張耀軍 中國人民大學社會與人口學院副教授

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我主要談四個方面的問題：第一，大環(huán)境下的非首都功能的疏解問題。第二，通州作為北京市未來的行政副中心所面對的機遇和挑戰(zhàn)有哪些。第三，區(qū)域發(fā)展也有規(guī)律性。我將自己的專業(yè)和多年的積累相結合，總結出一些與北京市和通州區(qū)相似的區(qū)域和城市在城市建設中的一些經驗，供我們借鑒。第四，通州的發(fā)展愿景有哪些。

一、疏解非首都功能是正確的抉擇

（一）非首都功能都包括什么

通州近些年的基礎設施也是明顯不夠用，并且物價、房價也在不斷地上漲，這些都是我們能夠感受得到的?？梢哉f，“非首都”現(xiàn)在還沒有很嚴密的定義。2006年出臺的北京市“十一五”功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將北京市的區(qū)縣劃分成了四大功能區(qū)。2014年，習近平總書記提出了首都功能是四大中心，分別是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，這也是目前北京市的新定位。現(xiàn)在，我們也是要根據(jù)這四大功能之外的功能去進行疏解，做減法運算。

既然提到的是疏解非首都功能，為什么要先提首都功能呢？這是因為搞清楚首都功能究竟包括哪些內容，那么在首都功能之外的，包括與首都核心功能聯(lián)系不緊密的、松散的那些產業(yè)、服務業(yè)以及與這些產業(yè)和服務業(yè)所聯(lián)系的部門，也就是非首都功能所包含的內容了。

（二）為什么要疏解非首都功能

為什么要疏解首都非核心功能？北京經歷了這么多年的發(fā)展，我感覺尤其近幾年在北京生活并不是特別舒心，包括北京每次被提名為宜居城市時，都有很多人在議論北京究竟算不算得上是宜居城市。我認為，北京其實算不上是宜居城市，因為像北京的霧霾、交通的擁堵等都非常嚴重。北京高血壓患者的比重大，原因也是大家長期處在壓力之下。

第一，造成北京出現(xiàn)各種壓力的原因。

1.權力的高度集中。其實，首都和北京之間并不是等號的關系。就像京津冀一體化，應該說是北京、天津、河北三地和四個功能之間的關系。很多人容易把北京與首都劃等號，一是由于首都就在北京，二是因為中國過去是指令性體制和計劃經濟體制，政府配置資源的權力比較大，如今我們雖然已經是市場經濟體制，但是政府手中資源配置的權力依然還比較大的，雖然我們也在努力，但是改善這種狀況還是需要時間的。

正是由于權力的高度集中，過去我們在北京什么都發(fā)展，但是時間一長，就會造成北京出現(xiàn)“消化不良”“吸收不好”等情況。所以說，造成北京各種壓力出現(xiàn)的重要根源就是權力的高度集中。

由詹姆斯·羅賓遜與達龍·阿西莫格魯合著的《國家為何會衰落》一書，通過豐富的案例分析和深刻的理論分析指出，決定一個國家成敗的根本原因是該國的經濟制度和政治制度。如果一個國家的政策、地區(qū)的政策是包容性的增長，那么這個國家、區(qū)域就能發(fā)展起來，并且發(fā)展會比較快。相反，如果一個國家、區(qū)域是剝奪性的政策，那么，這個國家、區(qū)域就很難發(fā)展起來。當然，不同的政策是和不同的傳統(tǒng)有關的。比如，中國在最開始，實行的是指令性、計劃性的政策，也是和中國當時的國情相關的。但是，這種政策也在隨著時代的發(fā)展而改變，就像我們后來實行了市場經濟體制一樣，這也是我們在與時俱進。

2.對北京的定位有偏差。由于權力高度集中，也導致了對北京的定位出現(xiàn)了偏差。我們過去對北京的定位是八大中心，其中就包括有經濟中心。實現(xiàn)經濟中心就是要有生產，也就是說北京一定要有生產的能力。同時由于定位的多樣，導致了所吸納產業(yè)的多樣，從而導致了人口向北京的大量遷移。

3.在京的人口大量增加。可以說，人口是一個不可忽視的重要因素，因為人口是資源在空間分布和資源在空間流動最好的指標表征。人口選擇遷移的地方，一定是因為這個地方有豐富的資源。有些研究經濟的人，往往忽略了人口這一因素，其實人口有時就代表了市場，人口的規(guī)模就是市場的容量，人口的密度就是市場的強度。比如，研究經濟的人經常會研究到經濟周期，那么經濟周期和什么有關？美國學者在研究住房問題時指出，人的一生大概有兩次購房高峰：第一次是在26歲到32歲之間，第二次是在42歲左右。第二次購房高峰多數(shù)是屬于改善性購房。當我們把人口這一因素也考慮在內時，市場在哪也就更加明確了。

所以說，正是由于權力的高度集中，導致了定位的偏差。定位偏差又導致了人口遷移，所以北京現(xiàn)在聚集了大量的人口。

4.城業(yè)分離。北京市的人口擁擠嚴重，除了大量的工業(yè)帶來大量的人口外，還與城市規(guī)劃和管理水平息息相關。計劃經濟時代，人們的住房多數(shù)是單位分配，所以居住地離單位都很近，這體現(xiàn)了居業(yè)合一。而現(xiàn)在，很多人的居住地與工作單位距離相差較遠，出現(xiàn)了城業(yè)分離的現(xiàn)象。這給城市規(guī)劃也帶來很大的挑戰(zhàn)。所以，這也是我們要引入大數(shù)據(jù)的原因，就是希望將居住地與就業(yè)地統(tǒng)一。

5.城市運轉的效率不高。城市的定位偏差和城業(yè)分離，也導致了城市的運轉效率不高。我們在對基礎設施的應用上，有的利用效率很高，比如對醫(yī)院的使用，吸納了全國各地的病人。但是也有對這些基礎設施利用不到位的地方，比如，有些立交橋的設計并不人性化，使人們對它的使用率降低。

6.周邊區(qū)域功能過低。區(qū)域經濟、區(qū)域發(fā)展的一個最基本的原則就是差異競爭、錯位發(fā)展。我舉一個猶太人做生意的例子。第一個猶太人在路上走，發(fā)現(xiàn)這個地方距離周邊的加油站都很遠，所以他先在這建了一個加油站，于是很多車開始到這個加油站加油。第二個猶太人發(fā)現(xiàn)很多來加油的人都沒有地方購物，于是在加油站的附近建了一個超市。第三個猶太人看到很多來加油、購物的人都沒有地方休息，于是開了一家休息室，供來往的人休息。這就叫做錯位發(fā)展、差異競爭。

而我們現(xiàn)在往往注意不到這種錯位發(fā)展和差異競爭。就比如，過去北京在對周邊的發(fā)展上，就沒有根據(jù)自身的特點、結合長期的歷史傳統(tǒng)去發(fā)展。所以現(xiàn)在北京周邊區(qū)域的功能還是過低，仍然被三十幾個國家級的貧困縣包圍著。這樣一來，有這些貧困縣的壓力，北京的日子也不會好過。

從以上這些問題來看，對于非首都功能的疏解，是迫不得已的，也是必須要做的。我們需要疏解的就是與北京最新定位的四大中心功能不相關的或是關系比較疏遠的。通過對非首都功能的疏解，來消除或者減少諸如交通擁堵、公共設施擁堵等諸多“城市病”問題。