二、北京疏解非首都功能取得的成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變觀念

繼習(xí)總書記“2·26講話”以后，北京全市上下都進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)。習(xí)總書記指出，我們要跳出“一畝三分地”的思維定式，站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，推動非首都功能疏解。郭金龍書記、王安順市長也在多個(gè)會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，北京要下決心，舍得做減法，學(xué)會做減法，“要做白菜心，不做白菜幫”，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而且還提出，要痛下決心、壯士斷腕，堅(jiān)決把一般性產(chǎn)業(yè)疏解出去，“騰籠換鳥”，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

可以說，形成這樣的認(rèn)識，是非常不容易的。因?yàn)榻y(tǒng)一認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念也是一種“革命”。為什么這么講？幾十年來，北京的每一次規(guī)劃都是一種發(fā)展的規(guī)劃、增量的規(guī)劃，我們習(xí)慣于做加法，習(xí)慣于做規(guī)模，習(xí)慣于招商引資?？墒乾F(xiàn)在，要開始做減法，要注重提高效益，注重疏解非首都功能，這實(shí)際上是一場大考驗(yàn)，更是一場“革命”。所以在這個(gè)過程中，北京市下了很大的決心，反復(fù)學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識。

（二）頂層設(shè)計(jì)，市區(qū)聯(lián)動

1.注重頂層設(shè)計(jì)，出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的實(shí)施意見》

北京市根據(jù)國家出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合北京實(shí)際，出臺具體實(shí)施意見，明確了具體的時(shí)間表、路線圖和工作任務(wù)，并進(jìn)行任務(wù)分解。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制

北京市成立了由郭金龍書記、王安順市長掛帥的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了9個(gè)專項(xiàng)工作小組，其中有一個(gè)小組就是負(fù)責(zé)疏解非首都功能的。各區(qū)縣也成立了專門機(jī)構(gòu)，各部門明確專門的負(fù)責(zé)人，形成市區(qū)兩級有效聯(lián)動的工作體系。

3.出臺相關(guān)政策

比如，出臺了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，這里面就提到有些產(chǎn)業(yè)不能在北京發(fā)展等。再比如，出臺了差別化的水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)等政策。通過經(jīng)濟(jì)手段，配以其他手段來共同發(fā)力，從而推動非首都功能疏解。

（三）政府帶頭，形成合力

北京市政府發(fā)揮了帶頭作用，特別是在北京市行政副中心確定下來以后，市委市政府表態(tài)，要在2017年實(shí)現(xiàn)部分或者全部機(jī)構(gòu)的搬遷。這就表明，北京在疏解非首都功能上的決心。對于這一點(diǎn)，社會也給予了很高的評價(jià)。原因不在于北京市政府要疏解多少萬公務(wù)員到通州區(qū)，而在于這個(gè)舉措釋放出一個(gè)強(qiáng)大的信號，就是北京市下決心治理“城市病”，在疏解非首都功能上，“革命”先從自己開始，帶頭搬遷，帶頭疏解。

關(guān)于這方面的內(nèi)容，國外也有一些經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒。比如，日本東京為了解決“城市病”，也是通過建設(shè)城市副中心的模式把城市向多中心發(fā)展來推進(jìn)。其中，在建設(shè)新宿副中心時(shí)，東京市就把市政府搬遷到了新宿，同時(shí)也帶動了大量的商業(yè)設(shè)施和其他的服務(wù)設(shè)施聚集到新宿。

行政副中心加快建設(shè)以后，北京市很多公共服務(wù)資源也開始向這個(gè)地方疏解。當(dāng)然，政府為搬遷也作出了很多犧牲，很多公務(wù)員要離開過去熟悉的工作環(huán)境，改變上下班路徑等。但是，這也表明北京市確實(shí)是下了大決心來疏解非首都功能。

（四）試點(diǎn)示范，久久為功

第一個(gè)方面，北京市在四類非首都功能的疏解過程中不斷進(jìn)行試點(diǎn)。比如說一般制造業(yè)。第一，就是需要就地淘汰的。特別是能耗高的項(xiàng)目，一定要堅(jiān)決淘汰。2013年以來，北京市共淘汰了1006家污染企業(yè)。

第二，就是需要轉(zhuǎn)型升級的。對符合首都城市戰(zhàn)略定位的項(xiàng)目，要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。通過轉(zhuǎn)型，解決它的技術(shù)問題和環(huán)境污染問題等。比如，四大熱電中心“煤改氣”，以保障首都城市運(yùn)行。

第三，需要轉(zhuǎn)移疏解的。比如，北京已有超過80個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了河北，總投資超過1200億元。其中，最典型的有北京現(xiàn)代第四工廠轉(zhuǎn)移到了河北的滄州。對于這一做法，社會上也給予了很高的評價(jià)。因?yàn)楸本┮惨l(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是GDP、稅收，對北京來講也是非常重要的。在這種情況下，北京能夠真正地做到“壯士斷腕”，不僅疏解社會上認(rèn)為的低端產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還疏解好的、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目到河北，這在過去是不可想象的，但是在今天已經(jīng)做到了。

第二個(gè)方面，加快疏解區(qū)域性批發(fā)市場?，F(xiàn)在，北京大概疏解、清退了150多家低端市場。比如，動物園批發(fā)市場，大概疏解了7個(gè)主體市場，騰退了12.6萬平方米，升級了8萬平方米；大紅門批發(fā)市場，騰退15.5萬平方米，疏解商戶達(dá)4000多戶；西直河石材市場，拆除180萬平方米，復(fù)墾土地和綠化建設(shè)2045畝，減少商戶和流動人口3萬人?？梢钥闯觯环矫?，北京下了決心，另一方面，這些商戶確實(shí)也做了犧牲。在北京打拼幾十年，也熟悉了環(huán)境，可是今天，為了北京“城市病”的治理，都作出了個(gè)人的犧牲。這些人有的到河北去發(fā)展，有的回老家去發(fā)展?？傊@些區(qū)域性批發(fā)市場都被清退出來了。

第三個(gè)方面，疏解部分公共服務(wù)功能。比如，北京城市學(xué)院遷入了順義區(qū)楊鎮(zhèn)校區(qū)；北京建筑大學(xué)實(shí)現(xiàn)1003名本科生疏解至大興校區(qū)；北京工商大學(xué)（500余名學(xué)生）遷入良鄉(xiāng)校區(qū)。也就是說，教育資源正在向外疏解。

除了教育資源以外，還有一些醫(yī)療資源也在向外疏解。比如說，天壇醫(yī)院要整體搬遷至豐臺花鄉(xiāng)，離開天壇周邊這個(gè)非常擁擠的區(qū)域；北大醫(yī)院將在大興設(shè)立院區(qū)項(xiàng)目；友誼醫(yī)院也在順義設(shè)立院區(qū)等。這些項(xiàng)目有的還在審批，有的已經(jīng)在建設(shè)過程之中。這也可以看出，兩年來，北京圍繞著非首都功能的疏解，下決心、動真格，做出了很大的努力。這是講的第二個(gè)方面的內(nèi)容。