張耀軍 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授

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我主要談四個方面的問題：第一，大環(huán)境下的非首都功能的疏解問題。第二，通州作為北京市未來的行政副中心所面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些。第三，區(qū)域發(fā)展也有規(guī)律性。我將自己的專業(yè)和多年的積累相結(jié)合，總結(jié)出一些與北京市和通州區(qū)相似的區(qū)域和城市在城市建設(shè)中的一些經(jīng)驗，供我們借鑒。第四，通州的發(fā)展愿景有哪些。

一、疏解非首都功能是正確的抉擇

（一）非首都功能都包括什么

通州近些年的基礎(chǔ)設(shè)施也是明顯不夠用，并且物價、房價也在不斷地上漲，這些都是我們能夠感受得到的?？梢哉f，“非首都”現(xiàn)在還沒有很嚴(yán)密的定義。2006年出臺的北京市“十一五”功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將北京市的區(qū)縣劃分成了四大功能區(qū)。2014年，習(xí)近平總書記提出了首都功能是四大中心，分別是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，這也是目前北京市的新定位?，F(xiàn)在，我們也是要根據(jù)這四大功能之外的功能去進(jìn)行疏解，做減法運算。

既然提到的是疏解非首都功能，為什么要先提首都功能呢？這是因為搞清楚首都功能究竟包括哪些內(nèi)容，那么在首都功能之外的，包括與首都核心功能聯(lián)系不緊密的、松散的那些產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及與這些產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)所聯(lián)系的部門，也就是非首都功能所包含的內(nèi)容了。

（二）為什么要疏解非首都功能

為什么要疏解首都非核心功能？北京經(jīng)歷了這么多年的發(fā)展，我感覺尤其近幾年在北京生活并不是特別舒心，包括北京每次被提名為宜居城市時，都有很多人在議論北京究竟算不算得上是宜居城市。我認(rèn)為，北京其實算不上是宜居城市，因為像北京的霧霾、交通的擁堵等都非常嚴(yán)重。北京高血壓患者的比重大，原因也是大家長期處在壓力之下。

第一，造成北京出現(xiàn)各種壓力的原因。

1.權(quán)力的高度集中。其實，首都和北京之間并不是等號的關(guān)系。就像京津冀一體化，應(yīng)該說是北京、天津、河北三地和四個功能之間的關(guān)系。很多人容易把北京與首都劃等號，一是由于首都就在北京，二是因為中國過去是指令性體制和計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府配置資源的權(quán)力比較大，如今我們雖然已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)體制，但是政府手中資源配置的權(quán)力依然還比較大的，雖然我們也在努力，但是改善這種狀況還是需要時間的。

正是由于權(quán)力的高度集中，過去我們在北京什么都發(fā)展，但是時間一長，就會造成北京出現(xiàn)“消化不良”“吸收不好”等情況。所以說，造成北京各種壓力出現(xiàn)的重要根源就是權(quán)力的高度集中。

由詹姆斯·羅賓遜與達(dá)龍·阿西莫格魯合著的《國家為何會衰落》一書，通過豐富的案例分析和深刻的理論分析指出，決定一個國家成敗的根本原因是該國的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。如果一個國家的政策、地區(qū)的政策是包容性的增長，那么這個國家、區(qū)域就能發(fā)展起來，并且發(fā)展會比較快。相反，如果一個國家、區(qū)域是剝奪性的政策，那么，這個國家、區(qū)域就很難發(fā)展起來。當(dāng)然，不同的政策是和不同的傳統(tǒng)有關(guān)的。比如，中國在最開始，實行的是指令性、計劃性的政策，也是和中國當(dāng)時的國情相關(guān)的。但是，這種政策也在隨著時代的發(fā)展而改變，就像我們后來實行了市場經(jīng)濟(jì)體制一樣，這也是我們在與時俱進(jìn)。

2.對北京的定位有偏差。由于權(quán)力高度集中，也導(dǎo)致了對北京的定位出現(xiàn)了偏差。我們過去對北京的定位是八大中心，其中就包括有經(jīng)濟(jì)中心。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心就是要有生產(chǎn)，也就是說北京一定要有生產(chǎn)的能力。同時由于定位的多樣，導(dǎo)致了所吸納產(chǎn)業(yè)的多樣，從而導(dǎo)致了人口向北京的大量遷移。

3.在京的人口大量增加。可以說，人口是一個不可忽視的重要因素，因為人口是資源在空間分布和資源在空間流動最好的指標(biāo)表征。人口選擇遷移的地方，一定是因為這個地方有豐富的資源。有些研究經(jīng)濟(jì)的人，往往忽略了人口這一因素，其實人口有時就代表了市場，人口的規(guī)模就是市場的容量，人口的密度就是市場的強(qiáng)度。比如，研究經(jīng)濟(jì)的人經(jīng)常會研究到經(jīng)濟(jì)周期，那么經(jīng)濟(jì)周期和什么有關(guān)？美國學(xué)者在研究住房問題時指出，人的一生大概有兩次購房高峰：第一次是在26歲到32歲之間，第二次是在42歲左右。第二次購房高峰多數(shù)是屬于改善性購房。當(dāng)我們把人口這一因素也考慮在內(nèi)時，市場在哪也就更加明確了。

所以說，正是由于權(quán)力的高度集中，導(dǎo)致了定位的偏差。定位偏差又導(dǎo)致了人口遷移，所以北京現(xiàn)在聚集了大量的人口。

4.城業(yè)分離。北京市的人口擁擠嚴(yán)重，除了大量的工業(yè)帶來大量的人口外，還與城市規(guī)劃和管理水平息息相關(guān)。計劃經(jīng)濟(jì)時代，人們的住房多數(shù)是單位分配，所以居住地離單位都很近，這體現(xiàn)了居業(yè)合一。而現(xiàn)在，很多人的居住地與工作單位距離相差較遠(yuǎn)，出現(xiàn)了城業(yè)分離的現(xiàn)象。這給城市規(guī)劃也帶來很大的挑戰(zhàn)。所以，這也是我們要引入大數(shù)據(jù)的原因，就是希望將居住地與就業(yè)地統(tǒng)一。

5.城市運轉(zhuǎn)的效率不高。城市的定位偏差和城業(yè)分離，也導(dǎo)致了城市的運轉(zhuǎn)效率不高。我們在對基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用上，有的利用效率很高，比如對醫(yī)院的使用，吸納了全國各地的病人。但是也有對這些基礎(chǔ)設(shè)施利用不到位的地方，比如，有些立交橋的設(shè)計并不人性化，使人們對它的使用率降低。

6.周邊區(qū)域功能過低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展的一個最基本的原則就是差異競爭、錯位發(fā)展。我舉一個猶太人做生意的例子。第一個猶太人在路上走，發(fā)現(xiàn)這個地方距離周邊的加油站都很遠(yuǎn)，所以他先在這建了一個加油站，于是很多車開始到這個加油站加油。第二個猶太人發(fā)現(xiàn)很多來加油的人都沒有地方購物，于是在加油站的附近建了一個超市。第三個猶太人看到很多來加油、購物的人都沒有地方休息，于是開了一家休息室，供來往的人休息。這就叫做錯位發(fā)展、差異競爭。

而我們現(xiàn)在往往注意不到這種錯位發(fā)展和差異競爭。就比如，過去北京在對周邊的發(fā)展上，就沒有根據(jù)自身的特點、結(jié)合長期的歷史傳統(tǒng)去發(fā)展。所以現(xiàn)在北京周邊區(qū)域的功能還是過低，仍然被三十幾個國家級的貧困縣包圍著。這樣一來，有這些貧困縣的壓力，北京的日子也不會好過。

從以上這些問題來看，對于非首都功能的疏解，是迫不得已的，也是必須要做的。我們需要疏解的就是與北京最新定位的四大中心功能不相關(guān)的或是關(guān)系比較疏遠(yuǎn)的。通過對非首都功能的疏解，來消除或者減少諸如交通擁堵、公共設(shè)施擁堵等諸多“城市病”問題。