四、我國在推進(jìn)政府和社會資本合作中存在的問題

政府和社會資本合作這項(xiàng)改革是很復(fù)雜的，涉及的領(lǐng)域廣，涉及的時間周期長，涉及的投資主體多，故而存在一系列的問題需要解決。概括起來，主要有這么幾個問題。

一個是缺乏專門適用于政府和社會資本合作的法律法規(guī)。現(xiàn)在，針對政府和社會資本的運(yùn)行，各部門出臺的行政法規(guī)是比較多的，也比較健全，這也就是我剛才所講的建章立制。但是，關(guān)于政府和社會資本合作還沒有相關(guān)的法律出臺，這也就成為我們在推進(jìn)政府和社會資本合作過程中的一個約束性因素。因?yàn)檎蜕鐣Y本合作牽扯到的資金多，牽扯的投資主體也多，它需要有各種制度、各種法律來保障運(yùn)行。但是現(xiàn)在的問題是，各部門出臺的規(guī)章制度并不是完全對稱的，有些規(guī)章制度還存在著“打架”的地方。有些法律沒有覆蓋到政府和社會資本合作的部分，這就決定了我們在推進(jìn)政府和社會資本合作的時候，首先要簽訂契約，也就是要簽合同。但是，我們依據(jù)什么來簽訂合同，又要依據(jù)什么來履行合同，如果違約了，要依據(jù)什么來給予處罰？這就是很現(xiàn)實(shí)的問題了。所以，我們應(yīng)該建立相應(yīng)的法律，用立法來管理政府和社會資本合作的項(xiàng)目。

第二個問題就是私人部門融資存在障礙。我們在推進(jìn)政府和社會資本合作的過程中，要吸收社會資本介入。但是客觀地說，在私人資本介入的時候，存在為難情緒，就是擔(dān)心政府的承諾不能兌現(xiàn)，擔(dān)心以后的收益不能保障。當(dāng)然，這種擔(dān)心是可以理解的，因?yàn)闊o論是基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，還是公共設(shè)施的項(xiàng)目，都是比較大的項(xiàng)目，時間周期也比較長，誰也不能保證沒有一點(diǎn)風(fēng)險。因此，在這種情況下，私人資本的到位率相對來說還是比較低的。

第三個問題在于公共產(chǎn)品的定價方面。因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)過運(yùn)營，是有收入的，因此，收益的定價問題就出來了。目前，收益的定價面臨著兩難的處境——定高了，影響公眾利益；定低了，私人資本又不能獲得適度的收益。那么，我們該怎么來進(jìn)行平衡？說實(shí)在的，把收益定高了其實(shí)很容易，因?yàn)楹芏嗷A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶有自然壟斷性。比如地鐵，就可以定價很高，但是會影響公眾利益。因此，這些問題怎么解決，我們需要進(jìn)一步的探索。

第四個問題就是在公共設(shè)施建設(shè)過程中存在著尋租的現(xiàn)象。在政府和社會資本合作的過程中，那些投資時間短，收費(fèi)定價又比較高的項(xiàng)目，私人資本一般愿意介入，而那些投資時間長，收費(fèi)水平又低的項(xiàng)目，私人資本就不怎么愿意介入。那么，那種收費(fèi)水平比較高，投資時間又比較短的項(xiàng)目該給誰，這就需要有一套完整的管理規(guī)范。如果有人不遵守這個規(guī)范，就難免出現(xiàn)尋租的現(xiàn)象，這也是我們要盡可能避免的問題。