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趙弘:調整疏解非首都功能 促進區(qū)域均衡發(fā)展(5)

(二)積極創(chuàng)造軟硬條件,為非首都功能疏解提供強力支撐

非首都功能疏解面臨著比較多的困難,這個困難我主要概括為兩個方面,即“兩個短板”。

第一個短板是北京的交通問題。就是北京和周邊區(qū)域的交通聯系問題,因為就目前來說,北京的交通體系還是不完善的。第二個短板是北京和周邊公共服務落差比較大的問題。如果這兩個短板能夠解決好,就能夠對疏解非首都功能起到很好的推動作用。

第一,加快市郊鐵路建設,完善北京和河北那些臨近北京的若干城市之間的交通聯系。經過對“城市病”的多年研究,我們感覺,北京的“城市病”病因固然很多,但其中有兩條原因是非常重要的。一條原因是單中心沒有突破。就是城市沒有形成一個多中心格局,在一個有限的空間上集中了太多的資源,如果把這些資源相對均衡一點布局,那么“城市病”就不會這么嚴重。這是一個方面。

而在資源空間分配不均的背后是什么?就是交通體系不完備,沒有建立起與多中心格局相適應的市郊鐵路。就北京的交通來講,一般的公共汽車解決不了北京的問題,主要依賴小汽車也不是北京的出路,所以,一個大都市要實現“兩個絕對”優(yōu)勢。第一個是公共交通要在整個交通出行中占有絕對優(yōu)勢;第二個是在公共交通中,軌道交通要占有絕對優(yōu)勢。這兩個缺一不可。我們過去可能把第一個“絕對”看得比較重,但是如果沒有第二個“絕對”做支撐,第一個也是實現不了的。

對于一個有很強的吸引力、集聚力的城市來說,如何保持這個城市的高效運行?——必須建立起一套符合這個城市發(fā)展要求的軌道交通或交通體系。研究表明,單位空間資源相同的條件下,小汽車一小時只能運輸3000人,公共汽車一小時能運輸3000到6000人,輕軌一小時能運輸1萬到3萬人,地鐵一小時能運輸3萬到7萬人。這就表明,一個城市必須建立軌道交通,而且軌道交通也呈現不同的特點。一般來講,在半徑15公里的范圍內,地鐵效率最高;在半徑15至30公里的范圍內,就要有地面的快線鐵路把它們聯系起來,保證在半徑30公里的范圍內,居住者一小時能夠完成從出門到進辦公室的通勤;在半徑30至70公里的范圍內,要建設大容量、大站式、高速化、低票價的市郊鐵路。

大站式市郊鐵路建設和城市的分散化布局是緊密聯系的。如果把它比喻成一個銅板的兩面,表面上看,是單中心格局沒有打破,背后的原因在哪里?很重要的一條原因就是沒有建立起市郊鐵路。人們離開中心到郊區(qū)去,到新城去,沒有辦法生活,沒有辦法實現很好的就業(yè),沒有辦法和主城發(fā)生很好的聯系。這是很重要的一個原因。

研究發(fā)現,北京的軌道交通大體有兩個短板。第一個短板,中心城地鐵密度不足。與日本東京相比,目前北京地鐵的總長度為554公里,但是東京地鐵新干線和市郊鐵路全部加起來有2300公里,比我們要多很多。在東京,中心城區(qū)每隔500米到600米就可以看到地鐵口,步行10分鐘就可以到軌道車站,90%的地方都可以實現10分鐘到達地鐵站,90%以上的人都坐軌道交通上下班,很少有人開車。而北京,恰恰是沒有建立起密集的軌道交通體系,所以人們不得不開車上下班。

第二個短板,市郊鐵路缺乏。倫敦有3650公里市郊鐵路,紐約有3000公里市郊鐵路,東京有3031公里市郊鐵路,巴黎有1867公里市郊鐵路,而北京市郊鐵路的公里數應該是零。沒有真正意義上的市郊鐵路。雖然北京地鐵的里程在全世界是最長的,但在國外,地鐵和市郊鐵路組合在一起,形成了一個龐大的地鐵體系,這樣一來,中心城承載力很強,市郊區(qū)縣、衛(wèi)星城輻射力、帶動力很強,實現了把整個城市的功能向多個衛(wèi)星城、副中心分散。北京在這一點上,恰恰是有待改善的。

近十年來,北京大概新增了594萬人,但是,僅朝陽、海淀、昌平三個區(qū)吸納的人口就占了52.6%,延慶只吸納了0.4%的新增人口,平谷吸納了0.7%,密云吸納了0.9%,三個區(qū)加起來是2%。為什么這些人沒有到平谷、延慶、密云去居住?總體上看,就是因為市郊鐵路的缺乏。沒有建立起能夠讓人們實現從中心城到郊區(qū)、到縣城一小時出行的條件。所以說,這兩個短板是北京交通的短板。只有把這兩個短板補起來,那么我們的城市就會高效運行,就會不依賴于小汽車,也不依賴于一般的公共汽車,而是依賴于這種高速的、高效的軌道交通體系,“城市病”也會得到大幅度緩解。同理,如果我們能夠有一些市郊鐵路通到河北的燕郊、涿州,或者是天津的寶坻、武清,那么,很多人就可以到這些地方來購房置業(yè),北京的非首都功能也可以疏解出去了。這是第一個硬件條件,要加快建設市郊鐵路。

第二個條件,要集中縮減優(yōu)質的公共服務資源,縮小疏解地與承接地之間的落差。這個也是非常重要的。

現在的公共服務落差確實很大。比如高考一本錄取率,北京是24.33%,天津是24.52%,河北只有9.03%。因此,人們就擔心,如果到了河北,高考怎么辦?這些問題都是很現實的。所以,要減少北京的虹吸效應,減少疏解的阻力,增加承接地的引力,重要的就是要減少公共服務的落差。這個“減少”不是把北京的公共服務降低,重要的是向河北傾斜,讓河北更好地享受國家政策,保證公共服務能夠在不太長的時間內快速發(fā)展起來。

那么,在國家層面上,我們是不是可以考慮實行戶籍制度、高考制度、社會保障制度的改革,實現整個區(qū)域的均衡化,甚至一體化,減少隱性壁壘?比如,在北京市層面上,我們是不是可以考慮讓一些公共服務機構,通過名院辦分院、名校辦分校的形式,在河北的一些城市建立機構,這樣就不至于會讓我們感覺,到了河北以后,教育、醫(yī)療等公共服務水平一下子落差很大。

總之,補齊兩個短板,對疏解非首都功能具有非常重要的意義。

責任編輯:田甜校對:劉玉婧最后修改:
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