趙弘 北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)

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2014年習(xí)近平總書(shū)記在北京視察工作的時(shí)候，就推進(jìn)北京市發(fā)展和管理工作提了五點(diǎn)要求。兩年來(lái)，北京市積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的講話精神，在各個(gè)方面都取得了很好的成績(jī)。今天我們就圍繞第二點(diǎn)要求——調(diào)整疏解非首都功能，給大家做一些講解。主要有三方面的內(nèi)容：

第一，為什么習(xí)近平總書(shū)記提出要疏解非首都功能；第二，兩年來(lái)，北京在疏解非首都功能方面取得了哪些成效；第三，我就進(jìn)一步加快非首都功能疏解，談幾點(diǎn)個(gè)人的思考。

一、為什么習(xí)近平總書(shū)記提出要疏解非首都功能

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出，北京地位高、體量大、實(shí)力強(qiáng)、變化快、素質(zhì)好，是其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不斷發(fā)展的北京又面臨令人揪心的很多問(wèn)題，包括人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲，也包括十分嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。講話中提出了要治理北京的“城市病”。

（一）疏解非首都功能是治理北京“城市病”的重要舉措

“城市病”的原因是多個(gè)方面的，其中很重要的一條就是功能過(guò)多。功能過(guò)多造成了北京“城市病”的集中爆發(fā)。所以，疏解非首都功能是治理北京“城市病”的重要舉措。

我們看全世界的首都，大概有兩大類：第一類是單一功能首都。比如一些聯(lián)邦制國(guó)家的首都，像美國(guó)的華盛頓、加拿大的渥太華、澳大利亞的堪培拉等。這些聯(lián)邦制國(guó)家在建國(guó)初期對(duì)首都功能往哪個(gè)城市放的問(wèn)題存在著不同的意見(jiàn)，而且爭(zhēng)議很激烈。在這種情況下，這些國(guó)家為了平衡利益關(guān)系，就選出一個(gè)地方，劃出一塊地區(qū)作為首都。比如澳大利亞，它沒(méi)有把首都放在悉尼，也沒(méi)有放在墨爾本，因?yàn)檫@兩個(gè)城市都非常好，很難取舍，所以就放在了堪培拉。堪培拉總面積2395平方公里，總?cè)丝谥挥?6.8萬(wàn)人（2012年），相當(dāng)于北京市回龍觀的人口，整個(gè)城市的50%以上都是公園和綠地，環(huán)境非常優(yōu)美。

中國(guó)的首都北京屬于第二類——復(fù)合功能首都，還有日本的東京、英國(guó)的倫敦、法國(guó)的巴黎等，都是在一個(gè)歷史悠久的城市基礎(chǔ)上，附加了一個(gè)新的功能——首都功能，因此它的功能肯定是多樣的，除了政治功能以外，還有文化功能、居住功能以及經(jīng)濟(jì)功能等。有人說(shuō)北京有這么多金融總部，其經(jīng)濟(jì)功能相當(dāng)于美國(guó)的紐約，政治功能相當(dāng)于華盛頓，教育功能相當(dāng)于波士頓，文化功能相當(dāng)于洛杉磯，我們的中關(guān)村又相當(dāng)于美國(guó)的硅谷。也就是說(shuō)，北京相當(dāng)于把美國(guó)幾個(gè)最有特色的城市的功能優(yōu)點(diǎn)集于一身。每一個(gè)功能背后都有一批人才在支撐這個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)。有人通俗地說(shuō)：“有夢(mèng)到北京”，每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)行業(yè)都有很多有夢(mèng)想、有追求的人希望到北京來(lái)發(fā)展。因?yàn)檫@個(gè)平臺(tái)更高、機(jī)會(huì)更多。而功能多了，人多了，“城市病”就相應(yīng)地產(chǎn)生了。當(dāng)然，“城市病”的產(chǎn)生還有其他的原因，比如空間結(jié)構(gòu)不合理、交通結(jié)構(gòu)不合理等，都是由綜合原因造成的。

解決“城市病”的重要途徑就是要疏解非首都功能。那么，什么叫首都功能？什么叫非首都功能？

首都功能首先就是指政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，與這些相關(guān)的一些機(jī)構(gòu)的功能，特別是政府部門(mén)功能的實(shí)現(xiàn)，叫做核心功能。核心功能離不開(kāi)一些支撐功能對(duì)它進(jìn)行專業(yè)服務(wù)，比如政府機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，要和核心功能機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，共同承擔(dān)核心功能。因此，首都功能的第二個(gè)層次是支撐功能。這兩個(gè)功能都是首都功能的重要部分，這兩個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)以城市為依托。因此，首都功能的第三個(gè)層次就是規(guī)模體量適宜的城市服務(wù)功能。這三個(gè)層次共同構(gòu)成了首都功能。

非首都功能指的是城市功能過(guò)大，超出核心功能和支撐功能所需的、冗余的一般性城市功能。習(xí)總書(shū)記講話中提到，非首都功能主要有四大類：

第一類是一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高能耗產(chǎn)業(yè)。污染嚴(yán)重的一般性制造業(yè)，要堅(jiān)決退出。一些污染不嚴(yán)重，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)升級(jí)解決污染問(wèn)題，并且有比較好的附加價(jià)值的一般性產(chǎn)業(yè)，可以轉(zhuǎn)移到河北和天津。

第二類是一些服務(wù)業(yè)，占用資源較多的區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)及數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等。

第三類是一些面向全國(guó)和區(qū)域的社會(huì)公共服務(wù)功能，包括部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。如果面對(duì)北京市內(nèi)的，則屬于首都功能的組成部分。

第四類是部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部，尤其是二環(huán)以內(nèi)的行政輔助服務(wù)功能。北京市已經(jīng)提出來(lái)，2017年北京市部分行政辦公機(jī)構(gòu)要搬到通州區(qū)。

根據(jù)研究，非首都功能在北京集聚過(guò)多確實(shí)是北京“城市病”產(chǎn)生的原因之一。比如，集聚了大量人口。2014年，在北京市從事批發(fā)零售業(yè)的人員占全市總就業(yè)人口比重已經(jīng)達(dá)到了12.2%，比例非常高。而且，我們有很多大的專業(yè)化市場(chǎng)。包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其中30%的交易量是服務(wù)北京的，剩余70%的交易量是服務(wù)東北、華北、西北等大半個(gè)中國(guó)的。也就是說(shuō)，南方的蔬菜運(yùn)到北京來(lái)，交易以后，通過(guò)地方的采購(gòu)，又回去了。這么多的大卡車進(jìn)入北京，大量的污染留下來(lái)了，資源、人口也聚集起來(lái)了。

批發(fā)零售、制造業(yè)、住宿餐飲、建筑這四個(gè)行業(yè)，在北京都是不應(yīng)該過(guò)多發(fā)展。但是這十幾年來(lái)，外來(lái)人口的2/3都在這些行業(yè)。所以說(shuō)，疏解非首都功能是我們減少人口，治理“城市病”的一個(gè)重要手段。