三、借鑒首都功能疏解的國際經(jīng)驗(yàn)

既然有以上這些問題，那我們現(xiàn)在要怎么做呢？一方面，我們要“疏”；另一方面，我們還要“接”，這個(gè)接就是要接市內(nèi)的行政事業(yè)單位過來。別人的成功我們雖然不能復(fù)制，但是對于我們應(yīng)該有所啟發(fā)。在這里，我梳理了對通州有借鑒意義的幾個(gè)城市，看看這些城市的經(jīng)驗(yàn)有哪些。

（一）美國首都華盛頓

美國首都華盛頓雖然和中國的體制相差很大，但是華盛頓的一些做法還是值得我們學(xué)習(xí)的。簡單地介紹一下華盛頓的情況。華盛頓市區(qū)177平方公里，人口大概有65萬。美國是在建國之后才在馬里蘭州和弗吉尼亞州的交界地方選了一塊地，作為美國首都。當(dāng)時(shí)，美國的很多州都在爭華盛頓這個(gè)地方。這和北京要疏解非首都功能，很多人都希望能遷到自己所在的地方一樣。所以美國當(dāng)時(shí)在定都的時(shí)候，也是經(jīng)過了長期的談判，最后才找到了這個(gè)地方。并且選這個(gè)地方的其中一個(gè)原因也是為了不給地方帶來經(jīng)濟(jì)影響，所以我認(rèn)為當(dāng)時(shí)美國做出這樣的決定還是挺有遠(yuǎn)見的。

美國的華盛頓特區(qū)只有177平方公里，因此它雖然對經(jīng)濟(jì)也有一定的影響，但影響卻不是很大。首都經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)上一個(gè)特殊的地方，包括日本東京、韓國首爾等國的首都，都對經(jīng)濟(jì)有很大的影響。同樣，北京作為中國的首都，對經(jīng)濟(jì)的影響就更不用說了，其影響是非常大的。而美國在定華盛頓為首都時(shí)，最后的決定就是做好單一的行政服務(wù)功能。如果給華盛頓定位的話，我認(rèn)為只有兩方面，一是美國的行政中心；二是美國的文化中心。華盛頓有幾個(gè)比較著名的公園，還有華盛頓紀(jì)念碑、林肯紀(jì)念堂、國會(huì)大廈等。所以，對于華盛頓而言，它本身地方就不大，資源又少，因此它對周邊的經(jīng)濟(jì)影響也就不是很大了?，F(xiàn)在看來，華盛頓作為美國的首都，對它的經(jīng)濟(jì)影響還是比較小的，所以華盛頓作為首都也就沒有其他方面的更多的壓力。

同時(shí)，美國東部又屬于世界上非常有名的城市群，涉及十幾個(gè)州，其中最出名的城市有五個(gè)：波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓。這就是世界上非常著名的11個(gè)州和5個(gè)最大的城市連接起來的一個(gè)很好的城市群，這個(gè)城市群的實(shí)力也非常強(qiáng)。同時(shí)，美國還有四十多個(gè)十萬人以上的中小城市。西雅圖號(hào)稱是美國太平洋西北區(qū)最大的城市，我在那里生活了一年，每天晚上的六點(diǎn)鐘距離天黑還有四個(gè)小時(shí)，但是整個(gè)城里就沒人了。這就是所謂的美國西北部開發(fā)最大的一個(gè)城市。所以美國的概念跟我們國家還是有很多不一樣的地方的。

在這里，我還想說一下關(guān)于人口的問題。以前我也不理解，但是當(dāng)我去了美國一年，才知道美國人的生活是什么樣的。比如說綠地，中國的綠地是禁止踩踏的，經(jīng)常有小牌子上面寫著“小草青青，珍惜生命”，就是不讓有人踩踏。但是西雅圖卻沒有這樣的牌子。為什么沒有？我去了之后才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閲獾胤蕉唷⑷丝谏?，根本沒有幾個(gè)人，而中國卻不一樣，我們?nèi)丝诂F(xiàn)在還是很多的。

說到這，我要強(qiáng)調(diào)的還是中國的人口問題是一個(gè)非常重要的問題。美國也專門研究人口，他們的出生率、死亡率相對來講都比較正常，美國現(xiàn)在的人口是三億多。而中國現(xiàn)在人口已經(jīng)是14億左右，相比較而言，美國的人口還沒有我國人口的零頭多，但是中美兩國的國土面積卻差不多。所以很多事情，還是應(yīng)該根據(jù)我國的國情，根據(jù)我國的實(shí)際情況具體對待。

雖然華盛頓特區(qū)只占177平方公里，但是它東部的這些城市，卻組成了強(qiáng)大的城市群。城市群的配置是什么？剛才我也說了，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槌鞘幸彩莻€(gè)區(qū)域，只不過它是個(gè)特殊的區(qū)域。城市的發(fā)展應(yīng)該是差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展。比如，美國東部的城市群，各個(gè)城市的定位都很明顯，真正地做到了差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展。其中，紐約是世界的金融中心，費(fèi)城重工業(yè)很發(fā)達(dá)，波士頓高科技很發(fā)達(dá)，巴爾的摩生產(chǎn)有色金屬等。這幾個(gè)城市也是和平共處，城市與城市的主要生產(chǎn)是緊密聯(lián)系在一起的，誰也離不開誰，這就是最理想的一種生產(chǎn)方式，也是最理想的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是中國現(xiàn)在不是這種情況，中國現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)之間的競爭還是比較殘酷的。

我還想和大家分享的就是，弗吉尼亞州有一個(gè)新城叫雷斯頓城（RestonTown），雷斯頓城有45平方公里，人口不到6萬人。再來看通州，通州將來不僅是一個(gè)新城，而且通州這個(gè)新城的定位與其它新城還不一樣，它還是一個(gè)行政副中心。雷斯頓城（RestonTown）距離華盛頓有25分鐘的車程，雷斯頓城里有完善的小學(xué)、初中、高中等優(yōu)秀的學(xué)校，有培訓(xùn)基地、社會(huì)文化設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，同時(shí)還有劃船、游泳場所、高爾夫球場等供人們休閑娛樂的各種場所。這就等于說即使我不在華盛頓，在雷斯頓城內(nèi)我也能享受到很好的服務(wù)和教育，甚至比在華盛頓享受的服務(wù)和教育還要好，也就是說，我何必還非要在華盛頓特區(qū)待著呢。在雷斯頓城里，有2400多家集團(tuán)和協(xié)會(huì)落戶，這里的高檔辦公樓、商店、居住區(qū)、餐廳、劇院、咖啡館、滑冰設(shè)施等一應(yīng)俱全。所以我認(rèn)為美國在這一個(gè)方面做得確實(shí)比中國要好一些。

還有住房問題，美國所蓋的房子是適合不同收入人群的。在美國，我覺得即使人們沒買房子也不是問題，因?yàn)榭梢宰夥孔?，并且他們的廉租房真的很便宜。這也是中國和美國國情不同的地方，中國政府現(xiàn)在也真的是很不容易，因?yàn)槲覀兏F苦人還是比較多的，很多人都需要廉租房，但是政府也確實(shí)提供不了那么多的廉租房。但是我們的方向還是要向這方面發(fā)展。2015年9月22日，習(xí)近平總書記在美國華盛頓州西雅圖市出席華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合舉行的歡迎宴會(huì)上的講話非常感人，其中就提到了習(xí)近平總書記上世紀(jì)60年代末在陜西省延安市梁家河的小村莊插隊(duì)當(dāng)農(nóng)民時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r，現(xiàn)在中國改革開放三十多年，國人的物質(zhì)生活也得到了極大的豐富。但是習(xí)近平總書記又提出來“我們也清醒認(rèn)識(shí)到，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家”“中國人民要過上美好生活，還要繼續(xù)付出艱苦努力”，我認(rèn)為這個(gè)定位是非常準(zhǔn)的，就是說現(xiàn)在我們?nèi)匀皇侨沃氐肋h(yuǎn)。美國在住房保障問題上做得還是比較好的，那么通州下一步在做的時(shí)候，是不是也可以在建房上多元化一些，因?yàn)榭糠康禺a(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)代已經(jīng)過去了，所以怎樣才能讓不同的人群在這里面各得所需，是需要我們考慮的。還有就是居業(yè)合一的問題，應(yīng)該將工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)設(shè)置在居民區(qū)附近。比如在美國，微軟公司那個(gè)地方的住宅區(qū)是和企業(yè)連在一起的，所以雷斯頓城就做到了居業(yè)合一。再有就是美國人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對于我們來說要強(qiáng)一點(diǎn)，中國這幾年在出現(xiàn)了水污染、大氣污染后，越來越多的中國人在生態(tài)意識(shí)上也在不斷地覺醒，這是好事，是對的。其實(shí)美國、英國等發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)過這樣的污染，所以現(xiàn)在他們的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)，他們那的大部分公民也是能不開車就不開車，因?yàn)樗麄冎篱_車有污染，所以都盡量不開車。所以我覺得這個(gè)地方有三點(diǎn)值得我們通州學(xué)習(xí)：一是在居業(yè)合一上，通州可以學(xué)習(xí)；二是在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，讓交通更加通暢；三是對于不同的收入人群，提供不同的住房。我認(rèn)為這三點(diǎn)也是對我們能有啟示的地方。