問題。

第二個是規(guī)劃上的南北問題，北京南輕北重，從1949年以后就是這樣，改善不大，北京市重大的空間規(guī)劃包括重大項目的安排，體上重心都偏北，多年南城地區(qū)的老百姓在呼吁，很多社會上的人士也希望有所調(diào)整、有所均衡。很明顯，這個問題得到了有改觀，就是奧運以后北京也提出促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃。但是新的南部行動計劃沒有續(xù)上，我們平常也聽到很多有人在問這個問題，尤其是南部地區(qū)這些，那么應當說北京南北問題今天仍然是個沒有很好解決的一個問題，從北京整個大的空間上講，當然還有總量。

第三個問題就是總量指標北京控制的也不是太好。我想重點說兩個，一個是人口問題，一個是交通問題。關于交通，北京的汽車保有量已經(jīng)接近600萬輛了，而這個過程其實很短。最初達到100萬輛，北京用了47年；第二個100萬輛用了6年半；第三個100萬輛用了4年半；第四個100萬輛是兩年半；然后下一個百萬是兩年，最后北京開始搖號?？梢钥闯?，后來的每百萬輛車的增加速度是很快的，這也說明我們對車、城市、交通之間關系的認識還欠缺經(jīng)驗，在控制數(shù)量時有些遲疑。

人口問題，我們官方的統(tǒng)計是2200萬左右，我們控制的目標是到2020年2300萬。但是我看到不同的估算口徑，也有一些有自己的抽樣方法，恐怕還要更多。即便是我們按照統(tǒng)計這樣的一個口徑，北京現(xiàn)在的人口164000平方公里相當于一個加拿大、澳大利亞的人口，可想而知這個人口在短短的二三十年當中聚集起來了，會帶來多大的問題。像剛才講的那兩個國家都是大國，它有多少城市，多少基礎設施去分散，分別承載那么多人口。我們就在這個16400平方公里，平原地區(qū)也就7000平方公里的范圍，有這么多人口。所以，這就是今天北京存在的很多問題的一個重要原因。

宏觀管理上的問題，我覺得原因大致是有兩條。一條是改革開放之后，中國以出口為導向的制造業(yè)發(fā)展的同時，開啟了歷史上史無前例的城市化進程，那么像北京這樣的首都城市，在這樣的進程中，表現(xiàn)出來的勢頭也是難以估量的。北京很多的規(guī)劃者也好，建設者也好，的確我們在歷史面前有時候就是小學生，事后來看可能大家還能看得清楚，但處在當時進程中，難免會有一些經(jīng)驗上的或者建設上的一些不足或者跟不上，或者可能產(chǎn)生的后果也來不及反應。這個問題應該是客觀的。比如說交通問題。過去我們一直認為北京汽車少，就是跟漢城比，跟日本（東京）比，我們還涉及到一些民族自尊心。很多人覺得我們這么一個大國的首都——北京，汽車也是工業(yè)文明的一個代表。我記得當北京達到第一個100萬輛，第二個100萬輛，甚至第三個100萬輛的時候，媒體都是從工業(yè)化的成果、民族自豪感、城市自豪感的角度去理解。所以，北京宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃上有些不及的話，不光是規(guī)劃部門，可能很多市民對這些問題的到來也是缺少估計和準備的。

當然還有一個原因，跟北京這個城市的二元性質(zhì)有關系。北京既是北京市，同時在功能上是首都。這種二元屬性使得北京在城市治理的時候、管理的時候難免會與其他城市有所不同的，或者說不太容易體會到的一些游移和顧慮，這是客觀存在的。可能會有一些省會城市或者地級市所在的區(qū)域，也會有一些相似的感受，但是北京作為首都的這種二元的影響，是其他城市遠遠不能比的。我覺得這既是一個國情，也是北京城市存在的問題，這個問題當然也有兩面，有好的一面，但的確也會有一些問題需要的去處理。