（二）疏解非首都功能是進(jìn)一步落實首都城市戰(zhàn)略定位的必然要求

北京的資源有限，人均土地資源只有全國平均水平的1/6，水資源只有全國平均水平的1/20，98%的能源都需要從外地調(diào)入。這樣的一個城市，承擔(dān)哪些功能更符合首都的要求呢？

北京過去集中了太多的非首都功能，一方面交通擁堵、人口集聚，另一方面，非首都功能也占用資源，使核心功能實現(xiàn)起來遇到障礙和困難。所以，習(xí)近平總書記提出北京的四個定位：全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。特別是科技創(chuàng)新中心定位，是第一次賦予北京。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長由原來的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫，轉(zhuǎn)變的核心就是要創(chuàng)新。但是整體上，我國的創(chuàng)新能力不強。

中等收入陷阱，是指一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到中等收入水平的時候，出現(xiàn)新的矛盾和問題。一方面，原來的很多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有了，很多產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)移或者關(guān)閉，造成大量人員失業(yè)，財政收入減少。另一方面，幾十年積累起來的公共服務(wù)開支居高難下，政府資金捉襟見肘，沒有力量治理城市發(fā)展，使得城市出現(xiàn)各種各樣的問題。這就導(dǎo)致發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱，表現(xiàn)為貧富差距加大、房價高起、城市臟亂差、犯罪率高、秩序混亂等。南美很多國家都陷入了中等收入陷阱，而世界上能夠成功跨越中等收入陷阱的國家和地區(qū)只占12.9%，包括日本、韓國、新加坡、西班牙、中國臺灣和香港等?，F(xiàn)在，世界上還有很多依然沒有跨越中等收入陷阱的國家和地區(qū)。

我們能不能跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵在創(chuàng)新。所以，習(xí)近平總書記賦予北京科技創(chuàng)新中心的定位，就是要使北京發(fā)揮出科教資源豐富的優(yōu)勢，在全國走出一條創(chuàng)新驅(qū)動道路，并且通過資源輻射、成果轉(zhuǎn)化，帶動全國的創(chuàng)新發(fā)展。

在這一點上，北京還是有基礎(chǔ)的。北京集聚了全國1/4的高校，1/3的國家重點實驗室，2/3以上的兩院院士。創(chuàng)新輻射作用也非常明顯。2014年北京的技術(shù)合同成交額達(dá)到3136億元，其中50%以上都輻射到了北京以外的省市，成果輻射到全國所有省份的335個城市。幾乎每個城市、每個科技園區(qū)都有中關(guān)村企業(yè)的影子。但是，北京在這方面的潛力還很大。疏解非首都功能就是要把占用的空間資源騰出來，去搞科技創(chuàng)新。同時，通過資源的置換，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，用最少的科教創(chuàng)新資源獲取更多的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，來保證城市的運行。通過資源置換，減少一般化的資源占用，也有助于減少“城市病”，提高整個城市的運行效率，這在某種程度上，對于創(chuàng)新也是有積極貢獻(xiàn)的。

（三）疏解非首都功能為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供新動力

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，它既是一個非常大的課題，也是一個有挑戰(zhàn)性的難題。因為在京津冀地區(qū)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差比較大，河北的人均GDP大概只有北京的40%，只有天津的38%。在北京周邊，還有22個國家級貧困縣，230多萬貧困人口。由于北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較成熟，所以很多產(chǎn)業(yè)競爭力比較強。換句話說，也就是就業(yè)的吸引力強，收入水平高，因此財力水平也高，政府的財政實力也比較強。也就是說，政府有錢投入到公共服務(wù)當(dāng)中去，這就使得北京具有更好的教育和醫(yī)療資源。所以很多外地和周邊的人，也很希望到北京來享受這種服務(wù)，這就在客觀上造成了北京對周邊資源的強大的“虹吸效應(yīng)”，大量的優(yōu)質(zhì)資源，包括希望有更好發(fā)展的人才都集中到北京來了。因此，形成了河北的“燈下黑”“大樹底下不長草”的惡性循環(huán)?？梢哉f是越貧窮越往北京跑，越跑當(dāng)?shù)鼐驮經(jīng)]有人才，也就越難以改變貧窮的面貌。這種惡性循環(huán)也導(dǎo)致了馬太效應(yīng)——富的地方更富，窮的地方更窮。

之所以要疏解非首都功能，對于北京來講，是因為功能多了，在北京已經(jīng)沒有了利潤空間，所以需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而對于河北來講，則是千載難逢的機會。那些在北京不賺錢的產(chǎn)業(yè)，在河北完全可以有很好的利潤空間。我們要通過非首都功能的疏解，特別是通過一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對接，把北京的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北去。這是一種發(fā)展模式。

還有一種就是，北京做研發(fā)、做創(chuàng)新，河北做孵化、做轉(zhuǎn)化。北京把整個創(chuàng)新鏈條上效益最高的、體量最大的部分留給河北，以此帶動河北的發(fā)展。

還有一種發(fā)展模式是共建，包括共建園區(qū)、共建開發(fā)區(qū)等，通過這樣的方式把北京的一些資源引到河北來，帶動河北的發(fā)展。只有河北發(fā)展了，和北京的發(fā)展落差縮小了，才能減少北京對于河北的虹吸效應(yīng)。也只有這樣，河北才能有更好的發(fā)展資源和發(fā)展條件，才能夠真正實現(xiàn)整個區(qū)域的均衡化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是第一個部分，我們從治理“城市病”、落實京津冀協(xié)同發(fā)展，以及創(chuàng)新這三個層面，講了落實首都戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能的必要性。