（二）疏解非首都功能是進(jìn)一步落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的必然要求

北京的資源有限，人均土地資源只有全國(guó)平均水平的1/6，水資源只有全國(guó)平均水平的1/20，98%的能源都需要從外地調(diào)入。這樣的一個(gè)城市，承擔(dān)哪些功能更符合首都的要求呢？

北京過(guò)去集中了太多的非首都功能，一方面交通擁堵、人口集聚，另一方面，非首都功能也占用資源，使核心功能實(shí)現(xiàn)起來(lái)遇到障礙和困難。所以，習(xí)近平總書(shū)記提出北京的四個(gè)定位：全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。特別是科技創(chuàng)新中心定位，是第一次賦予北京。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由原來(lái)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫，轉(zhuǎn)變的核心就是要?jiǎng)?chuàng)新。但是整體上，我國(guó)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

中等收入陷阱，是指一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到中等收入水平的時(shí)候，出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。一方面，原來(lái)的很多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有了，很多產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)移或者關(guān)閉，造成大量人員失業(yè)，財(cái)政收入減少。另一方面，幾十年積累起來(lái)的公共服務(wù)開(kāi)支居高難下，政府資金捉襟見(jiàn)肘，沒(méi)有力量治理城市發(fā)展，使得城市出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。這就導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家陷入中等收入陷阱，表現(xiàn)為貧富差距加大、房?jī)r(jià)高起、城市臟亂差、犯罪率高、秩序混亂等。南美很多國(guó)家都陷入了中等收入陷阱，而世界上能夠成功跨越中等收入陷阱的國(guó)家和地區(qū)只占12.9%，包括日本、韓國(guó)、新加坡、西班牙、中國(guó)臺(tái)灣和香港等。現(xiàn)在，世界上還有很多依然沒(méi)有跨越中等收入陷阱的國(guó)家和地區(qū)。

我們能不能跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵在創(chuàng)新。所以，習(xí)近平總書(shū)記賦予北京科技創(chuàng)新中心的定位，就是要使北京發(fā)揮出科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，并且通過(guò)資源輻射、成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。

在這一點(diǎn)上，北京還是有基礎(chǔ)的。北京集聚了全國(guó)1/4的高校，1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2/3以上的兩院院士。創(chuàng)新輻射作用也非常明顯。2014年北京的技術(shù)合同成交額達(dá)到3136億元，其中50%以上都輻射到了北京以外的省市，成果輻射到全國(guó)所有省份的335個(gè)城市。幾乎每個(gè)城市、每個(gè)科技園區(qū)都有中關(guān)村企業(yè)的影子。但是，北京在這方面的潛力還很大。疏解非首都功能就是要把占用的空間資源騰出來(lái)，去搞科技創(chuàng)新。同時(shí)，通過(guò)資源的置換，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，用最少的科教創(chuàng)新資源獲取更多的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，來(lái)保證城市的運(yùn)行。通過(guò)資源置換，減少一般化的資源占用，也有助于減少“城市病”，提高整個(gè)城市的運(yùn)行效率，這在某種程度上，對(duì)于創(chuàng)新也是有積極貢獻(xiàn)的。

（三）疏解非首都功能為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供新動(dòng)力

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，它既是一個(gè)非常大的課題，也是一個(gè)有挑戰(zhàn)性的難題。因?yàn)樵诰┙蚣降貐^(qū)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差比較大，河北的人均GDP大概只有北京的40%，只有天津的38%。在北京周邊，還有22個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，230多萬(wàn)貧困人口。由于北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較成熟，所以很多產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。換句話說(shuō)，也就是就業(yè)的吸引力強(qiáng)，收入水平高，因此財(cái)力水平也高，政府的財(cái)政實(shí)力也比較強(qiáng)。也就是說(shuō)，政府有錢(qián)投入到公共服務(wù)當(dāng)中去，這就使得北京具有更好的教育和醫(yī)療資源。所以很多外地和周邊的人，也很希望到北京來(lái)享受這種服務(wù)，這就在客觀上造成了北京對(duì)周邊資源的強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，大量的優(yōu)質(zhì)資源，包括希望有更好發(fā)展的人才都集中到北京來(lái)了。因此，形成了河北的“燈下黑”“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的惡性循環(huán)?？梢哉f(shuō)是越貧窮越往北京跑，越跑當(dāng)?shù)鼐驮經(jīng)]有人才，也就越難以改變貧窮的面貌。這種惡性循環(huán)也導(dǎo)致了馬太效應(yīng)——富的地方更富，窮的地方更窮。

之所以要疏解非首都功能，對(duì)于北京來(lái)講，是因?yàn)楣δ芏嗔耍诒本┮呀?jīng)沒(méi)有了利潤(rùn)空間，所以需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而對(duì)于河北來(lái)講，則是千載難逢的機(jī)會(huì)。那些在北京不賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)，在河北完全可以有很好的利潤(rùn)空間。我們要通過(guò)非首都功能的疏解，特別是通過(guò)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)接，把北京的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北去。這是一種發(fā)展模式。

還有一種就是，北京做研發(fā)、做創(chuàng)新，河北做孵化、做轉(zhuǎn)化。北京把整個(gè)創(chuàng)新鏈條上效益最高的、體量最大的部分留給河北，以此帶動(dòng)河北的發(fā)展。

還有一種發(fā)展模式是共建，包括共建園區(qū)、共建開(kāi)發(fā)區(qū)等，通過(guò)這樣的方式把北京的一些資源引到河北來(lái)，帶動(dòng)河北的發(fā)展。只有河北發(fā)展了，和北京的發(fā)展落差縮小了，才能減少北京對(duì)于河北的虹吸效應(yīng)。也只有這樣，河北才能有更好的發(fā)展資源和發(fā)展條件，才能夠真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的均衡化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是第一個(gè)部分，我們從治理“城市病”、落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，以及創(chuàng)新這三個(gè)層面，講了落實(shí)首都戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能的必要性。