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白景明:政府與社會(huì)資本合作:把資金用在民生所需之處(5)

四、我國在推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作中存在的問題

政府和社會(huì)資本合作這項(xiàng)改革是很復(fù)雜的,涉及的領(lǐng)域廣,涉及的時(shí)間周期長(zhǎng),涉及的投資主體多,故而存在一系列的問題需要解決。概括起來,主要有這么幾個(gè)問題。

一個(gè)是缺乏專門適用于政府和社會(huì)資本合作的法律法規(guī)。現(xiàn)在,針對(duì)政府和社會(huì)資本的運(yùn)行,各部門出臺(tái)的行政法規(guī)是比較多的,也比較健全,這也就是我剛才所講的建章立制。但是,關(guān)于政府和社會(huì)資本合作還沒有相關(guān)的法律出臺(tái),這也就成為我們?cè)谕七M(jìn)政府和社會(huì)資本合作過程中的一個(gè)約束性因素。因?yàn)檎蜕鐣?huì)資本合作牽扯到的資金多,牽扯的投資主體也多,它需要有各種制度、各種法律來保障運(yùn)行。但是現(xiàn)在的問題是,各部門出臺(tái)的規(guī)章制度并不是完全對(duì)稱的,有些規(guī)章制度還存在著“打架”的地方。有些法律沒有覆蓋到政府和社會(huì)資本合作的部分,這就決定了我們?cè)谕七M(jìn)政府和社會(huì)資本合作的時(shí)候,首先要簽訂契約,也就是要簽合同。但是,我們依據(jù)什么來簽訂合同,又要依據(jù)什么來履行合同,如果違約了,要依據(jù)什么來給予處罰?這就是很現(xiàn)實(shí)的問題了。所以,我們應(yīng)該建立相應(yīng)的法律,用立法來管理政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目。

第二個(gè)問題就是私人部門融資存在障礙。我們?cè)谕七M(jìn)政府和社會(huì)資本合作的過程中,要吸收社會(huì)資本介入。但是客觀地說,在私人資本介入的時(shí)候,存在為難情緒,就是擔(dān)心政府的承諾不能兌現(xiàn),擔(dān)心以后的收益不能保障。當(dāng)然,這種擔(dān)心是可以理解的,因?yàn)闊o論是基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目,還是公共設(shè)施的項(xiàng)目,都是比較大的項(xiàng)目,時(shí)間周期也比較長(zhǎng),誰也不能保證沒有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此,在這種情況下,私人資本的到位率相對(duì)來說還是比較低的。

第三個(gè)問題在于公共產(chǎn)品的定價(jià)方面。因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)過運(yùn)營,是有收入的,因此,收益的定價(jià)問題就出來了。目前,收益的定價(jià)面臨著兩難的處境——定高了,影響公眾利益;定低了,私人資本又不能獲得適度的收益。那么,我們?cè)撛趺磥磉M(jìn)行平衡?說實(shí)在的,把收益定高了其實(shí)很容易,因?yàn)楹芏嗷A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶有自然壟斷性。比如地鐵,就可以定價(jià)很高,但是會(huì)影響公眾利益。因此,這些問題怎么解決,我們需要進(jìn)一步的探索。

第四個(gè)問題就是在公共設(shè)施建設(shè)過程中存在著尋租的現(xiàn)象。在政府和社會(huì)資本合作的過程中,那些投資時(shí)間短,收費(fèi)定價(jià)又比較高的項(xiàng)目,私人資本一般愿意介入,而那些投資時(shí)間長(zhǎng),收費(fèi)水平又低的項(xiàng)目,私人資本就不怎么愿意介入。那么,那種收費(fèi)水平比較高,投資時(shí)間又比較短的項(xiàng)目該給誰,這就需要有一套完整的管理規(guī)范。如果有人不遵守這個(gè)規(guī)范,就難免出現(xiàn)尋租的現(xiàn)象,這也是我們要盡可能避免的問題。

責(zé)任編輯:田甜校對(duì):張一博最后修改:
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