張耀軍 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授
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我主要談四個方面的問題:第一,大環(huán)境下的非首都功能的疏解問題。第二,通州作為北京市未來的行政副中心所面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些。第三,區(qū)域發(fā)展也有規(guī)律性。我將自己的專業(yè)和多年的積累相結(jié)合,總結(jié)出一些與北京市和通州區(qū)相似的區(qū)域和城市在城市建設(shè)中的一些經(jīng)驗,供我們借鑒。第四,通州的發(fā)展愿景有哪些。
一、疏解非首都功能是正確的抉擇
(一)非首都功能都包括什么
通州近些年的基礎(chǔ)設(shè)施也是明顯不夠用,并且物價、房價也在不斷地上漲,這些都是我們能夠感受得到的??梢哉f,“非首都”現(xiàn)在還沒有很嚴(yán)密的定義。2006年出臺的北京市“十一五”功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將北京市的區(qū)縣劃分成了四大功能區(qū)。2014年,習(xí)近平總書記提出了首都功能是四大中心,分別是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,這也是目前北京市的新定位?,F(xiàn)在,我們也是要根據(jù)這四大功能之外的功能去進(jìn)行疏解,做減法運算。
既然提到的是疏解非首都功能,為什么要先提首都功能呢?這是因為搞清楚首都功能究竟包括哪些內(nèi)容,那么在首都功能之外的,包括與首都核心功能聯(lián)系不緊密的、松散的那些產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及與這些產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)所聯(lián)系的部門,也就是非首都功能所包含的內(nèi)容了。
(二)為什么要疏解非首都功能
為什么要疏解首都非核心功能?北京經(jīng)歷了這么多年的發(fā)展,我感覺尤其近幾年在北京生活并不是特別舒心,包括北京每次被提名為宜居城市時,都有很多人在議論北京究竟算不算得上是宜居城市。我認(rèn)為,北京其實算不上是宜居城市,因為像北京的霧霾、交通的擁堵等都非常嚴(yán)重。北京高血壓患者的比重大,原因也是大家長期處在壓力之下。
第一,造成北京出現(xiàn)各種壓力的原因。
1.權(quán)力的高度集中。其實,首都和北京之間并不是等號的關(guān)系。就像京津冀一體化,應(yīng)該說是北京、天津、河北三地和四個功能之間的關(guān)系。很多人容易把北京與首都劃等號,一是由于首都就在北京,二是因為中國過去是指令性體制和計劃經(jīng)濟(jì)體制,政府配置資源的權(quán)力比較大,如今我們雖然已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)體制,但是政府手中資源配置的權(quán)力依然還比較大的,雖然我們也在努力,但是改善這種狀況還是需要時間的。
正是由于權(quán)力的高度集中,過去我們在北京什么都發(fā)展,但是時間一長,就會造成北京出現(xiàn)“消化不良”“吸收不好”等情況。所以說,造成北京各種壓力出現(xiàn)的重要根源就是權(quán)力的高度集中。
由詹姆斯·羅賓遜與達(dá)龍·阿西莫格魯合著的《國家為何會衰落》一書,通過豐富的案例分析和深刻的理論分析指出,決定一個國家成敗的根本原因是該國的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。如果一個國家的政策、地區(qū)的政策是包容性的增長,那么這個國家、區(qū)域就能發(fā)展起來,并且發(fā)展會比較快。相反,如果一個國家、區(qū)域是剝奪性的政策,那么,這個國家、區(qū)域就很難發(fā)展起來。當(dāng)然,不同的政策是和不同的傳統(tǒng)有關(guān)的。比如,中國在最開始,實行的是指令性、計劃性的政策,也是和中國當(dāng)時的國情相關(guān)的。但是,這種政策也在隨著時代的發(fā)展而改變,就像我們后來實行了市場經(jīng)濟(jì)體制一樣,這也是我們在與時俱進(jìn)。
2.對北京的定位有偏差。由于權(quán)力高度集中,也導(dǎo)致了對北京的定位出現(xiàn)了偏差。我們過去對北京的定位是八大中心,其中就包括有經(jīng)濟(jì)中心。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心就是要有生產(chǎn),也就是說北京一定要有生產(chǎn)的能力。同時由于定位的多樣,導(dǎo)致了所吸納產(chǎn)業(yè)的多樣,從而導(dǎo)致了人口向北京的大量遷移。
3.在京的人口大量增加。可以說,人口是一個不可忽視的重要因素,因為人口是資源在空間分布和資源在空間流動最好的指標(biāo)表征。人口選擇遷移的地方,一定是因為這個地方有豐富的資源。有些研究經(jīng)濟(jì)的人,往往忽略了人口這一因素,其實人口有時就代表了市場,人口的規(guī)模就是市場的容量,人口的密度就是市場的強(qiáng)度。比如,研究經(jīng)濟(jì)的人經(jīng)常會研究到經(jīng)濟(jì)周期,那么經(jīng)濟(jì)周期和什么有關(guān)?美國學(xué)者在研究住房問題時指出,人的一生大概有兩次購房高峰:第一次是在26歲到32歲之間,第二次是在42歲左右。第二次購房高峰多數(shù)是屬于改善性購房。當(dāng)我們把人口這一因素也考慮在內(nèi)時,市場在哪也就更加明確了。
所以說,正是由于權(quán)力的高度集中,導(dǎo)致了定位的偏差。定位偏差又導(dǎo)致了人口遷移,所以北京現(xiàn)在聚集了大量的人口。
4.城業(yè)分離。北京市的人口擁擠嚴(yán)重,除了大量的工業(yè)帶來大量的人口外,還與城市規(guī)劃和管理水平息息相關(guān)。計劃經(jīng)濟(jì)時代,人們的住房多數(shù)是單位分配,所以居住地離單位都很近,這體現(xiàn)了居業(yè)合一。而現(xiàn)在,很多人的居住地與工作單位距離相差較遠(yuǎn),出現(xiàn)了城業(yè)分離的現(xiàn)象。這給城市規(guī)劃也帶來很大的挑戰(zhàn)。所以,這也是我們要引入大數(shù)據(jù)的原因,就是希望將居住地與就業(yè)地統(tǒng)一。
5.城市運轉(zhuǎn)的效率不高。城市的定位偏差和城業(yè)分離,也導(dǎo)致了城市的運轉(zhuǎn)效率不高。我們在對基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用上,有的利用效率很高,比如對醫(yī)院的使用,吸納了全國各地的病人。但是也有對這些基礎(chǔ)設(shè)施利用不到位的地方,比如,有些立交橋的設(shè)計并不人性化,使人們對它的使用率降低。
6.周邊區(qū)域功能過低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展的一個最基本的原則就是差異競爭、錯位發(fā)展。我舉一個猶太人做生意的例子。第一個猶太人在路上走,發(fā)現(xiàn)這個地方距離周邊的加油站都很遠(yuǎn),所以他先在這建了一個加油站,于是很多車開始到這個加油站加油。第二個猶太人發(fā)現(xiàn)很多來加油的人都沒有地方購物,于是在加油站的附近建了一個超市。第三個猶太人看到很多來加油、購物的人都沒有地方休息,于是開了一家休息室,供來往的人休息。這就叫做錯位發(fā)展、差異競爭。
而我們現(xiàn)在往往注意不到這種錯位發(fā)展和差異競爭。就比如,過去北京在對周邊的發(fā)展上,就沒有根據(jù)自身的特點、結(jié)合長期的歷史傳統(tǒng)去發(fā)展。所以現(xiàn)在北京周邊區(qū)域的功能還是過低,仍然被三十幾個國家級的貧困縣包圍著。這樣一來,有這些貧困縣的壓力,北京的日子也不會好過。
從以上這些問題來看,對于非首都功能的疏解,是迫不得已的,也是必須要做的。我們需要疏解的就是與北京最新定位的四大中心功能不相關(guān)的或是關(guān)系比較疏遠(yuǎn)的。通過對非首都功能的疏解,來消除或者減少諸如交通擁堵、公共設(shè)施擁堵等諸多“城市病”問題。
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