那么在未來,主要可以加強(qiáng)以下幾個方面的建設(shè)。
第一,加快完善非首都功能疏解的平臺建設(shè)。
首先,進(jìn)一步完善政府的合作機(jī)制。其次,圍繞四類非首都功能,共建一些園區(qū)、孵化器、創(chuàng)新合作平臺等,或者搭建批發(fā)市場轉(zhuǎn)移合作平臺。
經(jīng)過幾十年的培育和發(fā)展,北京的很多批發(fā)市場已經(jīng)形成了很有影響力的品牌。對于這樣的品牌市場,是進(jìn)行簡單的疏解,然后讓它消失掉,還是進(jìn)行有序、科學(xué)的疏解?這是很值得研究的。我認(rèn)為,應(yīng)該把這樣的品牌保留下來,在空間上進(jìn)行平移,通過政府的扶持,通過個體勞動者的努力,共同把這個品牌給保住。這樣就使得疏解既起到了保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的作用,同時又解決了北京“大城市病”的問題。
比如說,我們可以在那個地方建一些員工的臨時宿舍。因?yàn)橛械膯T工已經(jīng)在北京購房置業(yè),孩子也要上學(xué),他不能一下子出去。而有了員工宿舍,他就可以每周回來一兩趟,保證員工的正常生活。
再比如說,交通上開通一些專線,讓一些員工能夠順暢地到達(dá)工作地點(diǎn)。對于那些到新市場里去發(fā)展的商戶,政府要給予一些補(bǔ)貼,保障人家能夠渡過難關(guān)。我想,通過各方面的努力,專業(yè)化市場就能夠很好地保護(hù)下來,并發(fā)展起來。
第二,加快承接地的環(huán)境建設(shè),解決水土不服的問題。
在北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,企業(yè)家們各有看法。比如說,我們周邊的環(huán)境還不夠完善,產(chǎn)業(yè)集群還不成熟,產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善,政府的工作效率還不夠高等問題,這些都是我們在疏解非首都功能過程中會遇到的困難。所以,我們要推進(jìn)這方面的改革,解決一些政策上的問題。比如說,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就要占用土地,那么,土地指標(biāo)能不能得到保證?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去以后,一些企業(yè)的排放指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)能不能達(dá)標(biāo)?再比如說,北京的高科技企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北后,它的資質(zhì)能不能得到認(rèn)證、認(rèn)證能不能統(tǒng)一使用?總之,這些都需要我們在發(fā)展過程中,在政策上有所突破。
第三,加快環(huán)境建設(shè)。
北京市在疏解非首都功能的過程中,不但要輸出產(chǎn)業(yè)、輸出性能,下一步還要轉(zhuǎn)向輸出理念、輸出思想、輸出服務(wù)、輸出管理。
有一些企業(yè)到了河北以后,感覺這兒的服務(wù)環(huán)境不如北京好。那么,這就需要我們思考,北京與河北能不能共同建設(shè)一些類似于“孵化器”的平臺,或者在河北建立分支機(jī)構(gòu),使得北京的很多服務(wù)能夠“平移”到河北,或者是在河北復(fù)制。這樣一來,首先就能保證企業(yè)是愿意出去的;第二,還能夠讓企業(yè)出去以后“留得下”“活得好”“發(fā)展得好”。也只有做到這樣,非首都功能才可以說是得到了有效的疏解。
那么,什么叫有效疏解?國務(wù)院副總理張高麗在會上特別強(qiáng)調(diào),所謂有效疏解,就是指的產(chǎn)業(yè)、功能疏解出去以后,真正能夠帶動一些人員也疏解出去,真正減少北京人口的壓力。如果企業(yè)疏解出去了,功能疏解出去了,但是在那邊卻“水土不服”,最后機(jī)構(gòu)死掉了,然后人員又回到北京來了,這樣,北京的人口就沒有減少,功能也沒有真正地疏解出去,也就是沒有實(shí)現(xiàn)有效疏解。
疏解非首都功能是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,既需要國家出臺相應(yīng)的政策,也需要北京市出臺相應(yīng)的政策,還需要河北和天津配套相應(yīng)的政策。相信,通過政府的努力,通過市場主體的選擇以及整個社會的積極響應(yīng),我們一定能打贏疏解非首都功能這場硬仗。
疏解非首都功能的目的就是要解決北京的“城市病”,使北京更好地實(shí)現(xiàn)功能定位。疏解非首都功能,既要給北京的老百姓創(chuàng)造更加宜居的環(huán)境,同時,也要給河北的老百姓創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會。
多年來,為了配合北京舉辦奧運(yùn)會、建國六十周年大慶等活動,河北為北京的發(fā)展作出了很大的犧牲,但是,卻得不到應(yīng)有的發(fā)展?,F(xiàn)在,我們要把這些資源都疏解出去,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展,來共享京津冀協(xié)同發(fā)展的成果。而整個京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展,也要遵循十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念。
今天,我們學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在北京“2·26講話”的五點(diǎn)內(nèi)容中的第二點(diǎn),重點(diǎn)分析了非首都功能的疏解。可以說,非首都功能疏解,對于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》是非常重要的。2016年既是“十三五”規(guī)劃的開局之年,也是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布的第二年,還是它真正開始實(shí)施的一年。結(jié)合十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念,可以說,這對于北京的發(fā)展,對于非首都功能的疏解,都是一個非常好的契機(jī)。
未來的一段時期內(nèi),我們要繼續(xù)堅(jiān)持疏解非首都功能。相信,隨著非首都功能的疏解,隨著首都功能定位的落實(shí),特別是隨著北京周邊市郊鐵路的建設(shè),以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境改善等工作的推進(jìn),我們對北京的“城市病”治理會更加充滿信心,會對創(chuàng)造和諧宜居之都、推動京津冀協(xié)同發(fā)展更加充滿信心和期待。
今天的課就講到這里,謝謝大家!
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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