張耀軍 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授

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我主要談四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，大環(huán)境下的非首都功能的疏解問(wèn)題。第二，通州作為北京市未來(lái)的行政副中心所面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些。第三，區(qū)域發(fā)展也有規(guī)律性。我將自己的專業(yè)和多年的積累相結(jié)合，總結(jié)出一些與北京市和通州區(qū)相似的區(qū)域和城市在城市建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)，供我們借鑒。第四，通州的發(fā)展愿景有哪些。

一、疏解非首都功能是正確的抉擇

（一）非首都功能都包括什么

通州近些年的基礎(chǔ)設(shè)施也是明顯不夠用，并且物價(jià)、房?jī)r(jià)也在不斷地上漲，這些都是我們能夠感受得到的。可以說(shuō)，“非首都”現(xiàn)在還沒(méi)有很嚴(yán)密的定義。2006年出臺(tái)的北京市“十一五”功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將北京市的區(qū)縣劃分成了四大功能區(qū)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出了首都功能是四大中心，分別是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，這也是目前北京市的新定位?，F(xiàn)在，我們也是要根據(jù)這四大功能之外的功能去進(jìn)行疏解，做減法運(yùn)算。

既然提到的是疏解非首都功能，為什么要先提首都功能呢？這是因?yàn)楦闱宄锥脊δ芫烤拱男﹥?nèi)容，那么在首都功能之外的，包括與首都核心功能聯(lián)系不緊密的、松散的那些產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及與這些產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)所聯(lián)系的部門，也就是非首都功能所包含的內(nèi)容了。

（二）為什么要疏解非首都功能

為什么要疏解首都非核心功能？北京經(jīng)歷了這么多年的發(fā)展，我感覺(jué)尤其近幾年在北京生活并不是特別舒心，包括北京每次被提名為宜居城市時(shí)，都有很多人在議論北京究竟算不算得上是宜居城市。我認(rèn)為，北京其實(shí)算不上是宜居城市，因?yàn)橄癖本┑撵F霾、交通的擁堵等都非常嚴(yán)重。北京高血壓患者的比重大，原因也是大家長(zhǎng)期處在壓力之下。

第一，造成北京出現(xiàn)各種壓力的原因。

1.權(quán)力的高度集中。其實(shí)，首都和北京之間并不是等號(hào)的關(guān)系。就像京津冀一體化，應(yīng)該說(shuō)是北京、天津、河北三地和四個(gè)功能之間的關(guān)系。很多人容易把北京與首都劃等號(hào)，一是由于首都就在北京，二是因?yàn)橹袊?guó)過(guò)去是指令性體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府配置資源的權(quán)力比較大，如今我們雖然已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是政府手中資源配置的權(quán)力依然還比較大的，雖然我們也在努力，但是改善這種狀況還是需要時(shí)間的。

正是由于權(quán)力的高度集中，過(guò)去我們?cè)诒本┦裁炊及l(fā)展，但是時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)造成北京出現(xiàn)“消化不良”“吸收不好”等情況。所以說(shuō)，造成北京各種壓力出現(xiàn)的重要根源就是權(quán)力的高度集中。

由詹姆斯·羅賓遜與達(dá)龍·阿西莫格魯合著的《國(guó)家為何會(huì)衰落》一書(shū)，通過(guò)豐富的案例分析和深刻的理論分析指出，決定一個(gè)國(guó)家成敗的根本原因是該國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。如果一個(gè)國(guó)家的政策、地區(qū)的政策是包容性的增長(zhǎng)，那么這個(gè)國(guó)家、區(qū)域就能發(fā)展起來(lái)，并且發(fā)展會(huì)比較快。相反，如果一個(gè)國(guó)家、區(qū)域是剝奪性的政策，那么，這個(gè)國(guó)家、區(qū)域就很難發(fā)展起來(lái)。當(dāng)然，不同的政策是和不同的傳統(tǒng)有關(guān)的。比如，中國(guó)在最開(kāi)始，實(shí)行的是指令性、計(jì)劃性的政策，也是和中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情相關(guān)的。但是，這種政策也在隨著時(shí)代的發(fā)展而改變，就像我們后來(lái)實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一樣，這也是我們?cè)谂c時(shí)俱進(jìn)。

2.對(duì)北京的定位有偏差。由于權(quán)力高度集中，也導(dǎo)致了對(duì)北京的定位出現(xiàn)了偏差。我們過(guò)去對(duì)北京的定位是八大中心，其中就包括有經(jīng)濟(jì)中心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心就是要有生產(chǎn)，也就是說(shuō)北京一定要有生產(chǎn)的能力。同時(shí)由于定位的多樣，導(dǎo)致了所吸納產(chǎn)業(yè)的多樣，從而導(dǎo)致了人口向北京的大量遷移。

3.在京的人口大量增加。可以說(shuō)，人口是一個(gè)不可忽視的重要因素，因?yàn)槿丝谑琴Y源在空間分布和資源在空間流動(dòng)最好的指標(biāo)表征。人口選擇遷移的地方，一定是因?yàn)檫@個(gè)地方有豐富的資源。有些研究經(jīng)濟(jì)的人，往往忽略了人口這一因素，其實(shí)人口有時(shí)就代表了市場(chǎng)，人口的規(guī)模就是市場(chǎng)的容量，人口的密度就是市場(chǎng)的強(qiáng)度。比如，研究經(jīng)濟(jì)的人經(jīng)常會(huì)研究到經(jīng)濟(jì)周期，那么經(jīng)濟(jì)周期和什么有關(guān)？美國(guó)學(xué)者在研究住房問(wèn)題時(shí)指出，人的一生大概有兩次購(gòu)房高峰：第一次是在26歲到32歲之間，第二次是在42歲左右。第二次購(gòu)房高峰多數(shù)是屬于改善性購(gòu)房。當(dāng)我們把人口這一因素也考慮在內(nèi)時(shí)，市場(chǎng)在哪也就更加明確了。

所以說(shuō)，正是由于權(quán)力的高度集中，導(dǎo)致了定位的偏差。定位偏差又導(dǎo)致了人口遷移，所以北京現(xiàn)在聚集了大量的人口。

4.城業(yè)分離。北京市的人口擁擠嚴(yán)重，除了大量的工業(yè)帶來(lái)大量的人口外，還與城市規(guī)劃和管理水平息息相關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的住房多數(shù)是單位分配，所以居住地離單位都很近，這體現(xiàn)了居業(yè)合一。而現(xiàn)在，很多人的居住地與工作單位距離相差較遠(yuǎn)，出現(xiàn)了城業(yè)分離的現(xiàn)象。這給城市規(guī)劃也帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。所以，這也是我們要引入大數(shù)據(jù)的原因，就是希望將居住地與就業(yè)地統(tǒng)一。

5.城市運(yùn)轉(zhuǎn)的效率不高。城市的定位偏差和城業(yè)分離，也導(dǎo)致了城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。我們?cè)趯?duì)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用上，有的利用效率很高，比如對(duì)醫(yī)院的使用，吸納了全國(guó)各地的病人。但是也有對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施利用不到位的地方，比如，有些立交橋的設(shè)計(jì)并不人性化，使人們對(duì)它的使用率降低。

6.周邊區(qū)域功能過(guò)低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展的一個(gè)最基本的原則就是差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。我舉一個(gè)猶太人做生意的例子。第一個(gè)猶太人在路上走，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方距離周邊的加油站都很遠(yuǎn)，所以他先在這建了一個(gè)加油站，于是很多車開(kāi)始到這個(gè)加油站加油。第二個(gè)猶太人發(fā)現(xiàn)很多來(lái)加油的人都沒(méi)有地方購(gòu)物，于是在加油站的附近建了一個(gè)超市。第三個(gè)猶太人看到很多來(lái)加油、購(gòu)物的人都沒(méi)有地方休息，于是開(kāi)了一家休息室，供來(lái)往的人休息。這就叫做錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)。

而我們現(xiàn)在往往注意不到這種錯(cuò)位發(fā)展和差異競(jìng)爭(zhēng)。就比如，過(guò)去北京在對(duì)周邊的發(fā)展上，就沒(méi)有根據(jù)自身的特點(diǎn)、結(jié)合長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)去發(fā)展。所以現(xiàn)在北京周邊區(qū)域的功能還是過(guò)低，仍然被三十幾個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣包圍著。這樣一來(lái)，有這些貧困縣的壓力，北京的日子也不會(huì)好過(guò)。

從以上這些問(wèn)題來(lái)看，對(duì)于非首都功能的疏解，是迫不得已的，也是必須要做的。我們需要疏解的就是與北京最新定位的四大中心功能不相關(guān)的或是關(guān)系比較疏遠(yuǎn)的。通過(guò)對(duì)非首都功能的疏解，來(lái)消除或者減少諸如交通擁堵、公共設(shè)施擁堵等諸多“城市病”問(wèn)題。