入夏以來(lái)，全國(guó)各地持續(xù)高溫。外賣(mài)員、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者奔波在城市的大街小巷，讓消費(fèi)者不用遭受烈日的炙烤，就能享受便捷、舒適的服務(wù)。如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體高溫天氣下的職業(yè)安全健康權(quán)，越來(lái)越為全社會(huì)所關(guān)注。

根據(jù)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模為‌8400萬(wàn)人。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，補(bǔ)齊法律短板，不僅是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的需要，更是平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的需要。

這些年，我國(guó)已建立了多層次、體系化的高溫天氣下新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)制度。比如，新修訂的安全生產(chǎn)法、工會(huì)法將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入適用范圍，明確平臺(tái)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有的安全生產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利以及工會(huì)組織的維權(quán)服務(wù)職責(zé)。人社部、全總等八部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害；《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，停止室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，安排室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí)，連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。

同時(shí)，各類(lèi)配套措施也不斷涌現(xiàn)。全國(guó)總工會(huì)部署開(kāi)展了面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等職工的工會(huì)送清涼工作。各地工會(huì)打造“清涼驛站”，配備降溫設(shè)備、藿香正氣水、礦泉水等，供新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者使用。一些平臺(tái)企業(yè)向勞動(dòng)者支付額外的防暑降溫費(fèi)，提供額外的防護(hù)用品，踐行社會(huì)責(zé)任。為了督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)防暑降溫的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的平臺(tái)企業(yè)，各地也明確勞動(dòng)者可以通過(guò)相關(guān)熱線匿名投訴或舉報(bào)。

也要看到，盡管新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不斷強(qiáng)化，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一些平臺(tái)企業(yè)采取“去勞動(dòng)關(guān)系化”的用工模式，與勞動(dòng)者簽訂合作協(xié)議等勞務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是否享有勞動(dòng)保護(hù)存在分歧；傳統(tǒng)高溫下的勞動(dòng)保護(hù)制度主要應(yīng)用于建筑、生產(chǎn)制造等行業(yè)，并不完全符合外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的商業(yè)實(shí)踐。氣溫最高時(shí)段，往往是外賣(mài)送餐的高峰，但外賣(mài)小哥并非持續(xù)戶外工作，而是在室內(nèi)（飯店取餐、小區(qū)送餐）與戶外來(lái)回穿梭，平臺(tái)企業(yè)多采取計(jì)件工資制，將高溫補(bǔ)貼與上線時(shí)間、接單數(shù)量等掛鉤，而多數(shù)地方的高溫津貼都是固定數(shù)額，如何確立適合新業(yè)態(tài)的高溫補(bǔ)貼的支付標(biāo)準(zhǔn)及方式？新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的管理依托于App的數(shù)據(jù)處理和算法規(guī)則，傳統(tǒng)的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法面臨證據(jù)搜集能力不足等問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議從以下方面予以完善：盡快制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)的立法，明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益及其保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)高溫天氣下新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者每單室內(nèi)和戶外時(shí)間占比來(lái)計(jì)算戶外的工作時(shí)間，適當(dāng)放寬戶外工作時(shí)間的限制，以適應(yīng)新業(yè)態(tài)的實(shí)際情況；完善數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)用工數(shù)據(jù)與政府之間共享，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)能夠依托數(shù)據(jù)，適時(shí)對(duì)平臺(tái)企業(yè)遵守高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)的情況予以監(jiān)督處理。工會(huì)組織應(yīng)該繼續(xù)深化高溫天氣下的算法懇談協(xié)商，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者就高溫勞動(dòng)保護(hù)達(dá)成協(xié)議；加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督，對(duì)平臺(tái)企業(yè)違反高溫勞動(dòng)保護(hù)的行為，予以提示、提出整改建議，以及向勞動(dòng)行政部門(mén)提出執(zhí)法建議。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該明確自己在高溫天氣下的安全生產(chǎn)責(zé)任，全面貫徹實(shí)施各種防暑降溫措施，通過(guò)延長(zhǎng)每單配送時(shí)間、減少同時(shí)配送的單量、限制最高溫時(shí)段的總單量和優(yōu)化配送路線等方式，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；建立并優(yōu)化與商家合作機(jī)制，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供降溫物品和休息場(chǎng)所。

總之，要堅(jiān)持民生保障的理念，落實(shí)高溫天氣下新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的相關(guān)政策措施，明確平臺(tái)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者就勞動(dòng)保護(hù)開(kāi)展懇談協(xié)商，合理設(shè)定高溫天氣下的接單派單、報(bào)酬、高溫補(bǔ)貼等算法規(guī)則，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（作者：范圍，系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）