入夏以來，全國各地持續(xù)高溫。外賣員、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者奔波在城市的大街小巷，讓消費者不用遭受烈日的炙烤，就能享受便捷、舒適的服務(wù)。如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動者群體高溫天氣下的職業(yè)安全健康權(quán)，越來越為全社會所關(guān)注。

根據(jù)第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模為‌8400萬人。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，補齊法律短板，不僅是完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的需要，更是平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的需要。

這些年，我國已建立了多層次、體系化的高溫天氣下新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保護(hù)制度。比如，新修訂的安全生產(chǎn)法、工會法將平臺經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營單位納入適用范圍，明確平臺企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任、新就業(yè)形態(tài)勞動者享有的安全生產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利以及工會組織的維權(quán)服務(wù)職責(zé)。人社部、全總等八部門發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出，強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害；《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，停止室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時，安排室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時段3小時內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時，應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。

同時，各類配套措施也不斷涌現(xiàn)。全國總工會部署開展了面向新就業(yè)形態(tài)勞動者等職工的工會送清涼工作。各地工會打造“清涼驛站”，配備降溫設(shè)備、藿香正氣水、礦泉水等，供新就業(yè)形態(tài)勞動者使用。一些平臺企業(yè)向勞動者支付額外的防暑降溫費，提供額外的防護(hù)用品，踐行社會責(zé)任。為了督促平臺企業(yè)落實防暑降溫的安全生產(chǎn)責(zé)任，對于違反相關(guān)規(guī)定的平臺企業(yè)，各地也明確勞動者可以通過相關(guān)熱線匿名投訴或舉報。

也要看到，盡管新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障不斷強(qiáng)化，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一些平臺企業(yè)采取“去勞動關(guān)系化”的用工模式，與勞動者簽訂合作協(xié)議等勞務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者是否享有勞動保護(hù)存在分歧；傳統(tǒng)高溫下的勞動保護(hù)制度主要應(yīng)用于建筑、生產(chǎn)制造等行業(yè)，并不完全符合外賣等新業(yè)態(tài)的商業(yè)實踐。氣溫最高時段，往往是外賣送餐的高峰，但外賣小哥并非持續(xù)戶外工作，而是在室內(nèi)（飯店取餐、小區(qū)送餐）與戶外來回穿梭，平臺企業(yè)多采取計件工資制，將高溫補貼與上線時間、接單數(shù)量等掛鉤，而多數(shù)地方的高溫津貼都是固定數(shù)額，如何確立適合新業(yè)態(tài)的高溫補貼的支付標(biāo)準(zhǔn)及方式？新就業(yè)形態(tài)勞動者的管理依托于App的數(shù)據(jù)處理和算法規(guī)則，傳統(tǒng)的勞動監(jiān)察執(zhí)法面臨證據(jù)搜集能力不足等問題。

針對上述問題，建議從以下方面予以完善：盡快制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)的立法，明確新業(yè)態(tài)勞動者的基本權(quán)益及其保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)高溫天氣下新業(yè)態(tài)勞動者每單室內(nèi)和戶外時間占比來計算戶外的工作時間，適當(dāng)放寬戶外工作時間的限制，以適應(yīng)新業(yè)態(tài)的實際情況；完善數(shù)字監(jiān)管平臺的建設(shè)，實現(xiàn)平臺企業(yè)用工數(shù)據(jù)與政府之間共享，勞動監(jiān)察部門能夠依托數(shù)據(jù)，適時對平臺企業(yè)遵守高溫天氣勞動保護(hù)的情況予以監(jiān)督處理。工會組織應(yīng)該繼續(xù)深化高溫天氣下的算法懇談協(xié)商，推動平臺企業(yè)與勞動者就高溫勞動保護(hù)達(dá)成協(xié)議；加強(qiáng)勞動法律監(jiān)督，對平臺企業(yè)違反高溫勞動保護(hù)的行為，予以提示、提出整改建議，以及向勞動行政部門提出執(zhí)法建議。平臺企業(yè)應(yīng)該明確自己在高溫天氣下的安全生產(chǎn)責(zé)任，全面貫徹實施各種防暑降溫措施，通過延長每單配送時間、減少同時配送的單量、限制最高溫時段的總單量和優(yōu)化配送路線等方式，減輕勞動強(qiáng)度；建立并優(yōu)化與商家合作機(jī)制，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供降溫物品和休息場所。

總之，要堅持民生保障的理念，落實高溫天氣下新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的相關(guān)政策措施，明確平臺企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，推動平臺企業(yè)與勞動者就勞動保護(hù)開展懇談協(xié)商，合理設(shè)定高溫天氣下的接單派單、報酬、高溫補貼等算法規(guī)則，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（作者：范圍，系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）