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張耀軍:疏解非首都功能 推進“城市病”治理(6)

(二)日本首都東京

我們知道,日本的首府是東京,下面我想說的就是東京的多摩新城。從多摩新城到東京的距離和從通州到北京市的距離差不多,多摩新城的地勢是丘陵,自然環(huán)境良好。多摩新城當(dāng)時定位就是為了疏解東京的人口產(chǎn)業(yè),這和通州前兩年的定位很像,就是建立一個城市副中心。所以說,多摩新城有了這樣一個定位之后,就開始按照這個定位去發(fā)展。實際上,除了像美國華盛頓特區(qū)等少數(shù)首都對區(qū)域經(jīng)濟影響不大之外,其他絕大部分國家的首都對區(qū)域的經(jīng)濟影響都是很大的,日本東京不例外,韓國首爾也不例外。韓國前總統(tǒng)盧武鉉曾提出過將首爾移到韓國的中心中部,建立市中市,但是現(xiàn)在這兩個城市還是政府在拉動。日本、韓國都是市場經(jīng)濟國家,但是可以看出,它們作為首都,對區(qū)域經(jīng)濟的影響還是很大的。所以,北京現(xiàn)在作為中國的首都,對區(qū)域經(jīng)濟有影響,也是可以理解的。

下面,再來看多摩新城。多摩新城的建立主要就是為了滿足東京人口的居住需求,是東京的一個居住地,由于東京本身的資源比較豐富,很多人來到多摩居住,所以多摩的房價也是很高的。我當(dāng)時看到這個例子的時候也很納悶,感覺居住城就是一個“睡城”。但其實多摩并沒有成為一個“睡城”,我們看一下多摩是怎么解決的。多摩當(dāng)時有47%的用地是居住地,但是緊接著他們就發(fā)現(xiàn)這樣安排是有問題的,于是就開始再調(diào)整,把新城的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為建設(shè)工作居住平衡的城市,就是我們所提出的“職住平衡”,就是光有居住還不行,還要有就業(yè)崗位。所以對于多摩新城,總結(jié)起來就是有人口計劃策略的指導(dǎo)和引領(lǐng),科學(xué)預(yù)測主城與衛(wèi)星城之間的人口反哺效應(yīng),新城建設(shè)與人口密度改善同時進行。1971年提出建多摩新城,對東京的人口疏解起到了一定的作用,但盡管如此,人口也是有波動的,因為東京在1991年時再次出現(xiàn)了人口增長。

所以說,東京也和北京一樣,多次疏解非首都功能,并且在疏解的過程中,也發(fā)現(xiàn)了首都對區(qū)域經(jīng)濟影響很大的現(xiàn)象。所以東京也在努力淡化這一現(xiàn)象,一邊疏解,一邊與新城對接,才慢慢地達到了平衡。

再說一下日本的交通,日本的交通總體而言比中國暢通,但是相對于日本來說,他們現(xiàn)在的交通也是比較擁堵。再者,日本的人口本身也不像中國有將近14億人,我們的人口基數(shù)還是很大的。所以如果讓北京人口達到3500萬、4000萬人,這是不負責(zé)任的說法,是要考慮承載力的。我認為,做承載力研究一定要設(shè)定一個條件,比如說我們今天開會的會議室,如果會議室里坐的人數(shù)少,就可以一個人一個座位,但是如果要有1000個人在這個會議室開會行不行呢?我覺得也行,因為還可以加一些椅子,或者干脆有人在空余的地方站著,但是這樣一來,肯定會降低我們的舒適度。所以我們在計算承載力的時候,首先一定是要設(shè)定一個條件,沒有條件地計算承載力是沒用的。

多摩新城的商業(yè)和高等教育的布局相對而言還是比較合理、比較緊湊的。所以在多摩居住的人,也沒有必要再到東京去居住,在多摩也一樣生活的很舒適,又不用起早貪黑,因此建設(shè)多摩新城的目的就達到了。

日本的地鐵、小汽車等公共交通都很發(fā)達,很多地方都有交通樞紐,特別方便。北京的地鐵有時候就要走挺遠,所以北京的地鐵還有很大的改善空間。通州的地鐵也要快速發(fā)展起來,我認為“接泊”就很重要。東京的軌道交通和公共汽車就是大范圍地?zé)o限對接,所以東京的通勤效率是極高的,再加上設(shè)施又很齊全,即使住的遠一點也沒有問題。所以說,交通的便利也為東京分解了很大的人口負擔(dān)。

可以看到,這里面的突出特色就是交通。其中有一個詞叫TOD(transit-oriented development),就是“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式。現(xiàn)在很多國人從國外回來以后,就說中國應(yīng)該像美國一樣大量建造那種不太高的住房。我說,有這種想法的人是忽略了中國的國情,因為中國的人口是不得不考慮的問題。如果住宅樓的高度都比較低,中國的土地就會不夠用。其實,美國、甚至歐洲現(xiàn)在都在提“精明增長”,也是在提出反思。日本是高密度的開發(fā),北京現(xiàn)在也早已進入高密度開發(fā)了。

所以,看看整個世界城市發(fā)展的規(guī)律,城市的發(fā)展一定是高密度的。有人說,我講過空間縮小對人不好,其實這里面要講的,不是一定要超過影響人類心情的那個過高的密度的那種情況。這就需要空間的合理分布,做好規(guī)劃。比如,我們?nèi)ッ绹鴸|部華盛頓附近,也是高樓大廈,跟北京差不多,而到西雅圖市,能看到的高樓就不是很多了。但是這在北京就不行,北京注定是高密度開發(fā)。

(三)澳大利亞首都堪培拉

澳大利亞堪培拉占地面積只有6平方公里,用處主要是政府辦公大樓,所以居住區(qū)和零售商業(yè)都比較少,這個地方幾乎是單純的行政中心,我覺得這跟通州未來的發(fā)展方向很像。但在產(chǎn)業(yè)方面,卻又有些不一樣,堪培拉就是單純的行政中心,所以這地方?jīng)]有產(chǎn)業(yè),但是由于我國的體制,通州在建立行政副中心時,能不能不發(fā)展產(chǎn)業(yè)呢?是不行的,那樣發(fā)展起來就很難。

還有一點,堪培拉是澳大利亞的首都,這里面有許多國立機構(gòu),而通州只是北京市的行政副中心,所以只有北京市的事業(yè)單位遷到通州,在通州沒有中央單位。

我認為,堪培拉有三個突出的特點:一是城市功能健全。就是這里面的行政服務(wù)、生活服務(wù)、城市功能都比較健全。

二是政府大力支持。因為作為行政副中心,一定是政府主導(dǎo)來做的。所以像通州這個地方,一開始我們行政副中心的構(gòu)建,北京市行政事業(yè)單位的遷入一定是由政府主導(dǎo)的,大家要支持。但是我們不能忽視發(fā)展經(jīng)濟這個問題,要考慮怎樣才能和行政主導(dǎo)有效地對接。

三是大量白領(lǐng)、專業(yè)人士推動了新城經(jīng)濟發(fā)展??芭嗬@個地方經(jīng)濟雖然很弱,但是實際上還有一點點能夠適合做的,所以說它也有一點點經(jīng)濟功能。它的規(guī)劃、立法、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的量都比較小,但是行政中心的這個職能卻特別突出。這是堪培拉。

(四)對通州的啟示

我把上面提到的三個地方和一些沒有提到的地方的經(jīng)驗總結(jié)一下,梳理一下對通州建設(shè)行政副中心的啟示。

第一,要在區(qū)域內(nèi)提供就業(yè)機會,就是居業(yè)合一,這個不能忘。

第二,提供各種標(biāo)準(zhǔn)的住房形式,適應(yīng)各種年齡和收入的人口居住,就是住房要多樣化。

第三,創(chuàng)造和布置變化的房屋格局,提倡社會交往和以步行為基礎(chǔ)的生活方式,就是有利于出行。

第四,在區(qū)域內(nèi)提供全面的社區(qū)服務(wù),國外的社區(qū)是比較發(fā)達的,中國這些年提出來社會管理創(chuàng)新之后,對社區(qū)的建設(shè)越來越重視,而我們社區(qū)的有些功能、潛力還遠遠沒有被挖掘出來。

第五,設(shè)置一個具有全面服務(wù)內(nèi)容和城市中心的社區(qū)心臟。這是一個總的社區(qū)服務(wù)中心的意思。

第六,大量開發(fā)空間網(wǎng)絡(luò),用于娛樂、交流、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第七,與周邊地區(qū)的連接要比較合理、比較方便,包括通州跟順義、跟河北這些地方的對接。

第八,要提供足夠的易于人們出行的公共交通,減少人們對汽車的依賴。再有就是服務(wù)類型要多樣化,要有開放的空間,也要有地區(qū)的支持等。在這里我還想專門提一下,因為通州是運河的源頭,所以這里高尺度的、高品質(zhì)的水面系統(tǒng)可以提供更優(yōu)質(zhì)的價值。

責(zé)任編輯:張一博校對:余永峰最后修改:
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