2.疏解的原則有四點

所謂疏解的原則，也就是怎么疏解。這里面疏解的原則其實也破解了一些我們疏解中的困難。

一是堅持政府引導和市場機制相結合。可以說，北京市的領導其實任務很繁重。很多人說，北京是首都，就應該有包容性，我曾經(jīng)說過，北京不發(fā)展經(jīng)濟是不行的。北京如果自己不能掙來資金，那么包括北京對中央的服務，要怎么來做？再比如說，北京市的行政單位有一部分就要遷到通州，這種情況下，通州不發(fā)展經(jīng)濟能行嗎？這些企業(yè)、單位來到通州以后，通州地區(qū)要為這些遷來的企業(yè)、單位提供一些必不可少的服務，肯定也需要資金的支持。

這也就是政府引導和市場機制怎樣有機著力的問題。在疏導行政事業(yè)性部門時，政府引導是對的。但在疏導產(chǎn)業(yè)方面，還應該主要靠市場。雖然北京過去沒有提疏導非首都功能，但其實北京近些年也一直是在“疏”。當然，我們不能否認，北京在九十年代建新城時，引入了大量的新產(chǎn)業(yè)。這么做，一是因為那時北京沒有選擇的時間，二是由于當時中國的國情體制決定的。而現(xiàn)在開始疏解，也說明北京開始考慮長遠的規(guī)劃了。

北京在政策上的變化，有兩個典型例子。一是購房政策，以前為了支持北京的建設，只要在北京買了房子就能在北京落戶口。現(xiàn)在，由于北京的人口急劇增長，已經(jīng)開始了限制買房和落戶口。二是限行政策。以前是鼓勵大家買車，現(xiàn)在買車要排隊、搖號。這些都是政策上的變化。但其實，我認為這種情況的調(diào)節(jié)，除了政策的支持，也可以交給市場進行調(diào)節(jié)。因為，在資源有限的時候，就會有一定的競爭產(chǎn)生。比如，可以引入國外收擁堵費這樣的方法，買車搖號的過程中還可以以家庭為單位，當家庭所擁有的私家車數(shù)量超過兩輛車以后，就降低再搖中的幾率。我認為這些方法都是可行的，也更能體現(xiàn)出人性化。也就是說政府引導是對的，但有時也可以交給市場。因此，在疏解非首都功能上，也一定要將政府看得見的手和市場看不見的手有機結合起來。

  二是堅持集中疏解與分散疏解相結合。考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式。集中疏解需要有一定的過程，是要逐步去實現(xiàn)的。

三是堅持嚴控增量與疏解存量相結合。既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調(diào)整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解

四是堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結合。結合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企業(yè)施策、因單位施策。它其實和政府引導與市場機制相結合有相似的地方。

3.疏解的方法有五點

一是先堵源頭，疏堵結合。這和增量、存量的關系是一樣的。

二是強化約束，明確底線。強化約束，指的就是對承載能力的約束。最近幾年，霧霾越來越嚴重，霧霾的產(chǎn)生也是因為我們的空間有限，而有限的空間對于污染物的消解能力也是有限的。當消解能力達到上限時，多排出的污染物就不能得到充分的消解。所以強化約束就是指支持系統(tǒng)的約束，要明確底線在哪里。新的規(guī)定是到2020年，北京的常住人口將控制在2300萬以內(nèi)，這2300萬人口的數(shù)據(jù)是根據(jù)北京水資源承載能力，經(jīng)過科學計算、反復比較得出的。

有人說承載能力是一個偽命題，但是我認為，承載能力其實是對未來的預警。做承載力是有很大作用的，就像人生的方向會根據(jù)不同的情況進行多次調(diào)整一樣，城市的發(fā)展也需要不斷地調(diào)整方向，這是符合規(guī)律的。

三是盡力而為，量力而行。這也體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。對于制定的目標，我們要盡最大努力去實現(xiàn)，但是對于那些即使是盡最大努力也完成不了的，就要進行適當?shù)恼{(diào)整，要盡力而為，量力而行。

四是上下聯(lián)動，形成合力。這里面，關鍵點是我們要用什么樣的工作方法和工作方式去完成這項工作。就像家長和孩子之間總是存在沖突和矛盾一樣，產(chǎn)生這種沖突和矛盾的原因就是家長本身是在為孩子著想，但是孩子大多數(shù)卻不理解。所以我們在疏解非首都功能時，也要處理好和老百姓之間的關系，要找到適合的工作方法和工作方式去完成這項任務。

五是示范帶動，集中突破。可以互相學習在疏解過程中的一些好經(jīng)驗。同時，在疏解非首都功能時，不僅可以疏解到河北、天津兩地，也可以根據(jù)實際情況，疏解到更遠的地方。

通州可以說是一個黃金地段。京津冀協(xié)同發(fā)展將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架進行空間布局，我想重點說一下三軸。通州的地理位置正好在三軸的兩個軸上，就是在北京、唐山、秦皇島的這個軸上。區(qū)域經(jīng)濟學中有個概念就是區(qū)位，所以說通州也是站在一個最好的位置上進行發(fā)展的。

二、通州建設行政副中心：機遇與挑戰(zhàn)并存

剛才說到的是整個北京市在疏解非首都功能方面的問題。對于通州地區(qū)來講，除了要疏解，還要接納，這個任務很重。

通州的最新定位是北京市的行政副中心，這對于通州來說，這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。那么，怎么才能將挑戰(zhàn)變成機遇，這就是我們需要做的了。

通州在北京市的地理位置上一直很突出。1993年時，通州只是北京市14個衛(wèi)星城之一。2005年，通州與亦莊、順義共同成為3個重點新城。2012年，通州被定位為北京市城市副中心。城市副中心的意思是功能上要與主中心相一致，只是在規(guī)模上小了一些。2014年，北京市委書記郭金龍指出：“通州是城市副中心，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置。”2015年，通州被定位為北京市行政副中心。所以，從這些年通州定位的不斷轉(zhuǎn)化也可以看出，對通州的定位已經(jīng)是越來越明確，發(fā)展目標也變得更加明朗。

當然，作為行政副中心，發(fā)展公共服務肯定是第一位的。但是，在這個過程中，也要注意經(jīng)濟的發(fā)展，這個是必要的。

對于通州發(fā)展行政副中心，有八個問題需要引起大家的重視。