三、對(duì)進(jìn)一步加快非首都功能疏解的幾點(diǎn)思考

近兩年來，我們雖然在疏解非首都功能工作上取得了很大成效，但是由于這項(xiàng)工作的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，疏解非首都功能需要經(jīng)歷一個(gè)很長的過程，需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)。我認(rèn)為，未來我們需要在五個(gè)方面繼續(xù)努力。

（一）發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，通過公共政策引導(dǎo)，更好地體現(xiàn)市場機(jī)制的作用

疏解非首都功能有一個(gè)大的背景，就是市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多企業(yè)的自主行為都是個(gè)人行為，政府其實(shí)很難下命令。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府可以通過行政命令對(duì)一些企業(yè)的搬遷、機(jī)構(gòu)搬遷、人員疏散等作出調(diào)整，但是今天不行了。

同時(shí)，北京還有很強(qiáng)大的公共服務(wù)優(yōu)勢，還有很多重要的單位要發(fā)展，周邊還有很多資源要往北京集聚，還有很多要人進(jìn)來。同時(shí)，北京市有很多行政機(jī)構(gòu)的主體規(guī)格都很高，那么就要進(jìn)行協(xié)調(diào)。所以“兩只手”的作用都不能有偏頗。換句話說，一方面不能放任市場。想要不發(fā)揮政府的作用，單純讓市場來做，可能做不到，因?yàn)槭袌鰧で蟮氖抢孀畲蠡?。北京的機(jī)會(huì)多，各方面資源肯定要往北京集聚，這是一個(gè)主要趨勢。所以，另一方面就要發(fā)揮政府的作用。但是又不能夸大政府的作用，更多的是要經(jīng)過政策引導(dǎo)來推動(dòng)四種主體的選擇。

我們?cè)谘芯繃馐杞獯蟪鞘泄δ軙r(shí)，發(fā)現(xiàn)國外的很多做法也是按這個(gè)方向來做的。比如法國巴黎。當(dāng)年為了解決“城市病”，巴黎市區(qū)遷出的占地面積在500平方米以上的工廠，可享受到60%的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。這個(gè)做法就是政府的一種引導(dǎo)，企業(yè)按照這樣的引導(dǎo)再作出自己的選擇。總之，我覺得通過政策創(chuàng)新，更好地把“兩只手”的積極性調(diào)動(dòng)起來，減少疏解地的阻力，提高承接地的引力，增強(qiáng)疏解對(duì)象的動(dòng)力，最后才能形成疏解非首都功能的合力。當(dāng)然，這是一個(gè)理論上的描述，實(shí)際上要做的事情還很多。這里邊能做什么？我覺得有這么幾條可以考慮：

第一，設(shè)立非首都功能疏解專項(xiàng)補(bǔ)償基金，對(duì)一些搬遷主體給予成本補(bǔ)償，并對(duì)經(jīng)營過程中的虧損進(jìn)行補(bǔ)償，幫助這些企業(yè)平穩(wěn)度過搬遷的危險(xiǎn)期。

第二，為了減少市區(qū)在疏解過程中的一些困難和阻力，要推進(jìn)財(cái)力體制改革，使中心城區(qū)（包括城六區(qū)）能夠舍得把一些資源轉(zhuǎn)移出去，減少對(duì)財(cái)稅的過度發(fā)展的需求，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，把整個(gè)工作重心向服務(wù)轉(zhuǎn)移。

第三，可以考慮在北京和河北兩個(gè)區(qū)域之間共建一些利益機(jī)制。在這方面，財(cái)政部也出臺(tái)了文件。比如對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，年所得稅在2000萬以上的給予五五分成等。而年所得稅在2000萬以下的，現(xiàn)在還需要探索。所以，政府之間要共建園區(qū)、共建開發(fā)區(qū)，可是利益怎么分成？這個(gè)我們可以探索。

第四，公共政策。遷出以后，戶籍制度和高考制度如何協(xié)調(diào)？按北京標(biāo)準(zhǔn)，還是按河北標(biāo)準(zhǔn)？養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，按河北標(biāo)準(zhǔn)還是北京標(biāo)準(zhǔn)？這些政策也都可以進(jìn)行研究創(chuàng)新。

總之，通過這些方面的政策創(chuàng)新和組合，能夠激發(fā)市場主體在疏解非首都過程中的積極性，最終起到疏解的目的。