第二，為什么要疏解非首都功能。

1.由于資源的承載力度超載，所以要疏解首都的非核心功能。

很多人一直說北京市最重要的一個(gè)瓶頸就是水資源匱乏，我也贊成這一觀點(diǎn)。但是北京現(xiàn)在還面臨一個(gè)更加嚴(yán)重的資源匱乏，那就是空間資源的匱乏。這么說是因?yàn)樗Y源的匱乏，還可以利用南水北調(diào)這種資源在空間的流動(dòng)來解決，但是面對(duì)空間的匱乏，卻很難解決。前些年北京市最擁擠的地方已經(jīng)達(dá)到一平方公里四萬(wàn)多人。所以說，北京現(xiàn)在的空間資源匱乏已經(jīng)到了很嚴(yán)重的地步。

美國(guó)科學(xué)家用小白鼠做了一個(gè)有關(guān)空間匱乏的實(shí)驗(yàn)。他把小白鼠分布在不同的密度下，然后觀察小白鼠的反應(yīng)。通過觀察，他發(fā)現(xiàn)小白鼠在密度過疏的情況下容易出現(xiàn)不振作的狀態(tài)，而在密度超過了一定程度時(shí)，小白鼠則表現(xiàn)出上竄下跳、很焦灼的狀態(tài)，其實(shí)人類也是一樣。

所以，資源環(huán)境承載力度里也包括空間資源承載力，而空間資源的匱乏才是最難解決的問題。因?yàn)椋?dāng)一個(gè)地方的人口多到一定程度時(shí)，就容易出現(xiàn)容納不下的飽和狀態(tài)，從而也會(huì)帶來很多問題的出現(xiàn)。比如，華北地區(qū)的霧霾就是由于有限的空氣、大氣對(duì)排放出的污染物的消解能力已經(jīng)飽和了。所以環(huán)境污染的本質(zhì)就是當(dāng)我們排出的廢物超出了環(huán)境自凈能力時(shí)，就會(huì)使環(huán)境質(zhì)量下降。所以，我們也希望通過疏解非首都功能，從而實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的改善。

2.由于區(qū)域發(fā)展差距的懸殊，所以要疏解首都的非核心功能。

我們有“消化不良”的地方，也是與我們有限的空間和指示系統(tǒng)相對(duì)的。我們可以與周邊的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接起來，共同發(fā)展，來減弱區(qū)域發(fā)展的差距。這也就是為什么我國(guó)也要與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁接觸、聯(lián)系緊密，因?yàn)榈厍蛞殉闪说厍虼?，大家生活在這個(gè)地球上，其實(shí)是誰(shuí)也離不開誰(shuí)，地球是這樣，北京市更是要這樣。

2014年08月12日，《新京報(bào)》報(bào)道了這樣一條新聞：“一路隔出兩世界”該怎么改變。其中就有這樣一段話：“河北省淶水縣蘧家磨村和北京房山區(qū)鄭家磨村，僅隔一條馬路，但公共資源配置和公共服務(wù)待遇差距巨大。除了養(yǎng)老金相差近7倍外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村道改造、農(nóng)村安全飲水、水土保持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等方面都存在巨大差異。一路之隔，恍若兩個(gè)世界。”也就是說，僅僅一路之隔，但是歸屬不同的兩個(gè)地區(qū)，在公共設(shè)施水平、保險(xiǎn)保障等方面都有著巨大的差異。

第三，要疏解非首都功能，需要回答四個(gè)問題：一是哪些功能需要疏解；二是疏解到哪去；三是由誰(shuí)來疏解；四是如何去疏解。

1.哪些非首都功能需要疏解

通州地區(qū)在疏解非首都功能上，既有與北京其他地區(qū)相同的地方，也存在著一些不同之處。比如，一是疏解一般性產(chǎn)業(yè)，通州地區(qū)也同樣要疏解出去一般性產(chǎn)業(yè)。二是疏解區(qū)域性的物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等部分服務(wù)業(yè)。也就是指那些層次低、所占空間大、收益小的產(chǎn)業(yè)。三是部分教育、醫(yī)療等一些社會(huì)公共服務(wù)功能。四是部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的總部。這一點(diǎn)正是由于通州的特殊定位，而與其他15個(gè)區(qū)縣不同的地方，因?yàn)橥ㄖ菀邮找徊糠直本┦械钠笫聵I(yè)單位。下面，我們就來具體地說一下這些方面。

一是一般性產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這些一般性產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)學(xué)上應(yīng)該叫上游產(chǎn)業(yè)。上游產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵行業(yè)、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機(jī)械印刷、造紙等。一般來說，這些行業(yè)需要吸納的人口多，又具有一定的污染。有人說，我們現(xiàn)在實(shí)行的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是無論如何，我們現(xiàn)在也達(dá)不到“零排放”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是一種產(chǎn)業(yè)排放出的廢物是另一種產(chǎn)業(yè)的原材料，這本身是沒有錯(cuò)的。但是，我們也不要忽略另一方面問題，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入了一個(gè)物理學(xué)上的概念，叫做“熵”。熵的概念是指含有能量的質(zhì)量的好壞。就是說，對(duì)于一種產(chǎn)業(yè)排放出的廢物來講，雖然它可以成為另外一種產(chǎn)業(yè)的原料，但其內(nèi)部含的能量的質(zhì)量或者能源的質(zhì)量卻是很低下的，如果要使用這種原料，仍需要充入新的、干凈的、高級(jí)的能量，來對(duì)其進(jìn)行加工。

按照北京市的新定位，就是要疏解非首都功能，一般性生產(chǎn)的功能就是非首都功能，所以北京可以將這些產(chǎn)業(yè)疏解出去，讓其他地區(qū)接收這些產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行加工。

對(duì)于疏解一般性產(chǎn)業(yè)，這里面有兩種含義：一是徹底淘汰。就是說，對(duì)于那些污染特別強(qiáng)、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不能向任何地方疏解，一定要淘汰掉。二是向外疏解。比如，有些企業(yè)是北京不需要的，但是這些企業(yè)恰恰是天津、河北等地非常需要的，對(duì)于這些企業(yè)，就要向外疏解、轉(zhuǎn)移到需要他們的地方去。

二是區(qū)域性物流基地、專業(yè)性市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)。包括農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原料等大宗商品的倉(cāng)儲(chǔ)物流等。比如，原來在海淀區(qū)世紀(jì)城小區(qū)附近有一個(gè)大市場(chǎng)，最近市場(chǎng)被遷走，超市開始進(jìn)駐。與此同時(shí)，我也發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，超市里的東西的價(jià)格比以前市場(chǎng)賣的東西要貴一些。這樣一來，在這附近生活的人們的生活預(yù)算就要比原來貴出幾百塊錢，而這幾百塊錢對(duì)于低收入家庭來說也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。所以，最近又有人在小區(qū)的一角搭起了小棚子賣蔬菜。這就是說，在對(duì)這些服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的過程中，除了要注意轉(zhuǎn)出去，還要考慮到轉(zhuǎn)移之后的后續(xù)問題怎么處理，要考慮到老百的實(shí)際生活情況。

三是部分教育、醫(yī)療和一些社會(huì)公共服務(wù)功能。比如說醫(yī)院、普通高校等，要謹(jǐn)防疏解以后造成的人口反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)。我聽說北京的一些高校要將學(xué)校的一些本科生疏解出去，研究生保留在市內(nèi)。所以，最近我也在思考一個(gè)問題，就是我們?cè)谑杞鈺r(shí)，一定要疏解低層次的嗎？其實(shí)城市還是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，如果疏解低層次就是按照橫截面來疏解的話，那么將低層次的都疏解出去，對(duì)于留下的下游產(chǎn)業(yè)而言，就真的不需要上游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)了嗎?比如說蔬菜的供應(yīng)問題，將它大量疏解出去之后，北京市老百姓的生活成本是不是也會(huì)相應(yīng)地上升？所以，是不是我們有時(shí)也應(yīng)該考慮一下縱向疏解，就是將有些我們用不完的高端產(chǎn)業(yè)也疏解出去。我認(rèn)為這是需要考慮的問題。

四是部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的總部。這些有的已經(jīng)輸送到河北去了。