2.疏解的原則有四點(diǎn)
所謂疏解的原則,也就是怎么疏解。這里面疏解的原則其實(shí)也破解了一些我們疏解中的困難。
一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。可以說(shuō),北京市的領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)任務(wù)很繁重。很多人說(shuō),北京是首都,就應(yīng)該有包容性,我曾經(jīng)說(shuō)過(guò),北京不發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不行的。北京如果自己不能掙來(lái)資金,那么包括北京對(duì)中央的服務(wù),要怎么來(lái)做?再比如說(shuō),北京市的行政單位有一部分就要遷到通州,這種情況下,通州不發(fā)展經(jīng)濟(jì)能行嗎?這些企業(yè)、單位來(lái)到通州以后,通州地區(qū)要為這些遷來(lái)的企業(yè)、單位提供一些必不可少的服務(wù),肯定也需要資金的支持。
這也就是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制怎樣有機(jī)著力的問(wèn)題。在疏導(dǎo)行政事業(yè)性部門時(shí),政府引導(dǎo)是對(duì)的。但在疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面,還應(yīng)該主要靠市場(chǎng)。雖然北京過(guò)去沒(méi)有提疏導(dǎo)非首都功能,但其實(shí)北京近些年也一直是在“疏”。當(dāng)然,我們不能否認(rèn),北京在九十年代建新城時(shí),引入了大量的新產(chǎn)業(yè)。這么做,一是因?yàn)槟菚r(shí)北京沒(méi)有選擇的時(shí)間,二是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情體制決定的。而現(xiàn)在開始疏解,也說(shuō)明北京開始考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃了。
北京在政策上的變化,有兩個(gè)典型例子。一是購(gòu)房政策,以前為了支持北京的建設(shè),只要在北京買了房子就能在北京落戶口?,F(xiàn)在,由于北京的人口急劇增長(zhǎng),已經(jīng)開始了限制買房和落戶口。二是限行政策。以前是鼓勵(lì)大家買車,現(xiàn)在買車要排隊(duì)、搖號(hào)。這些都是政策上的變化。但其實(shí),我認(rèn)為這種情況的調(diào)節(jié),除了政策的支持,也可以交給市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。因?yàn)?,在資源有限的時(shí)候,就會(huì)有一定的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。比如,可以引入國(guó)外收擁堵費(fèi)這樣的方法,買車搖號(hào)的過(guò)程中還可以以家庭為單位,當(dāng)家庭所擁有的私家車數(shù)量超過(guò)兩輛車以后,就降低再搖中的幾率。我認(rèn)為這些方法都是可行的,也更能體現(xiàn)出人性化。也就是說(shuō)政府引導(dǎo)是對(duì)的,但有時(shí)也可以交給市場(chǎng)。因此,在疏解非首都功能上,也一定要將政府看得見的手和市場(chǎng)看不見的手有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
二是堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合。考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn),靈活采取集中疏解或分散疏解方式。集中疏解需要有一定的過(guò)程,是要逐步去實(shí)現(xiàn)的。
三是堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合。既把住增量關(guān),明確總量控制目標(biāo),也積極推進(jìn)存量調(diào)整,引導(dǎo)不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合。結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃,建立健全倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,有序推出改革舉措和配套政策,因企業(yè)施策、因單位施策。它其實(shí)和政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合有相似的地方。
3.疏解的方法有五點(diǎn)
一是先堵源頭,疏堵結(jié)合。這和增量、存量的關(guān)系是一樣的。
二是強(qiáng)化約束,明確底線。強(qiáng)化約束,指的就是對(duì)承載能力的約束。最近幾年,霧霾越來(lái)越嚴(yán)重,霧霾的產(chǎn)生也是因?yàn)槲覀兊目臻g有限,而有限的空間對(duì)于污染物的消解能力也是有限的。當(dāng)消解能力達(dá)到上限時(shí),多排出的污染物就不能得到充分的消解。所以強(qiáng)化約束就是指支持系統(tǒng)的約束,要明確底線在哪里。新的規(guī)定是到2020年,北京的常住人口將控制在2300萬(wàn)以內(nèi),這2300萬(wàn)人口的數(shù)據(jù)是根據(jù)北京水資源承載能力,經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算、反復(fù)比較得出的。
有人說(shuō)承載能力是一個(gè)偽命題,但是我認(rèn)為,承載能力其實(shí)是對(duì)未來(lái)的預(yù)警。做承載力是有很大作用的,就像人生的方向會(huì)根據(jù)不同的情況進(jìn)行多次調(diào)整一樣,城市的發(fā)展也需要不斷地調(diào)整方向,這是符合規(guī)律的。
三是盡力而為,量力而行。這也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)于制定的目標(biāo),我們要盡最大努力去實(shí)現(xiàn),但是對(duì)于那些即使是盡最大努力也完成不了的,就要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,要盡力而為,量力而行。
四是上下聯(lián)動(dòng),形成合力。這里面,關(guān)鍵點(diǎn)是我們要用什么樣的工作方法和工作方式去完成這項(xiàng)工作。就像家長(zhǎng)和孩子之間總是存在沖突和矛盾一樣,產(chǎn)生這種沖突和矛盾的原因就是家長(zhǎng)本身是在為孩子著想,但是孩子大多數(shù)卻不理解。所以我們?cè)谑杞夥鞘锥脊δ軙r(shí),也要處理好和老百姓之間的關(guān)系,要找到適合的工作方法和工作方式去完成這項(xiàng)任務(wù)。
五是示范帶動(dòng),集中突破。可以互相學(xué)習(xí)在疏解過(guò)程中的一些好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),在疏解非首都功能時(shí),不僅可以疏解到河北、天津兩地,也可以根據(jù)實(shí)際情況,疏解到更遠(yuǎn)的地方。
通州可以說(shuō)是一個(gè)黃金地段。京津冀協(xié)同發(fā)展將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架進(jìn)行空間布局,我想重點(diǎn)說(shuō)一下三軸。通州的地理位置正好在三軸的兩個(gè)軸上,就是在北京、唐山、秦皇島的這個(gè)軸上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)概念就是區(qū)位,所以說(shuō)通州也是站在一個(gè)最好的位置上進(jìn)行發(fā)展的。
二、通州建設(shè)行政副中心:機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
剛才說(shuō)到的是整個(gè)北京市在疏解非首都功能方面的問(wèn)題。對(duì)于通州地區(qū)來(lái)講,除了要疏解,還要接納,這個(gè)任務(wù)很重。
通州的最新定位是北京市的行政副中心,這對(duì)于通州來(lái)說(shuō),這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。那么,怎么才能將挑戰(zhàn)變成機(jī)遇,這就是我們需要做的了。
通州在北京市的地理位置上一直很突出。1993年時(shí),通州只是北京市14個(gè)衛(wèi)星城之一。2005年,通州與亦莊、順義共同成為3個(gè)重點(diǎn)新城。2012年,通州被定位為北京市城市副中心。城市副中心的意思是功能上要與主中心相一致,只是在規(guī)模上小了一些。2014年,北京市委書記郭金龍指出:“通州是城市副中心,在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置。”2015年,通州被定位為北京市行政副中心。所以,從這些年通州定位的不斷轉(zhuǎn)化也可以看出,對(duì)通州的定位已經(jīng)是越來(lái)越明確,發(fā)展目標(biāo)也變得更加明朗。
當(dāng)然,作為行政副中心,發(fā)展公共服務(wù)肯定是第一位的。但是,在這個(gè)過(guò)程中,也要注意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這個(gè)是必要的。
對(duì)于通州發(fā)展行政副中心,有八個(gè)問(wèn)題需要引起大家的重視。
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