四、我國(guó)在推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作中存在的問(wèn)題

政府和社會(huì)資本合作這項(xiàng)改革是很復(fù)雜的，涉及的領(lǐng)域廣，涉及的時(shí)間周期長(zhǎng)，涉及的投資主體多，故而存在一系列的問(wèn)題需要解決。概括起來(lái)，主要有這么幾個(gè)問(wèn)題。

一個(gè)是缺乏專(zhuān)門(mén)適用于政府和社會(huì)資本合作的法律法規(guī)。現(xiàn)在，針對(duì)政府和社會(huì)資本的運(yùn)行，各部門(mén)出臺(tái)的行政法規(guī)是比較多的，也比較健全，這也就是我剛才所講的建章立制。但是，關(guān)于政府和社會(huì)資本合作還沒(méi)有相關(guān)的法律出臺(tái)，這也就成為我們?cè)谕七M(jìn)政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中的一個(gè)約束性因素。因?yàn)檎蜕鐣?huì)資本合作牽扯到的資金多，牽扯的投資主體也多，它需要有各種制度、各種法律來(lái)保障運(yùn)行。但是現(xiàn)在的問(wèn)題是，各部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章制度并不是完全對(duì)稱(chēng)的，有些規(guī)章制度還存在著“打架”的地方。有些法律沒(méi)有覆蓋到政府和社會(huì)資本合作的部分，這就決定了我們?cè)谕七M(jìn)政府和社會(huì)資本合作的時(shí)候，首先要簽訂契約，也就是要簽合同。但是，我們依據(jù)什么來(lái)簽訂合同，又要依據(jù)什么來(lái)履行合同，如果違約了，要依據(jù)什么來(lái)給予處罰？這就是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題了。所以，我們應(yīng)該建立相應(yīng)的法律，用立法來(lái)管理政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目。

第二個(gè)問(wèn)題就是私人部門(mén)融資存在障礙。我們?cè)谕七M(jìn)政府和社會(huì)資本合作的過(guò)程中，要吸收社會(huì)資本介入。但是客觀地說(shuō)，在私人資本介入的時(shí)候，存在為難情緒，就是擔(dān)心政府的承諾不能兌現(xiàn)，擔(dān)心以后的收益不能保障。當(dāng)然，這種擔(dān)心是可以理解的，因?yàn)闊o(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，還是公共設(shè)施的項(xiàng)目，都是比較大的項(xiàng)目，時(shí)間周期也比較長(zhǎng)，誰(shuí)也不能保證沒(méi)有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這種情況下，私人資本的到位率相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較低的。

第三個(gè)問(wèn)題在于公共產(chǎn)品的定價(jià)方面。因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)，是有收入的，因此，收益的定價(jià)問(wèn)題就出來(lái)了。目前，收益的定價(jià)面臨著兩難的處境——定高了，影響公眾利益；定低了，私人資本又不能獲得適度的收益。那么，我們?cè)撛趺磥?lái)進(jìn)行平衡？說(shuō)實(shí)在的，把收益定高了其實(shí)很容易，因?yàn)楹芏嗷A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶有自然壟斷性。比如地鐵，就可以定價(jià)很高，但是會(huì)影響公眾利益。因此，這些問(wèn)題怎么解決，我們需要進(jìn)一步的探索。

第四個(gè)問(wèn)題就是在公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在著尋租的現(xiàn)象。在政府和社會(huì)資本合作的過(guò)程中，那些投資時(shí)間短，收費(fèi)定價(jià)又比較高的項(xiàng)目，私人資本一般愿意介入，而那些投資時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)水平又低的項(xiàng)目，私人資本就不怎么愿意介入。那么，那種收費(fèi)水平比較高，投資時(shí)間又比較短的項(xiàng)目該給誰(shuí)，這就需要有一套完整的管理規(guī)范。如果有人不遵守這個(gè)規(guī)范，就難免出現(xiàn)尋租的現(xiàn)象，這也是我們要盡可能避免的問(wèn)題。