（三）處理好集中疏解和分散疏解的關(guān)系

近兩年來，河北的積極性很高。但是，河北的主體很多，有11個(gè)地級(jí)市，172縣市區(qū)。而天津，還有很多個(gè)開發(fā)區(qū)。實(shí)際上，北京的資源是有限的，即便是公共服務(wù)資源，也不可能像撒胡椒面似的讓它惠及河北那么多的縣市區(qū)。因此我認(rèn)為，一方面我們要分散疏解，各自尋求機(jī)會(huì)；另一方面，政府可以推動(dòng)與周邊重點(diǎn)縣市區(qū)的合作，打造若干個(gè)類似于衛(wèi)星城、新城的區(qū)域。

打造衛(wèi)星城、新城，需要修建市郊鐵路。一旦把市郊鐵路修通了，很多的教育、醫(yī)療資源就可以轉(zhuǎn)移出去。而這些醫(yī)生、老師不會(huì)因?yàn)樗姆种C(jī)構(gòu)在那邊、需要到那邊工作而辭去原來的職務(wù)。這樣就減少了人員出去的阻力，而公共服務(wù)資源也就可以出去了。

那么，當(dāng)交通、公共服務(wù)這兩個(gè)短板問題解決了，其他的產(chǎn)業(yè)、功能也就可以到這個(gè)地方來發(fā)展。

在衛(wèi)星城、新城的建設(shè)過程中，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

2015年，我到瑞典去考察。瑞典在發(fā)展中就有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。比如說，我們參觀了瑞典的第三大城市——馬爾默，那里有30萬人口。而它在擴(kuò)張的過程中，并不是像我們的很多城市那樣“攤大餅”式的發(fā)展，而是先在周邊選擇若干個(gè)重點(diǎn)區(qū)域來發(fā)展。在發(fā)展過程中，第一步是建市郊鐵路、火車站；第二步是建學(xué)校、醫(yī)院、超市和一定的辦公空間載體；最后一步是建住宅。大家想一想，這樣的住宅一旦建起來，人們就很愿意搬過去。為什么？第一，交通便捷；第二，公共服務(wù)完備；第三，房價(jià)便宜，環(huán)境良好。

過去我們的做法可能正好相反。第一，我們沒有建市郊鐵路；第二，我們往往是先建住宅，而不是先建公共服務(wù)。而住宅起來以后，很多人是不愿意去的。即使是迫不得已地搬去了，以后還要把孩子送到中心城來上學(xué)、就醫(yī)，這樣一來，哪怕沒有錢也得咬著牙再買一輛小汽車。都這樣做了，就都堵在了路上。所以我們看到，臨近北京市區(qū)的郊區(qū)縣，無論是昌平、大興，還是通州，都會(huì)出現(xiàn)“潮汐式”交通——上班進(jìn)不來，下班回不去。為什么呢？就是因?yàn)闆]有市郊鐵路。交通和公共服務(wù)沒有起到引導(dǎo)資源疏解、引導(dǎo)城市功能分散化布局的作用。在這一方面，我覺得未來如果北京和河北聯(lián)手打造衛(wèi)星城的時(shí)候，就可以借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)。這是我們談的第三個(gè)方面。

（四）科學(xué)有效地使用好非首都功能疏解后所騰退的空間資源

這一點(diǎn)是社會(huì)上十分關(guān)心的內(nèi)容。特別是一些個(gè)體商販，以及一些專業(yè)化市場(chǎng)，他們會(huì)覺得，你把我們“攆走”了，再招商引資吸引來更多的人，這樣就沒有起到疏解的作用。實(shí)際上，關(guān)于這一點(diǎn)，北京市也進(jìn)行了充分的研究和考慮，主要做法大概是“兩手抓”——一手抓疏解，一手抓控制。不僅要控制新增產(chǎn)業(yè)目錄，同時(shí)還要按照北京的功能定位，按照生態(tài)優(yōu)先、公共服務(wù)優(yōu)先的原則，把騰退出來的空間資源進(jìn)行合理安排。

那么，騰退的資源怎么利用呢？大概有這么幾個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，用于服務(wù)保障首都核心功能。比如說北京市海淀區(qū)，就有很多大賣場(chǎng)。這些大賣場(chǎng)騰退出來以后，可以搞創(chuàng)新、搞孵化器，這就更加符合首都的核心功能。

第二，用于改善居民生活條件。

第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)綠色公園，讓老百姓有休息的空間。

第四，增加公共服務(wù)設(shè)施，以更好地滿足人們的生活需求。

這是我們談的第四個(gè)方面。我們要很好地統(tǒng)籌，科學(xué)有效地利用疏解非首都功能后所騰退出來的空間資源、土地資源、寫字樓資源等。

（五）把疏解非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一起來

雖然看起來疏解非首都功能是為了北京的發(fā)展，但是對(duì)于河北來講，也是機(jī)會(huì)。因?yàn)橛幸恍┊a(chǎn)業(yè)不適合繼續(xù)在北京做下去，那么就可以轉(zhuǎn)移到河北，比如說一些制造業(yè)。大家知道，北京的人工成本、水資源成本、物流成本都很高。北京的很多地方，白天的時(shí)候，卡車是不能進(jìn)出的，必須在晚上11點(diǎn)以后。所以我們的很多工程都是在晚上11點(diǎn)以后才能把原料運(yùn)進(jìn)來，或者把產(chǎn)品運(yùn)出去。這么倒騰兩三下，物流成本就上去了。本來一個(gè)產(chǎn)業(yè)還能賺些錢，但這么一倒騰，可能就賠本了。所以說，疏解非首都功能的關(guān)鍵之一就在于不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)怎么結(jié)合。一些在北京不具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，完全可以在河北高效地發(fā)展。這對(duì)于河北來說就是機(jī)會(huì)。所以，疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展，完全可以統(tǒng)一起來進(jìn)行。