趙弘 北京市社會(huì)科學(xué)院原副院長 研究員

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（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)是疏解北京非首都功能，主要目的是解決北京的“大城市病”問題。

2018年9月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)指出，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。

當(dāng)城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)時(shí)，可以在中心城市周圍建一些衛(wèi)星城。比如，建設(shè)衛(wèi)星城要產(chǎn)城融合，承載一部分中心城市功能。衛(wèi)星城和中心城市的距離要適中，太近不行，太遠(yuǎn)也不行。衛(wèi)星城和中心城市間要建設(shè)高速化、一站式、低票價(jià)的市郊鐵路。

都市圈的建設(shè)要把市郊鐵路的規(guī)劃放在重要位置。也就是要解決人們一小時(shí)通勤的問題。軌道交通是解決超大城市交通擁堵的重要方式。超大城市的理想交通結(jié)構(gòu)：“60：15：15：5：5”。“60”是軌道交通的占比；第一個(gè)“15”是公共汽車的占比；第二個(gè)“15”是小汽車的占比；第一個(gè)“5”是出租車占比；第二個(gè)“5”是自行車占比。

在軌道交通中，地鐵和市郊鐵路要聯(lián)動(dòng)起來，比如，半徑15公里范圍內(nèi)的軌道交通規(guī)劃可以選擇建設(shè)地鐵；更遠(yuǎn)的距離要考慮市郊鐵路這種方式。

市郊鐵路的三個(gè)特點(diǎn)：第一，郊區(qū)與中心城區(qū)的交通剛需；第二，小站快進(jìn)快出；第三，高峰時(shí)段運(yùn)行密集。

我們再從另一個(gè)方面看，為什么要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，我們要推進(jìn)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通。當(dāng)前，北京的高科技創(chuàng)新成果多，而河北和天津的傳統(tǒng)制造業(yè)多，三個(gè)地區(qū)的供給和需求存在錯(cuò)位問題。另外，我們要提升京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加速形成產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，使企業(yè)的生產(chǎn)成本降低、生產(chǎn)效率提高。那么，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融通，除了在科技、制度等方面要加大投入，還要在交通的建設(shè)上加大投入，因?yàn)槲锪?、人流的時(shí)間成本，也與生產(chǎn)效率有著密切關(guān)系。包括，北京城市副中心十年來的迅速發(fā)展，同樣離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）加大公共服務(wù)投入

我們要加大對津冀公共服務(wù)資源投入的力度。進(jìn)一步加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向津冀疏解，通過名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、名院建分院等方式，帶動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)水平整體提升。

在教育方面，十年來，京津冀教育協(xié)同發(fā)展取得了重要進(jìn)展：目前已有202所京津中小學(xué)和幼兒園與273所河北中小學(xué)和幼兒園開展辦學(xué)合作。在醫(yī)療方面，三省市深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認(rèn)，組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，啟動(dòng)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點(diǎn)。在養(yǎng)老方面，根據(jù)《數(shù)說京津冀協(xié)同發(fā)展十年成效系列報(bào)告》顯示，截至2023年底，河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住京津戶籍老人近5000人，到河北社區(qū)養(yǎng)老的京津戶籍老人接近4萬人，京津戶籍老人來河北旅居養(yǎng)老達(dá)59萬人次。

2023年7月，由北京市、天津市、河北省聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室在北京正式揭牌成立，其主要職責(zé)是聚焦跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，推動(dòng)落實(shí)三省市層面協(xié)同機(jī)制確定的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促各專題工作組具體任務(wù)落地實(shí)施。

（三）完善利益分配機(jī)制

我們要探索建立完善的利益分配與共享機(jī)制。2015年，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》指出，“明確企業(yè)遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成等政策”。

另外，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，還要積極探索“雙向飛地”模式和“總部經(jīng)濟(jì)”模式。

“飛地”是指兩個(gè)地區(qū)打破原有區(qū)域限制，進(jìn)行跨空間開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

我們要發(fā)展高能級創(chuàng)新型總部經(jīng)濟(jì)，在北京郊區(qū)、河北周邊地區(qū)加快布局高端制造、孵化轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目，形成較完善的高端制造業(yè)配套體系，補(bǔ)齊制造環(huán)節(jié)缺乏、制造集群不足的短板。