（二）日本首都東京

我們知道，日本的首府是東京，下面我想說的就是東京的多摩新城。從多摩新城到東京的距離和從通州到北京市的距離差不多，多摩新城的地勢(shì)是丘陵，自然環(huán)境良好。多摩新城當(dāng)時(shí)定位就是為了疏解東京的人口產(chǎn)業(yè)，這和通州前兩年的定位很像，就是建立一個(gè)城市副中心。所以說，多摩新城有了這樣一個(gè)定位之后，就開始按照這個(gè)定位去發(fā)展。實(shí)際上，除了像美國華盛頓特區(qū)等少數(shù)首都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響不大之外，其他絕大部分國家的首都對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響都是很大的，日本東京不例外，韓國首爾也不例外。韓國前總統(tǒng)盧武鉉曾提出過將首爾移到韓國的中心中部，建立市中市，但是現(xiàn)在這兩個(gè)城市還是政府在拉動(dòng)。日本、韓國都是市場經(jīng)濟(jì)國家，但是可以看出，它們作為首都，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響還是很大的。所以，北京現(xiàn)在作為中國的首都，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有影響，也是可以理解的。

下面，再來看多摩新城。多摩新城的建立主要就是為了滿足東京人口的居住需求，是東京的一個(gè)居住地，由于東京本身的資源比較豐富，很多人來到多摩居住，所以多摩的房價(jià)也是很高的。我當(dāng)時(shí)看到這個(gè)例子的時(shí)候也很納悶，感覺居住城就是一個(gè)“睡城”。但其實(shí)多摩并沒有成為一個(gè)“睡城”，我們看一下多摩是怎么解決的。多摩當(dāng)時(shí)有47%的用地是居住地，但是緊接著他們就發(fā)現(xiàn)這樣安排是有問題的，于是就開始再調(diào)整，把新城的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為建設(shè)工作居住平衡的城市，就是我們所提出的“職住平衡”，就是光有居住還不行，還要有就業(yè)崗位。所以對(duì)于多摩新城，總結(jié)起來就是有人口計(jì)劃策略的指導(dǎo)和引領(lǐng)，科學(xué)預(yù)測(cè)主城與衛(wèi)星城之間的人口反哺效應(yīng)，新城建設(shè)與人口密度改善同時(shí)進(jìn)行。1971年提出建多摩新城，對(duì)東京的人口疏解起到了一定的作用，但盡管如此，人口也是有波動(dòng)的，因?yàn)闁|京在1991年時(shí)再次出現(xiàn)了人口增長。

所以說，東京也和北京一樣，多次疏解非首都功能，并且在疏解的過程中，也發(fā)現(xiàn)了首都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響很大的現(xiàn)象。所以東京也在努力淡化這一現(xiàn)象，一邊疏解，一邊與新城對(duì)接，才慢慢地達(dá)到了平衡。

再說一下日本的交通，日本的交通總體而言比中國暢通，但是相對(duì)于日本來說，他們現(xiàn)在的交通也是比較擁堵。再者，日本的人口本身也不像中國有將近14億人，我們的人口基數(shù)還是很大的。所以如果讓北京人口達(dá)到3500萬、4000萬人，這是不負(fù)責(zé)任的說法，是要考慮承載力的。我認(rèn)為，做承載力研究一定要設(shè)定一個(gè)條件，比如說我們今天開會(huì)的會(huì)議室，如果會(huì)議室里坐的人數(shù)少，就可以一個(gè)人一個(gè)座位，但是如果要有1000個(gè)人在這個(gè)會(huì)議室開會(huì)行不行呢？我覺得也行，因?yàn)檫€可以加一些椅子，或者干脆有人在空余的地方站著，但是這樣一來，肯定會(huì)降低我們的舒適度。所以我們?cè)谟?jì)算承載力的時(shí)候，首先一定是要設(shè)定一個(gè)條件，沒有條件地計(jì)算承載力是沒用的。

多摩新城的商業(yè)和高等教育的布局相對(duì)而言還是比較合理、比較緊湊的。所以在多摩居住的人，也沒有必要再到東京去居住，在多摩也一樣生活的很舒適，又不用起早貪黑，因此建設(shè)多摩新城的目的就達(dá)到了。

日本的地鐵、小汽車等公共交通都很發(fā)達(dá)，很多地方都有交通樞紐，特別方便。北京的地鐵有時(shí)候就要走挺遠(yuǎn)，所以北京的地鐵還有很大的改善空間。通州的地鐵也要快速發(fā)展起來，我認(rèn)為“接泊”就很重要。東京的軌道交通和公共汽車就是大范圍地?zé)o限對(duì)接，所以東京的通勤效率是極高的，再加上設(shè)施又很齊全，即使住的遠(yuǎn)一點(diǎn)也沒有問題。所以說，交通的便利也為東京分解了很大的人口負(fù)擔(dān)。

可以看到，這里面的突出特色就是交通。其中有一個(gè)詞叫TOD（transit-oriented development），就是“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式?，F(xiàn)在很多國人從國外回來以后，就說中國應(yīng)該像美國一樣大量建造那種不太高的住房。我說，有這種想法的人是忽略了中國的國情，因?yàn)橹袊娜丝谑遣坏貌豢紤]的問題。如果住宅樓的高度都比較低，中國的土地就會(huì)不夠用。其實(shí)，美國、甚至歐洲現(xiàn)在都在提“精明增長”，也是在提出反思。日本是高密度的開發(fā)，北京現(xiàn)在也早已進(jìn)入高密度開發(fā)了。

所以，看看整個(gè)世界城市發(fā)展的規(guī)律，城市的發(fā)展一定是高密度的。有人說，我講過空間縮小對(duì)人不好，其實(shí)這里面要講的，不是一定要超過影響人類心情的那個(gè)過高的密度的那種情況。這就需要空間的合理分布，做好規(guī)劃。比如，我們?nèi)ッ绹鴸|部華盛頓附近，也是高樓大廈，跟北京差不多，而到西雅圖市，能看到的高樓就不是很多了。但是這在北京就不行，北京注定是高密度開發(fā)。

（三）澳大利亞首都堪培拉

澳大利亞堪培拉占地面積只有6平方公里，用處主要是政府辦公大樓，所以居住區(qū)和零售商業(yè)都比較少，這個(gè)地方幾乎是單純的行政中心，我覺得這跟通州未來的發(fā)展方向很像。但在產(chǎn)業(yè)方面，卻又有些不一樣，堪培拉就是單純的行政中心，所以這地方?jīng)]有產(chǎn)業(yè)，但是由于我國的體制，通州在建立行政副中心時(shí)，能不能不發(fā)展產(chǎn)業(yè)呢？是不行的，那樣發(fā)展起來就很難。

還有一點(diǎn)，堪培拉是澳大利亞的首都，這里面有許多國立機(jī)構(gòu)，而通州只是北京市的行政副中心，所以只有北京市的事業(yè)單位遷到通州，在通州沒有中央單位。

我認(rèn)為，堪培拉有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是城市功能健全。就是這里面的行政服務(wù)、生活服務(wù)、城市功能都比較健全。

二是政府大力支持。因?yàn)樽鳛樾姓敝行模欢ㄊ钦鲗?dǎo)來做的。所以像通州這個(gè)地方，一開始我們行政副中心的構(gòu)建，北京市行政事業(yè)單位的遷入一定是由政府主導(dǎo)的，大家要支持。但是我們不能忽視發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)問題，要考慮怎樣才能和行政主導(dǎo)有效地對(duì)接。

三是大量白領(lǐng)、專業(yè)人士推動(dòng)了新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堪培拉這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)雖然很弱，但是實(shí)際上還有一點(diǎn)點(diǎn)能夠適合做的，所以說它也有一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能。它的規(guī)劃、立法、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的量都比較小，但是行政中心的這個(gè)職能卻特別突出。這是堪培拉。

（四）對(duì)通州的啟示

我把上面提到的三個(gè)地方和一些沒有提到的地方的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一下，梳理一下對(duì)通州建設(shè)行政副中心的啟示。

第一，要在區(qū)域內(nèi)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，就是居業(yè)合一，這個(gè)不能忘。

第二，提供各種標(biāo)準(zhǔn)的住房形式，適應(yīng)各種年齡和收入的人口居住，就是住房要多樣化。

第三，創(chuàng)造和布置變化的房屋格局，提倡社會(huì)交往和以步行為基礎(chǔ)的生活方式，就是有利于出行。

第四，在區(qū)域內(nèi)提供全面的社區(qū)服務(wù)，國外的社區(qū)是比較發(fā)達(dá)的，中國這些年提出來社會(huì)管理創(chuàng)新之后，對(duì)社區(qū)的建設(shè)越來越重視，而我們社區(qū)的有些功能、潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被挖掘出來。

第五，設(shè)置一個(gè)具有全面服務(wù)內(nèi)容和城市中心的社區(qū)心臟。這是一個(gè)總的社區(qū)服務(wù)中心的意思。

第六，大量開發(fā)空間網(wǎng)絡(luò)，用于娛樂、交流、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第七，與周邊地區(qū)的連接要比較合理、比較方便，包括通州跟順義、跟河北這些地方的對(duì)接。

第八，要提供足夠的易于人們出行的公共交通，減少人們對(duì)汽車的依賴。再有就是服務(wù)類型要多樣化，要有開放的空間，也要有地區(qū)的支持等。在這里我還想專門提一下，因?yàn)橥ㄖ菔沁\(yùn)河的源頭，所以這里高尺度的、高品質(zhì)的水面系統(tǒng)可以提供更優(yōu)質(zhì)的價(jià)值。